安全為本示范為先——聚焦河北公路安全生命防護(hù)示范工程
2017-01-05
62歲的李靜芳大娘家住河北承德茅荊壩村，省道承赤線穿村而過(guò)。李大娘的家就在省道邊上，灰瓦白墻和木質(zhì)門樓頗具古意，庭院內(nèi)干凈整潔，門口的防護(hù)欄整齊劃一，路上車流有序。
“原來(lái)路沒這好，車多，又亂。孩子要不在家，我自己都不敢去對(duì)面的小賣部買東西?！泵┣G壩村人口較多，承赤線過(guò)村路段沿街商鋪集中，集市期間經(jīng)常發(fā)生擁堵。由于村民頻繁穿越公路，還多次出現(xiàn)車輛沖撞行人的事故。
茅荊壩村的巨大變化，與河北省公路安全生命防護(hù)工程（簡(jiǎn)稱“公路安防工程”）的實(shí)施息息相關(guān)。
作為全國(guó)公路安防工程的示范省，河北科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選取承德市為示范點(diǎn)，結(jié)合安全保障新理念的應(yīng)用和新工藝、新技術(shù)等的推廣，通過(guò)提升路面質(zhì)量、完善標(biāo)志標(biāo)線、設(shè)置護(hù)欄、改造邊溝等措施，對(duì)200多公里示范路段實(shí)施了安全防護(hù)設(shè)施的全面升級(jí)改造，項(xiàng)目總投資5063萬(wàn)元。
歷經(jīng)一年多的努力，河北公路安防工程的4條示范路段順利改造完成，基本形成立體的、全方位的防護(hù)體系，提高了道路的安全系數(shù)，為公路使用者創(chuàng)造了安全、順暢的道路交通環(huán)境。
為安全，先定一個(gè)“斜目標(biāo)
“十二五”以來(lái)，河北省公路管理部門積極響應(yīng)交通運(yùn)輸部的號(hào)召，大力實(shí)施以“消除隱患、珍視生命”為主題的公路安保工程，有效改善了實(shí)施路段的行車安全條件。但受資金、地形等因素限制，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍然比較突出，道路交通事故易發(fā)、多發(fā)。
河北遇到的難題，也是全國(guó)其他?。▍^(qū)、市）所面臨的。
為全面提升公路安全水平，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》要求，2015年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《現(xiàn)有公路實(shí)施安全生命防護(hù)工程方案》，對(duì)公路安防工程的實(shí)施進(jìn)行了詳細(xì)部署，并將河北、浙江、湖南等6省定為示范省先行先試，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)。
以此為契機(jī)，同年6月，河北正式啟動(dòng)全省的公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。經(jīng)河北省交通運(yùn)輸廳推薦，交通運(yùn)輸部將101國(guó)道承德過(guò)境段及河北省道承赤線、縣道東北線、鄉(xiāng)道七崖線等4條路段共258.3公里，定為河北省公路安防工程示范路段。承德市交通運(yùn)輸局等單位擔(dān)起了示范工程建設(shè)的重任。
河北省公路局局長(zhǎng)白軍華告訴記者，河北公路人其實(shí)是為安全定了一個(gè)“斜目標(biāo)——先把這200多公里示范工程做好，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，形成具有地域特色的公路安全防護(hù)技術(shù)、指南，為全省更好地實(shí)施公路安防工程提供借鑒。
“斜目標(biāo)，帶來(lái)的卻是“大”動(dòng)力。
據(jù)承德市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張富民介紹，為了讓公路安防工程成為真正的民心工程，在交通運(yùn)輸部技術(shù)專家組和省公路局的指導(dǎo)下，承德公路人做好境內(nèi)每條路的隱患排查、原因分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出了“因地制宜、系統(tǒng)完善、注重預(yù)防、安全有效、成本合理、服務(wù)群眾”的公路安防工程實(shí)施理念。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)、城市道路管理理念和大養(yǎng)護(hù)中心規(guī)劃與建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)。
