東鄉(xiāng)至昌傅等十二條高速公路建成通車江西高速公路基本建成6000公里
2017-01-04
（2017/1/4《江西日報》）
精彩提示
2017年1月4日，東鄉(xiāng)至昌傅、上饒至萬年、修水至平江、銅鼓至萬載、船頂隘至廣昌、寧定高速寧都至安遠段、寧定高速安遠至定南段、寧定高速定南聯(lián)絡線、都九高速都昌至星子段（不含鄱陽湖二橋）、昌寧高速南昌連接線、興國至贛縣、資溪花山界至里木等12個項目完成建設任務，全省高速公路基本建成6000公里，這是我省高速公路發(fā)展史上的又一次里程碑、又一次新跨越，這是全省高速公路建設史上濃墨重彩的一筆。
千里之行，始于足下；文明進步，重在高速。在人杰地靈的贛鄱大地上，一幅波瀾壯闊、四通八達的高速公路版圖躍然于江西文明進程的畫卷上。從突破5000公里到基本建成6000公里只用了一年時間。一年來，江西交通人蹈厲奮發(fā)、朝乾夕惕，為鑄就幸福的康莊大道而努力拼搏。
全省高速公路基本建成6000公里具有重要戰(zhàn)略意義，工程建設中蘊含的改革精神、創(chuàng)新探索鍛造出優(yōu)良品質、形象良好的高速公路。6000公里高速公路通車里程的基本建成在突顯我省區(qū)位優(yōu)勢、帶動經(jīng)濟發(fā)展、服務社會民生等方面將發(fā)揮巨大作用。
關鍵詞一：戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢
打通28個出省通道，成為融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”建設的重要支撐
依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。江西是長江中游地區(qū)重要省份之一，贛鄱流域是長江經(jīng)濟帶融入“一帶一路”建設的地理交匯帶，有著“承東啟西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。
江西如何抓住用好這一重大機遇，全面參與長江經(jīng)濟帶建設怎樣推進贛鄱綠色崛起、共促沿江開放開發(fā)的“江西作為”
2013年，為更好服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展，省交通運輸廳黨委提出了高速公路建設“兩步并作一步走，6000公里大提速”的發(fā)展思路，即到2015年建成5000公里高速公路的基礎上，將原計劃到2020年實現(xiàn)6000公里建設目標提前完成。如今，7年的任務3年半就已提前完成。
省交通運輸廳負責人說：“6000公里高速公路的基本建成，標志著‘縱貫南北、橫跨東西、覆蓋全盛連接周邊’高速公路網(wǎng)已經(jīng)形成，為江西打通28個出省通道，為融入‘一帶一路’、‘長江經(jīng)濟帶’，等建設提供了重要支撐。
關鍵詞二：改革創(chuàng)新
江西高速公路在建設中成長，跑出創(chuàng)新加速度
道在日新，創(chuàng)新是一切變化的源泉，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。在省交通運輸廳采訪，聽到機關干部談到最多的便是創(chuàng)新管理模式；在各項目工地上采訪，聽到一線工作人員提到最多的還是創(chuàng)新管理模式，探索管理新路子。而制度完善是保證管理模式創(chuàng)新和一切工作的重要保障。
制度創(chuàng)新
眾所周知，高速公路建設的難度，不僅僅體現(xiàn)在與惡劣地質條件動真碰硬的工程技術層面，更難在要善于運用科學管理手段，綜合解決規(guī)劃、管理、資金等方面遇到的難題上。省交通運輸部門正是通過推進統(tǒng)一管理，健全各項制度，運用高效管理出實招，通過機制創(chuàng)新求實效，千方百計破解難題才踏平一處處坎坷，打通一個個天塹。
為優(yōu)質高效強化項目監(jiān)管，省交通運輸廳制訂了“五項制度；為進一步規(guī)范招標投標交易程序，制定下發(fā)《進一步規(guī)范江西省公路建設項目招投標管理若干規(guī)定》，積極防止人為操作評標、圍標串標等違法行為發(fā)生；為規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，省交通運輸廳制定了《江西省公路施工企業(yè)信用評價實施細則》，在全系統(tǒng)大力推行誠信體系建設；為進一步規(guī)范交通建設市場從業(yè)資質審查工作，完善審查工作監(jiān)督機制，制訂了《江西省交通運輸廳交通建設市場從業(yè)資質審查管理辦法》，避免無制度約束產生的廉政風險；為規(guī)范公路工程設計變更，制定了《江西省公路工程設計變更管理辦法》，變更活動各方權責更加明晰，有效遏制設計變更違規(guī)行為；針對養(yǎng)護資質欠規(guī)范、市場欠完善的問題，擬制了《公路養(yǎng)護工程市場準入管理辦法》。
