6萬億投資錢從何來滿眼都是開往二線城市的地鐵
2017-06-24
（原標(biāo)題：6萬億投資錢從何來？滿眼都是開往二線城市的地鐵）
近期，石家莊、烏魯木齊、長(zhǎng)春等多個(gè)城市即將開通首條地鐵。我國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)城市正由北京、上海、廣州、深圳等一線城市，逐步向省會(huì)城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的二線城市推開。
事實(shí)上，近年來，全國(guó)各大城市均掀起了大建地鐵的高潮。一線城市在完善路網(wǎng)、擴(kuò)大規(guī)模，二線城市則在加快成網(wǎng)、形成骨干。過去5年，擁有地鐵運(yùn)營(yíng)線路的城市由17座增加至27座，運(yùn)營(yíng)線路里程由1740公里增長(zhǎng)至3169公里。截至2016年底，獲準(zhǔn)建設(shè)城市軌道交通的城市由2012年的35個(gè)增加到43個(gè)，規(guī)劃總里程約8600公里。到2020年，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程或?qū)⑦_(dá)到6000公里。按照城市軌道交通平均每公里投資7億元計(jì)算，約有6萬億投資將逐步落地。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示，每年投資將超過3000億元，我國(guó)城市軌道交通投融資創(chuàng)新空間巨大。
“盡管經(jīng)濟(jì)回暖，三駕馬車數(shù)據(jù)向好，但擴(kuò)大投資仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要支撐。我國(guó)軌道交通還將經(jīng)歷一段較快發(fā)展的時(shí)期?！辟F州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登向《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示。
規(guī)劃先行
對(duì)地方來說，建設(shè)在加速。
5月22日，安徽省有關(guān)部門公布了《安徽省現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)總體規(guī)劃（2017——2021年）》。根據(jù)規(guī)劃，到2021年時(shí)，安徽將有6個(gè)城市擁有或開建城市軌道交通。合肥、蕪湖市城市軌道交通骨干線路將建成，同時(shí)啟動(dòng)淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶等市城市軌道交通主要線路建設(shè)。2017——2021年，續(xù)建城市軌道交通67公里，開工建設(shè)320公里，建成200公里。這意味著，至2021年，僅建成的軌道交通就將完成1400億投資。
山東省住建廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)緩解交通擁堵的意見》，其中提出，到2020年，城軌覆蓋將超300公里，濟(jì)南市加快建設(shè)“一橫兩縱一環(huán)”的城市軌道交通骨干線網(wǎng)，青島市盡快實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等市加快編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃，具備條件的項(xiàng)目盡早開工。
武漢今年投資400億建地鐵。除7號(hào)線一期、8號(hào)線一期等在建項(xiàng)目外，擬開工建設(shè)8號(hào)線三期、6號(hào)線二期、12號(hào)線等軌道交通項(xiàng)目。目前武漢市全面開通軌道交通第二、三輪建設(shè)規(guī)劃線路，已開工第四輪建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，并著手謀劃第五輪建設(shè)規(guī)劃，擬在全市形成總長(zhǎng)400公里覆蓋三鎮(zhèn)、連通六個(gè)新城組團(tuán)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2021年末，武漢市將開通11條線路、134座站點(diǎn)，新增運(yùn)營(yíng)里程216.8公里，基本實(shí)現(xiàn)“主城成網(wǎng)、新城通達(dá)、環(huán)線相連”的線網(wǎng)布局，軌道交通將占公共交通出行比例不低于40%。
近日，《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015年——2030年）草案》出爐，7月18日前在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站公示。其中，計(jì)劃建設(shè)“五橫三縱”城軌網(wǎng)，其中，“五橫”為軌道1號(hào)線、軌道2號(hào)線延伸線、軌道6號(hào)線、濱?？炀€、馬尾濱海線，“三縱”為軌道4號(hào)線、瑯岐線、梅花線。新增濱?？炀€，連接濱海新城（長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)）與福州主城。