“主動(dòng)”加“被動(dòng)”合理容錯(cuò)
作為承德市交警支隊(duì)公路巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，張志國(guó)對(duì)承德每條道路的情況都了如指掌。對(duì)101國(guó)道上板城橋頭平交道口的管理難題，張隊(duì)長(zhǎng)也一清二楚。
“這個(gè)道口是承德市與東南4個(gè)縣連接的樞紐，交通量比較大。但在路口左側(cè)有山體遮擋視線，右側(cè)又緊鄰灤河主河道，視距不良?！睆堉緡?guó)回憶說(shuō)，因?yàn)槁房跊]有信號(hào)燈，雖然上板城交警中隊(duì)實(shí)施24小時(shí)管控，車輛碰撞等事故卻仍然多發(fā)。
在此次公路安防工程實(shí)施過(guò)程中，101國(guó)道上板城橋頭平交道口成為治理的重點(diǎn)之一。承德公路部門采取左側(cè)削挖山體、增加右轉(zhuǎn)專用車道、設(shè)置信號(hào)燈等措施進(jìn)行綜合整治，有效減少了交通事故的發(fā)生。
據(jù)承德市公路管理處處長(zhǎng)鄭彥軍介紹，在101國(guó)道承德至冀遼界段，實(shí)施等級(jí)公路平交道口渠化改造的共有8處，小型平交道口治理達(dá)111處。
對(duì)各類平交道口進(jìn)行規(guī)范化整治，只是承德公路安防示范工程的重要一環(huán)。根據(jù)前期的隱患排查，河北省公路局及承德市公路管理處共梳理出亟需治理的六大類問題，包括長(zhǎng)大縱坡低指標(biāo)設(shè)計(jì)、各類平交道口事故多發(fā)、部分交通安全設(shè)施設(shè)置不規(guī)范、局部路段安全運(yùn)營(yíng)存在隱患等。并據(jù)此提出“警示、改善、防護(hù)、服務(wù)”的設(shè)計(jì)層次，要求逐層遞進(jìn)，針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采勸主動(dòng)”的預(yù)防措施和容錯(cuò)措施，輔以“被動(dòng)”的防護(hù)措施，多措并舉改造隱患點(diǎn)。
例如，通過(guò)提供路側(cè)凈區(qū)等方式，提高路側(cè)寬容性，降低路側(cè)危險(xiǎn)；在事故多發(fā)路段增加警示誘導(dǎo)標(biāo)志的同時(shí)，輔以防護(hù)工程，防止二次事故的發(fā)生。
疏導(dǎo)無(wú)序交通暢行美麗鄉(xiāng)村
翻開承德市公路交通地圖，記者發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特點(diǎn)——4條安防工程示范路段沿線村鎮(zhèn)眾多，道路穿村過(guò)戶、曲折蜿蜒。過(guò)村路段交通無(wú)序、公路沿線服務(wù)設(shè)施不能滿足需求等問題一度困擾著附近百姓。
以公路安防示范工程實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣拿利愢l(xiāng)村建設(shè)，承德通過(guò)路面升級(jí)、增設(shè)隔離護(hù)欄、完善標(biāo)志標(biāo)線、過(guò)村路段宅路分家等措施，為過(guò)村路段加上了一把“安全鎖”。
七崖線，是平泉縣的一條重要鄉(xiāng)級(jí)公路，示范路段長(zhǎng)27.3公里，由北向南途經(jīng)大甸子、荒地、崖門子等13個(gè)村莊。雖然村莊規(guī)模較小，但人口密集。
據(jù)平泉縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)程舉介紹，通過(guò)集中整治，該路段共增設(shè)1000多延米波形護(hù)欄和兩處港灣式?？空?，完善各類交通標(biāo)志百余塊。特別是對(duì)一處過(guò)橋處危險(xiǎn)路段進(jìn)行防護(hù)處置后，當(dāng)月就避免了一起惡性交通事故的發(fā)生。