同時，圍繞工程建設領域存在的廉政風險，省交通運輸廳還出臺了項目人員配備、項目機構考核評價等管理制度（辦法），切實做到用制度管人、管事，將人為因素限制到最低。這一系列30多項管理制度（辦法），為從業(yè)單位規(guī)范市場行為、交通運輸主管部門加強市場監(jiān)管提供了強有力的制度保障，得到交通運輸部、江西省領導的充分肯定。
此外，做好了高速公路建設管理體制改革，扎實推進寧安高速公路等四個項目開展“代建＋監(jiān)理一體化模式”“自管模式”“改進的傳統(tǒng)模式”三種建設管理模式和“機電工程設計、施工、維護總承包模式”、“房建工程設計＋施工監(jiān)理一體化模式”兩種承發(fā)包方式的改革試點，取得了代建通用合同、改革模式下監(jiān)理合同范本、監(jiān)理考核評價辦法等初步改革成果，力爭形成可供復制的經(jīng)驗。
籌融資創(chuàng)新
兵馬未動糧草先行。作為江西交通重點打造的融資平臺，省高速集團在轉變發(fā)展方式，拓寬融資渠道、擴大融資規(guī)模中出“實招”“新招”，大膽改革創(chuàng)新。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，省高速公路集團在獲得國開行專項建設資金55．16億元、財政補助9億元、車購稅16．65億元的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)新融資工具，全年融資591億元。間接融資方面，保持傳統(tǒng)銀行信貸融資優(yōu)勢，全年信貸融資355億元，并成功引入昆侖銀行、匯豐銀行等省外境外資金，利率均在基準利率及以下。
直接融資方面，借助3A信用優(yōu)勢，繼續(xù)擴大直接融資規(guī)模，實現(xiàn)融資236億元，債務融資工具發(fā)行量占全省非金融機構的40％。其中注冊120億元永續(xù)定向工具，完成發(fā)行109億元，實現(xiàn)了注冊最大單筆超百億永續(xù)型債券等三個首創(chuàng)；發(fā)行全國首單統(tǒng)一注冊模式下的債務融資工具80億元，利率為同期市場最低；發(fā)行首期非公開公司債券30億元，利率創(chuàng)同期限私募債近五年新低，實現(xiàn)了省高速集團在證監(jiān)會、發(fā)改委、交易商協(xié)會三個主管部門債券發(fā)行的全覆蓋。
民工工資管理創(chuàng)新
“心里從來沒有這么踏實過?！睎|昌高速公路B3標段工地農民工陳忠光說。這份踏實，來自于我省創(chuàng)造性建立了農民工信息注冊、工資保證金、工資直付等八項民工工資管理機制。
2012年10月，為做好農民工工資管理，省綜治辦和省交通運輸廳制定了《關于創(chuàng)新交通建設工程農民工工資管理的實施意見》和操作規(guī)程，設立了“八項機制”和兩大管理平臺，實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程化解農民工欠薪難題，截至2016年11月，全省重點交通在建28個項目，共錄入農民工信息8．39萬份，發(fā)放農民工工資31．2億元。
目前，交通運輸系統(tǒng)創(chuàng)新農民工工資管理工作已在南昌鐵路局所轄鐵路建設領域全面推廣，省人力資源和社會保障部門正會同交通運輸部門在萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、吉安市泰和縣以及贛州市全南縣試點，將以縣（市、區(qū)）為單元，在各行各業(yè)建設領域全面推廣。
關鍵詞三：品質暢通滿意服務
通過強化管理、狠抓質量，打造品質路、暢通路、滿意路
從點到線，從線到網(wǎng)，6000公里的高速通車里程無疑是一項復雜而艱難的工程，如何讓江西的高速公路走得放心、走得暢通、走得愉快，考驗著江西交通人的辛勤與智慧，體現(xiàn)了江西交通人的耐心與付出。
