三峽庫區(qū)21億工程定標(biāo)糾紛：住建局不認(rèn)法院“未失信證明”
2017-04-11
（原標(biāo)題：三峽庫區(qū)21億工程定標(biāo)糾紛：住建局不認(rèn)法院“未失信證明”）
巴東縣神龍投資開發(fā)有限公司辦公地。澎湃新聞記者周琦圖
雖然法院出具了“不應(yīng)將湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司（下稱湖北工建）列入失信被執(zhí)行人名單”的證明，但巴東縣相關(guān)部門并不認(rèn)同，仍認(rèn)為湖北工建沒有中標(biāo)資格。
公開資料顯示，湖北工建參與投標(biāo)的是三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目，系湖北省重大工程建設(shè)項(xiàng)目，概算投資209945萬元。
3月22日，巴東住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）：“我們尊重法院的意見，但并不認(rèn)同”。即使法院是誤將湖北工建列入失信被執(zhí)行人名單，但開標(biāo)時湖北工建確實(shí)在失信人名單上。
當(dāng)日，招標(biāo)人神投公司負(fù)責(zé)人表示“對此事不清楚”，拒絕接受采訪。
三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目效果圖。
開標(biāo)前被列為失信人
三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目采用融資+設(shè)計(jì)采購施工總承包（簡稱F+EPC）模式建設(shè)，概算投資209945萬元，計(jì)劃工期4年，是湖北省重大工程建設(shè)項(xiàng)目，神投公司為招標(biāo)人。
2016年11月28日，恩施州公共資源交易中心開標(biāo)。中標(biāo)候選人第一名為湖北工建，第二名為中交第二航務(wù)工程局有限公司（下稱“中交二航局”）。公示期間，中交二航局指出湖北工建被列入失信名單。
2017年3月17日，巴東住建局下發(fā)的一份長達(dá)19頁的《巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處理決定書》（下稱“處理決定書”），對此過程進(jìn)行了詳細(xì)介紹——
2016年11月30日，中交二航局向神投公司提交《關(guān)于對三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項(xiàng)目（F+EPC）評標(biāo)結(jié)果異議的函》，函件指出：湖北工建在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺上有一條法院失信被執(zhí)行人名單記錄，根據(jù)招標(biāo)文件，湖北工建不符合本次招標(biāo)的資格要求及中標(biāo)條件。
神投公司收到該函后，于2016年12月1日申請巴東縣公證處對湖北工建、中交二航局在“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢網(wǎng)頁”、信用中國網(wǎng)的相關(guān)資料進(jìn)行證據(jù)保全。
2016年12月1日，神投公司通過會議研究討論后，認(rèn)為湖北工建不符合本次投標(biāo)的投標(biāo)人資格要求及中標(biāo)條件，復(fù)函中交二航局《關(guān)于對三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項(xiàng)目（F+EPC）評標(biāo)結(jié)果異議的復(fù)函》，函件指出：“異議意見及理由成立”，同時口頭告知了湖北工建代表，并由招標(biāo)代理人于2016年12月5日通過短信方式再次告知湖北工建“按招標(biāo)文件要求取消中標(biāo)資格”，“如有異議請貴公司書面提出申辯材料”。
2016年12月1日，查詢顯示鄂州市華容區(qū)人民法院被執(zhí)行人湖北工建失信名單已屏蔽。
證實(shí)失信名單列入有誤
湖北工建被鄂州市華容區(qū)人民法院列入失信被執(zhí)行人名單一案，源于湖北工建與湖北鼎順商砼實(shí)業(yè)有限公司（下稱“鼎順商砼”）在2015年的一起買賣合同糾紛案。
裁判文書網(wǎng)顯示：2015年8月24日，鄂州市華容區(qū)人民法院判決湖北工建向鼎順商砼支付貸款及違約金，2016年1月12日，鼎順商砼與湖北工建已達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。
2016年1月15日，華容區(qū)人民法院下發(fā)執(zhí)行裁定書，裁定書稱：本案在執(zhí)行過程中，因被執(zhí)行人湖北工建與申請執(zhí)行人鼎順商砼達(dá)成執(zhí)行和解，并在履行協(xié)議，現(xiàn)申請執(zhí)行人湖北工建向本院申請終結(jié)本次執(zhí)行程序。