在過(guò)村鎮(zhèn)路段安防示范工程中，因地制宜、安全有效等原則體現(xiàn)得淋漓盡致。景區(qū)或人口集中的較大村鎮(zhèn)，行人穿越公路頻繁，車輛沖撞行人事故較多，承德參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)，將原矩形邊溝改造為暗排水系統(tǒng)，設(shè)置人行道。在路中線或車道邊緣線外設(shè)置隔離護(hù)欄，引導(dǎo)行人集中穿越公路。記者在茅荊壩村看到，隔離護(hù)欄端頭及道口處都設(shè)置了防撞裝置和光電提醒裝置，路口繪制了指示標(biāo)線和編號(hào)。
在大楊樹林村，一個(gè)黃白相間、造型體現(xiàn)了滿族文化的港灣式停靠站映入眼簾。67歲的蔣鳳軍大爺說(shuō)，今年村里建了?？空?，他帶孫女出門等車再也不用站在路邊了。
張富民介紹說(shuō)，為方便公路沿線百姓出行，他們突出道路的服務(wù)功能，在示范工程的多個(gè)進(jìn)出村路段設(shè)置了港灣式?？空?，并在風(fēng)景優(yōu)美路段修建小型停車區(qū)，為百姓提供等車、休憩或觀景的場(chǎng)所。
一系列舉措，既提高了道路的安全通行能力，又有效提升了村容村貌，改善了公路沿線群眾的居住環(huán)境，得到了百姓的贊譽(yù)。
為安防工程植入智“芯”慧“眼”
11月20日，承德市隆化縣迎來(lái)了入冬后的第二場(chǎng)雪。在省道承赤線通往茅荊壩國(guó)家森林公園的路上，可以看到有一段路面積雪的速度比較慢。
“這段不怕雪的路面可是有‘秘密’的。”鄭彥軍笑著說(shuō)。原來(lái)，為做好全國(guó)公路安全生命防護(hù)工程的典型示范，河北省公路局和承德市公路管理處提出，要利用新材料、新技術(shù)、新工藝，為安防工程植入智“芯”慧“眼”，用科技為安全升級(jí)。
在承赤線海拔相對(duì)較高的山區(qū)路段，承德做了兩條各500米的自融雪路面。在瀝青混合料中摻加了融雪防凍劑，這種材料能夠防止和延緩冬季路面冰凍，發(fā)揮融雪化冰作用。
除了融雪防凍劑，玻璃鋼在河北的示范工程中也發(fā)揮了大作用。施工時(shí)，線形誘導(dǎo)標(biāo)、村名牌等面積小于1平方米的小型單柱式標(biāo)志都采用了玻璃鋼材質(zhì)。記者了解到，玻璃鋼好處很多，造價(jià)低、外觀美、壽命長(zhǎng)、免維護(hù)，而且由于其脆斷性，當(dāng)車輛與之發(fā)生碰撞時(shí)，不會(huì)對(duì)車輛造成嚴(yán)重傷害。
河北公路安防示范工程的“慧眼”，則體現(xiàn)在工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。承德市公路管理處聯(lián)合市交通勘察設(shè)計(jì)院，研發(fā)了衛(wèi)片下載糾偏及高程提取軟件應(yīng)用技術(shù)。通過(guò)下載衛(wèi)星圖像，既可提取設(shè)計(jì)區(qū)域的外觀和尺寸，又能看清周邊地形及建筑物分布情況。對(duì)于一些精度要求并不高的設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)來(lái)說(shuō)完全能夠滿足要求，不需要去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量繪圖，大大了節(jié)省人力、物力。
承德在做到示范工程“安全有效”的同時(shí)，又堅(jiān)持了“成本合理”的原則，注重將路面的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，真正做到了“少花錢、辦大事，花小錢、辦成事”。
在承赤線大修中，路面上面層全部采用了經(jīng)濟(jì)型SMA路面結(jié)構(gòu)，有效提高了路面的高溫穩(wěn)定性、低溫抗裂性、抗滑性和耐久性?！皯?yīng)用此工藝后，路面早期破損問題基本得到解決。與傳統(tǒng)的SMA路面相比，這一次我們節(jié)約了20%左右的資金?！编崗┸娬f(shuō)。
大養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)降本增效