飛架在贛鄱大地上的是一條條品質路
為邊坡蓋上植物纖維毯，暗邊溝施工采用滑模工藝保證外形和質量，全省首創(chuàng)的滑模工藝為暗邊溝施工提供整體解決方案，數(shù)控滑膜設備的應用使得施工效率提高幾十倍……安定高速公路建設過程中，不斷引進新技術，創(chuàng)新管理辦法，確保工程建設進度、質量和安全。據(jù)統(tǒng)計，自2014年年底開工以來，安定高速先后引進新技術10項，總結新工法6條，積累了豐富的施工經(jīng)驗，為打造精品工程提供了保障。這是全省高速公路打造品質工程的一個縮影。
近年來，省交通運輸廳不斷總結項目典型示范合同段的先進經(jīng)驗，積極推廣新技術、新方法、新工藝，建立起精益求精的施工體系，打造出一批品質工程。永武高速公路被列為交通運輸部“安全綠色交通科技示范路”，昌樟高速公路被列為交通運輸部“綠色公路”示范項目，景婺黃高速公路項目榮獲中國土木工程“詹天佑獎”，福銀高速公路九江長江公路大橋榮獲中國建設工程魯班獎，“詹天佑獎”目前正處于公示階段。
暢通江西自在行
近年來，我省交通運輸服務能力穩(wěn)步提升。認真執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”和重大節(jié)假日小客車免費通行政策，對持有贛通卡的貨運車輛通行我省高速公路，車輛通行費優(yōu)惠標準在現(xiàn)行基礎上再優(yōu)惠2個百分點（儲值卡優(yōu)惠7％、記賬卡優(yōu)惠4％），全力支持物流企業(yè)發(fā)展。
為大力推進誠信服務、文明窗口創(chuàng)建工作，2012年以來，省文明辦聯(lián)合省交通運輸廳連續(xù)多年以開展“百姓滿意服務區(qū)”及爭創(chuàng)全國“百佳示范服務區(qū)”為契機，全面提升服務區(qū)綜合服務能力，目前，全省69對服務區(qū)獲評“百姓滿意服務區(qū)”，5對服務區(qū)獲評全國百佳示范服務區(qū)稱號。
此外，我省累計建成ETC車道622條，ETC用戶突破150萬，ETC收費基本實現(xiàn)全覆蓋，并作為首批省份率先加入全國ETC聯(lián)網(wǎng)，ETC出省通道全部打通。與農業(yè)銀行、郵儲銀行合作，開展全省贛通卡充值業(yè)務，基本實現(xiàn)服務區(qū)自助服務網(wǎng)點全覆蓋，快速便捷的交通路網(wǎng)給社會公眾共享一路暢通無阻。
共享愉快高速旅行體驗
要一份T骨牛排，點一杯卡布奇諾，在輕柔的鋼琴曲中翻看雜志，任憑愜意的時光從指尖滑過，這不是在城市的咖啡廳，而是在高速公路的服務區(qū)。走進位于滬昆高速公路江西境內的樟樹服務區(qū)，仿佛走進了一家星級酒店。這里的超市里陳列著上萬種商品，全封閉的衛(wèi)生間由于使用中央空調新風循環(huán)換氣系統(tǒng)，每小時整體換氣6次，衛(wèi)生間里24小時無異味。
“要吸引、留注擴大客源，就得以百姓需求為引領，通過服務品牌建設，打造‘目的地’服務區(qū)，滿足駕乘人員多層次的需求。”贛粵服務區(qū)升級改造后賣場模式和平價理念的延續(xù)，讓司乘旅客隨時隨地都能感受提升服務品質帶來的變化和便利，高速公路服務區(qū)的改造升級，是交通運輸業(yè)供給側結構性改革的一個側面。
下一步，我省高速將著力打造以高速公路運營為主線、多種經(jīng)營統(tǒng)籌發(fā)展的產業(yè)集群，推動實現(xiàn)高速公路與金融服務、油品經(jīng)營、物流倉儲、養(yǎng)老地產等產業(yè)融合發(fā)展，努力培育更多的發(fā)展增長極。通過全面提升通行保障能力和窗口服務品質，提高有效供給和中高端供給，從供給側入手更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾便捷出行。
關鍵詞四：服務經(jīng)濟社會發(fā)展
加快推進交通基礎設施建設，發(fā)揮乘數(shù)效應
省委十三屆十二次全會審議通過的《中共江西省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“實施基礎設施提升戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力”，并對“建設現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡”作出了系統(tǒng)的安排部署。省第十四次黨代會主要任務就是要解決發(fā)展不足這個最大矛盾，把經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)富民強剩而全省高速公路基本建成6000公路，將發(fā)揮乘數(shù)效應，有力帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