湖北工建被列入失信被執(zhí)行人名單后，華容區(qū)人民法院在2016年12月15日出具了“關(guān)于對湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司被列入失信被執(zhí)行人相關(guān)情況的說明”，說明指出：因湖北工建已按和解協(xié)議全部履行完畢，認(rèn)為該公司不存在失信行為，請求對被執(zhí)行人湖北工建從失信被執(zhí)行人名單庫予以屏蔽，同時申請終結(jié)本案的執(zhí)行。已于2016年12月1日將該公司失信被執(zhí)行人信息予以屏蔽。
2016年12月5日，湖北工建向神投公司提交《關(guān)于湖北工建參與恩施巴東長江干流庫岸整治工程項(xiàng)目投標(biāo)異議的申辯函》，函件稱：2016年11月24日華容區(qū)人民法院錯誤將其列入全國失信被執(zhí)行人名單，公司于2016年11月25日發(fā)現(xiàn)后立即要求其糾正錯誤，華容區(qū)人民法院認(rèn)為將我司列入失信被執(zhí)行人名單有誤，應(yīng)予以屏蔽，并于2016年12月1日屏蔽上述失信信息。
鄂州市華容區(qū)人民法院失信被執(zhí)行人屏蔽審批表顯示：雙方當(dāng)事人已達(dá)成和解協(xié)議，同意被執(zhí)行人湖北工建失信名單予以屏蔽。
多次申訴遭駁回
2016年12月15日，湖北工建向行業(yè)主管部門巴東住建局遞交《投訴書》，請求巴東住建局認(rèn)定中交二航局的異議不成立，要求確認(rèn)湖北工建為中標(biāo)人，投訴調(diào)查期間，要求神投公司暫停一切招標(biāo)活動。
巴東住建局收到湖北工建投訴后，鑒于案情復(fù)雜，會同巴東縣公共資源交易監(jiān)督管理局、巴東縣人民法院組成聯(lián)合調(diào)查組前往華容區(qū)人民法院，調(diào)取了湖北工建與湖北鼎順商砼實(shí)業(yè)有限公司買賣合同糾紛一案相關(guān)執(zhí)行文書等文件。
聯(lián)合調(diào)查組的《調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)尊重華容區(qū)人民法院“不應(yīng)將其列入失信被執(zhí)行人名單”的意見，但開標(biāo)時湖北工建的失信記錄客觀存在，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定取消其投標(biāo)資格并不違法。
2017年1月5日，巴東住建局作出《投標(biāo)異議處理投訴的處理意見》，意見建議：巴東住建局依據(jù)華容區(qū)人民法院出具的《關(guān)于對湖北省工業(yè)建筑集團(tuán)有限公司被列入失信被執(zhí)行人相關(guān)情況的說明》，尊重華容區(qū)人民法院不應(yīng)將被執(zhí)行人湖北工建列入失信被執(zhí)行人名單的意見，建議神投公司依法依規(guī)繼續(xù)開展本項(xiàng)目的招投標(biāo)的后續(xù)活動，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
2017年1月6日，收到巴東縣住建局的投訴答復(fù)后，湖北工建要求神投公司確認(rèn)其為中標(biāo)人，神投公司口頭答復(fù)稱，巴東縣住建局的答復(fù)不明確，一直未正確回復(fù)湖北二建?！白〗ň忠婚_始是贊同我們的意見的，但神投公司推諉不辦。”湖北工建負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f。
2017年1月25日，神投公司發(fā)布《關(guān)于確定三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項(xiàng)目（F+EPC）中標(biāo)人的公告》，公告表示：在評標(biāo)結(jié)果公示期間，他人反映排名第一的中標(biāo)候選人湖北工建于2016年11月24日被“信用中國”網(wǎng)站列為失信被執(zhí)行人，不符合招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)人資格、中標(biāo)候選人資格以及中標(biāo)人資格的規(guī)定，確定排名第二的中交二航局為本項(xiàng)目的中標(biāo)人。
2017年2月3日，湖北工建收到神投公司傳真的《公告》后，再次向巴東住建局投訴。
2017年3月9日，在巴東住建局局長王昌龍的主持下，召開湖北工建、神投公司、中交二航局三方質(zhì)證會。
同日，湖北工建向巴東住建局提交書面申請，稱案件法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、巴東住建局與本案有利害關(guān)系等原因，要求將本案移交至湖北省恩施土家族苗族自治州公共資源交易監(jiān)督管理局處理。