在茅荊壩，記者不僅見到自融雪路面的奇妙之處，還體驗(yàn)到承德大養(yǎng)護(hù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理。
走進(jìn)茅荊壩養(yǎng)護(hù)中心的院子，可見停車區(qū)里鏟雪車、灑水車、清掃車等養(yǎng)護(hù)設(shè)備一應(yīng)俱全。在養(yǎng)護(hù)中心辦公樓內(nèi)，交通量觀測(cè)站、監(jiān)控室、值班室等多個(gè)功能室設(shè)置完備。然而，這對(duì)承德已建設(shè)完成的9個(gè)大養(yǎng)護(hù)中心來(lái)說(shuō)，只是窺豹一斑。
承德的大養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)啟動(dòng)于2015年，其建設(shè)思路卻與交通運(yùn)輸部公路安全生命防護(hù)工程的實(shí)施要求不謀而合。全國(guó)現(xiàn)有公路安防工程實(shí)施方案和技術(shù)指南明確提出，各地在安防工程實(shí)施后，要全面加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、巡查工作，切實(shí)鞏固成果。如今，承德的9大養(yǎng)護(hù)中心，也與河北公路安防工程建設(shè)緊密結(jié)合，成為鞏固示范成果的重要抓手——大中心，撐起了公路安防大舉措。
據(jù)介紹，一個(gè)大養(yǎng)護(hù)中心可容納45名工作人員，能夠管養(yǎng)120至150公里當(dāng)量二級(jí)路，一般的養(yǎng)護(hù)中心只能負(fù)責(zé)管養(yǎng)30至70公里。而且由于軟硬件水平高，能有力保障一線養(yǎng)路工、路政人員的生產(chǎn)生活，使日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急狀態(tài)下的人員調(diào)配更加科學(xué)合理。大養(yǎng)護(hù)中心建起來(lái)，還能有效利用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高機(jī)械設(shè)備的使用效率。
承德安防工程的智慧之處不僅體現(xiàn)在新理念、新材料運(yùn)用上，也體現(xiàn)在其全面推廣應(yīng)用的智能化日常養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)中。
在茅荊壩養(yǎng)護(hù)中心，路政人員王斌告訴記者：“單位為每個(gè)人配備了專用手機(jī)，安裝了‘道路巡查系統(tǒng)’。每天上路巡查的時(shí)候，只要開啟手機(jī)定位，巡查軌跡就會(huì)自動(dòng)上傳到管理中心的服務(wù)器。如果遇到需要中心處理的情況，只要描述好工作量、處理時(shí)限、處理措施，進(jìn)行上報(bào)就行?！?br />
根據(jù)全市路網(wǎng)布局，目前承德已完成了9個(gè)大養(yǎng)護(hù)中心的硬件建設(shè)，現(xiàn)正在灤平縣開展大養(yǎng)護(hù)中心的試點(diǎn)工作。“十三五”期，該市規(guī)劃的大養(yǎng)護(hù)中心將陸續(xù)落成，屆時(shí)養(yǎng)護(hù)中心的個(gè)數(shù)由現(xiàn)在的44個(gè)降到26個(gè)。一支標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、機(jī)械化、信息化程度更高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，將為河北公路安防示范工程保駕護(hù)航。
11月底，交通運(yùn)輸部委托部公路科學(xué)研究院組織專家，對(duì)河北的公路安防示范工程進(jìn)行驗(yàn)收。專家組組長(zhǎng)李克山由衷感嘆，依托承德，河北建成了一批高質(zhì)量的示范工程，形成了多部門聯(lián)動(dòng)的好機(jī)制，保障了道路交通安全，贏得了一方百姓的認(rèn)可。
這一番話，是對(duì)河北公路安防示范工程的贊譽(yù)，也將成為河北公路人在推進(jìn)安防工程實(shí)施道路上繼續(xù)砥礪攻堅(jiān)的動(dòng)力。（張賀賀牟泉）