高速公路拉近距離。如上萬高速開通后，從上饒至萬年，走滬昆（梨溫）高速到上萬高速公路，路程將縮短70公里，時長也縮短為1小時。安定高速的建成，新增一條南昌入粵出海的快速通道，對于完善江西高速公路路網(wǎng)，能有效緩解大廣和濟廣高速交通壓力，改善贛南地區(qū)的交通運輸狀況和投資環(huán)境，促進該地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，加快沿線城鎮(zhèn)化進程。這些項目建成通車將進一步推動地方旅游業(yè)發(fā)展、發(fā)揮旅游規(guī)模效益，改善地方出行條件，適應交通量增長需求，促進沿線經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。
據(jù)了解，在“十三五”后續(xù)項目建設工作中，江西交通運輸系統(tǒng)將認真落實供給側結構性改革要求，逐步對我省高速公路“十字型”主骨架進行改擴建，加快推進繁忙及擁堵等“瓶頸路段”的擴容改造，進一步消除路網(wǎng)瓶頸、提升路網(wǎng)容量、增強路網(wǎng)功能。“十三五”期間，為進一步優(yōu)化路網(wǎng)結構，江西將陸續(xù)建成廣昌至吉安、吉安繞城、銅萬高速宜豐聯(lián)絡線、撫州東外環(huán)、萍鄉(xiāng)至蓮花、貴溪至資溪、興贛北延及昌九高速改擴建、大廣高速吉安至贛州、贛州至龍南，滬昆高速玉山至東鄉(xiāng)高速公路項目，并啟動滬昆高速昌傅至金魚石段改擴建工程。同時，積極與周邊省市對接，適時開展武寧至陽新、武寧至通山等省界通道的規(guī)劃研究工作，完善高速公路路網(wǎng)。（焦宣黃金）
專家點評
江西省委黨校副巡視員、研究員黃世賢
省第十四次黨代會明確，當前的主要任務就是要解決發(fā)展不足這個最大矛盾，把經(jīng)濟搞上去，實現(xiàn)富民強剩經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與交通的發(fā)展密不可分。正是由于交通基礎設施的極大改善，才使得江西區(qū)位優(yōu)勢凸顯，招商引資、旅游業(yè)、物流業(yè)等得到快速發(fā)展。
東鄉(xiāng)至昌傅、上饒至萬年、修水至平江等高速公路的建成通車，全省高速公路通車總里程基本建成6000公里，在江西交通史上具有里程碑式的意義，體現(xiàn)了省委、省政府的高瞻遠矚，符合江西省情和經(jīng)濟發(fā)展狀況。
成績的取得來自科學謀劃、思路正確。2013年，省交通運輸廳黨委圍繞全省發(fā)展實際，提出了高速公路建設“兩步并作一步走，6000公里大提速”的發(fā)展思路。即在2015年建成5000公里高速公路的基礎上，將原計劃到2020年實現(xiàn)6000公里建設目標提前完成，爭取七年任務三年半完成。這一正確思路成為我省近年來高速公路建設取得重大進步的前提和基矗
成績的取得來自投資加大、舉措有力。本次新建成通車的十二個高速公路項目總投資604億元，總里程820公里，其中2014年12月同期開工項目11個，總投資577億元，建設里程786公里，同期開工和同批建成通車項目在江西高速公路建設史上前所未有。全省高速公路建設追求科學發(fā)展、綠色崛起的江西，高速公路建設實現(xiàn)了由“數(shù)量擴張型”向“質量效益型”的重大轉變。
成績的取得還得益于千方百計破難題的勇氣和智慧。高速項目建設中前期工作、用地指標、資金籌措等難題一直困擾著建設者們。為此，省交通運輸廳千方百計采取措施，創(chuàng)新方式方法，采勸特事特辦、并聯(lián)審批”的辦法，確保了年內多個高速公路項目順利推進。解決了規(guī)劃、資金、農民工工資等一系列難題后，高速建設攻堅克難，得到快速發(fā)展。
“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！睍r間進入2017年，又開始新的一輪征程，相信江西交通人一定能夠奮發(fā)有為、再接再厲，書寫出更加精彩的篇章。