2017年3月17日，巴東住建局下發(fā)《巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處理決定書》，決定書稱法院的“說明”雖為該局依職權(quán)調(diào)取，不影響神投公司根據(jù)招標(biāo)文件確定中標(biāo)人；該院的“說明”對招標(biāo)人神投公司并不一定有約束力；湖北工建明知自己被列入失信人名單，未按招標(biāo)文件要求說明和澄清，違反了誠信原則，應(yīng)承擔(dān)不利后果。
處理決定書稱，為避免三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項(xiàng)目（F+EPC）的投標(biāo)活動及項(xiàng)目建設(shè)無限期延誤，神投公司的招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)。駁回湖北工建對神投公司的投訴，神投公司恢復(fù)三峽庫區(qū)巴東縣城長江干流庫岸整治建設(shè)項(xiàng)目（F+EPC）招標(biāo)工作。
巴東江景。澎湃新聞記者周琦圖
巴東住建局：尊重法院意見但不認(rèn)同
“我們是尊重法院但并不認(rèn)同他們的意見?！睂τ谝婚_始書面告知神投公司“尊重鄂州市華容區(qū)法院不應(yīng)將湖北工建列為失信被執(zhí)行人名單的意見”，“建議神投公司依法依規(guī)繼續(xù)開展本項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的后續(xù)活動，確保項(xiàng)目順利實(shí)施”一事，巴東住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不知道湖北工建一方是如何理解這句話的，畢竟中國文字的含義博大精深。當(dāng)時調(diào)查組前往華容區(qū)人民法院，調(diào)查了這個證明確實(shí)是真實(shí)的，“我們不能否認(rèn)法院，只是說尊重這個意見，但并不認(rèn)同這個東西，而且這只是一個說明，并不是法律文書，如果是法院的處理決定我們才能夠按照其決定來執(zhí)行”。
該負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目2016年11月28日開標(biāo)，11月25日湖北工建就已經(jīng)知曉被列入失信人名單一事，在投標(biāo)文件中卻沒有如實(shí)反映這個情況，缺失誠信。
“11月24日，在全國失信人員名單上確實(shí)有這個記錄，這是不爭的事實(shí)，湖北工建也承認(rèn)這個事實(shí)。招標(biāo)文件上要求未列入全國失信人員名單，實(shí)際上湖北工建在此期間已經(jīng)被列入全國失信名單。”該負(fù)責(zé)人表示，正在這個節(jié)骨眼上，11月28日開標(biāo)，11月24日被掛上全國失信名單，11月25日，湖北工建可以趕緊去申請，這條信息是12月1日屏蔽的，但是12月1日之前，包括評標(biāo)、公示期都是沒有屏蔽的。
至于為什么沒有引入第三方調(diào)查此事，負(fù)責(zé)人表示：巴東住建局第一個受理，要按程序，如果到恩施州去了，就越級了，上面也不會受理。
“這并不是最終的決定?！痹撠?fù)責(zé)人表示，已告知湖北工建，如不服本決定，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向巴東縣人民政府或者恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請復(fù)議，或者在6個月內(nèi)提起行政訴訟。
“這個事情也是蠻巧（開標(biāo)前湖北工建被列入全國失信名單）?！边@名負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾曔@個項(xiàng)目，非常慎重地開了質(zhì)證會。巴東沿線整治本來是準(zhǔn)備年前開工的，現(xiàn)在行政復(fù)議交到州里了。
2017年3月22日，神投公司工作人員表示，具體情況須與該公司吳姓負(fù)責(zé)人聯(lián)系。但吳姓負(fù)責(zé)人對澎湃新聞表示“對此事不清楚”，拒絕接受采訪。
在今年3月20日，因不服上述決定書，湖北工建向恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請行政復(fù)議。
“公示期間雖然有記錄，但記錄是不實(shí)的，而且我們認(rèn)為這個不實(shí)記錄不會對我們的投標(biāo)產(chǎn)生影響，根本就沒有想過上報(bào)，更不存在欺瞞行為?！焙惫そㄏ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2017年3月24日，恩施土家族苗族自治州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會向湖北工建下發(fā)“申請行政復(fù)議受理通知書”，決定受理此事。(原標(biāo)題：三峽庫區(qū)21億工程定標(biāo)糾紛：住建局不認(rèn)法院“未失信證明”)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