而在浙江杭州濱江白馬湖區(qū)域，在建的4條地鐵線共15個(gè)站點(diǎn)之外，由于無法獲批建設(shè)地鐵，于是規(guī)劃建設(shè)兩條有軌電車線路，1號(hào)線和2號(hào)線，全長(zhǎng)約16公里，并寫進(jìn)了今年濱江兩會(huì)《政府工作報(bào)告》，今年?duì)幦￠_建。
有軌電車由于建設(shè)要求較地鐵低，在世界范圍已被越來越普遍推廣。據(jù)了解，有軌電車的成本約為2000萬元，建造輕軌的成本約為2億元。很多城市開始改建或新增有軌電車線路。截至2017年2月，中國(guó)有10個(gè)城市共擁有15條有軌電車線路，2017年也是有軌電車完工的高峰年份，北京、佛山、武漢、成都、深圳等城市的規(guī)劃中今年均有有軌電車建成投運(yùn)。
6萬億投資逐漸落地
“在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過程中，軌道交通至關(guān)重要，中國(guó)很多城市人口和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際型大都市的水平，但軌道交通相對(duì)薄弱。現(xiàn)在的建設(shè)更多的是補(bǔ)齊短板。”國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革研究中心研究員馮奎對(duì)《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示。
規(guī)劃之下，是真金白銀的投資。
在中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴看來，城市軌道項(xiàng)目投資規(guī)模巨大但短期盈利能力較弱，對(duì)社會(huì)資本的吸引力并不高。擴(kuò)大融資渠道，吸引民資只是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向，短期內(nèi)仍靠銀行貸款、債券融資。
“目前，城市軌道項(xiàng)目是政府PPP的重點(diǎn)方向之一?！鄙裰莞哞F相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者。
PPP可以吸收其他投資者參與項(xiàng)目建設(shè)，減輕對(duì)政府財(cái)政的依賴，完成投資主體多元化的股份制改制，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
據(jù)了解，北京地鐵16號(hào)線和深圳地鐵6號(hào)線均采用了PPP模式。
不過，在神州高鐵上述負(fù)責(zé)人看來，PPP之外，線路沿線土地的綜合開發(fā)也是重要一環(huán)。一些地產(chǎn)項(xiàng)目作為配套，能夠極大地提升線路沿線土地價(jià)值。
據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部已經(jīng)著手研究促進(jìn)發(fā)展城市共同交通設(shè)施的相關(guān)政策，計(jì)劃將鐵路土地進(jìn)行綜合開發(fā)的政策引入到軌道交通中去，對(duì)公共交通、軌道交通的上蓋問題，允許采取香港地鐵上蓋的發(fā)展模式，即“地鐵+物業(yè)”模式。廣州、武漢等多地已經(jīng)開始嘗試。
同時(shí)，海外融資也成為資金來源的重要渠道。
在國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)汪鳴看來，軌道交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8600公里的規(guī)劃和數(shù)萬億投資那么簡(jiǎn)單，它的市場(chǎng)價(jià)值將按10萬億來計(jì)算，撬動(dòng)的也是數(shù)十萬億的市常
城市軌道交通沿線聚集大量人口，形成穩(wěn)定客流，也增加了沿線商業(yè)的客流量。不僅促進(jìn)了商業(yè)集聚發(fā)展，城市軌道交通帶來的經(jīng)濟(jì)效益也十分廣泛。發(fā)改委相關(guān)人士表示，城市軌道交通投資巨大，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)于消化過剩產(chǎn)能、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位和拉動(dòng)投資增長(zhǎng)具有積極作用，且可以帶動(dòng)工程機(jī)械、裝備制造、建筑材料等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
“加快城市軌道投資建設(shè)，不僅穩(wěn)增長(zhǎng)，同時(shí)促民生。此外，在新型城鎮(zhèn)化背景下，綠色、不擁堵的軌道交通也是各城市必然的選擇?！焙鷷缘潜硎?。
在“穩(wěn)增長(zhǎng)”背后，多位業(yè)內(nèi)專家表示，城市軌道交通的熱潮，還將持續(xù)下去。
本文來源：華夏時(shí)報(bào)作者：張智
