福建省交通運輸廳福建省通信管理局福建省公安廳福建省商務(wù)廳福建省工商行政管理局福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理
2016-10-17
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦令2016年第60號），進一步加強網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、統(tǒng)一思想，深刻認識網(wǎng)約車管理的重要性和緊迫性
出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。近兩年來，我省網(wǎng)約車發(fā)展迅猛，有效滿足了人民群眾高品質(zhì)、個性化出行需求。國家七部委《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《管理暫行辦法》）出臺后，我省出租汽車行業(yè)迎來結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。各地要充分認識網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理工作的重要性，牢固樹立大局意識、責任意識，本著思想早發(fā)動、工作早安排、載體早搭建的工作思路，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立多方聯(lián)合工作機制，積極穩(wěn)妥做好網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理工作，更好滿足人民群眾個性化出行需求。
二、細化任務(wù)，落實網(wǎng)約車管理部門職責
堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車、有序發(fā)展網(wǎng)約車的總體思路，建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理制度，強化“政府監(jiān)管平臺，平臺管理車輛與駕駛員”的管理模式，有效規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，切實保障運營安全和乘客合法權(quán)益，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的出行服務(wù)。
（一）結(jié)合本地實際，細化許可條件
各地要根據(jù)《管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實際，細化完善網(wǎng)約車平臺公司、車輛、駕駛員的行政許可條件。
1.細化網(wǎng)約車平臺公司許可條件。加強網(wǎng)約車平臺市場準入管理，明確企業(yè)責任主體，加大對企業(yè)法人的扶持力度，鼓勵、引導平臺公司設(shè)立分支機構(gòu)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)在我省設(shè)立企業(yè)法人機構(gòu)（已取得本省巡游車經(jīng)營資格的除外），在服務(wù)所在設(shè)區(qū)市設(shè)立分支機構(gòu)（已設(shè)立法人機構(gòu)的除外），并具有相應(yīng)服務(wù)能力。工商部門要做好網(wǎng)約車平臺公司設(shè)立及經(jīng)營登記等工作。交通運輸部門要做好網(wǎng)約車平臺線下能力認定、經(jīng)營許可及資格認定工作。通信部門要制定網(wǎng)約車線上能力的審核認定、備案、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批等管理細則。
2.細化網(wǎng)約車輛許可條件。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，不斷提升車輛檔次和乘車體驗。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)該符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）運營安全相關(guān)標準要求，二手車應(yīng)符合相應(yīng)標準和要求。具體標準和運營要求由各設(shè)區(qū)市交通運輸部門確定。
3.細化網(wǎng)約車駕駛員許可條件。根據(jù)《管理暫行辦法》關(guān)于許可條件的規(guī)定，進一步細化網(wǎng)約車駕駛員年齡、不良記錄等條件，從源頭保證駕駛員隊伍素質(zhì)，保障網(wǎng)約車運營安全。申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員，不得超過國家法定退休年齡；列入交通運輸、公安部門不良記錄的駕駛員在一定期限內(nèi)不得從事網(wǎng)約車經(jīng)營。具體標準由各城市人民政府確定。
（二）優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)效能
各地要優(yōu)化網(wǎng)約車許可事項的行政審批流程，規(guī)范審批行為，創(chuàng)新審批方式，完善配套制度，實行動態(tài)管理，建立長效考評機制，強化行政審批問責，切實提高服務(wù)效能。
1.優(yōu)化審批流程。抓緊協(xié)調(diào)網(wǎng)約車許可事項進入當?shù)匦姓?wù)中心，制定網(wǎng)約車許可工作規(guī)范，明確許可工作流程，細化申報材料清單，縮短許可工作時限。加強對網(wǎng)約車許可事項的指導和監(jiān)督，切實規(guī)范行政審批行為。交通運輸部門要制定完善網(wǎng)約車駕駛員考試考核基礎(chǔ)題庫，并向社會公開；要進一步簡化考核環(huán)節(jié)，縮短考試等候時間，探索建立統(tǒng)一便捷的考試預約服務(wù)平臺，為申請人提供分時段、分場次、便民高效的考試服務(wù)。
2.提升服務(wù)效能。按照簡政放權(quán)、便民高效、提速規(guī)范的原則，為網(wǎng)約車發(fā)展提供文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)。鼓勵各地對網(wǎng)約車運輸證發(fā)放實行備案制，網(wǎng)約車平臺公司可依據(jù)規(guī)定條件對申請接入平臺的車輛進行審核，將車輛登記為預約出租客運，并向許可地交通運輸主管部門備案，各城市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。已取得出租汽車客運類別的從業(yè)資格證，且符合國家規(guī)定條件的，交通運輸部門可直接發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》。
（三）規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)品質(zhì)
各地要督促網(wǎng)約車平臺公司切實履行承運人責任和相應(yīng)的社會責任，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強車輛和駕駛員管理，不斷提升乘車體驗和服務(wù)品質(zhì)。
1.完善運價機制。充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用，優(yōu)化網(wǎng)約車運價形成機制和運價結(jié)構(gòu)。我省網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，具體價格由網(wǎng)約車經(jīng)營者根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場供求關(guān)系等因素綜合確定。網(wǎng)約車不得享受國家燃油補助。價格部門對網(wǎng)約車平臺公司實行明碼標價進行監(jiān)督檢查，依法查處網(wǎng)約車平臺公司違反價格法律法規(guī)的行為。
2.規(guī)范市場競爭。切實規(guī)范網(wǎng)約車平臺公司競爭行為，嚴厲打擊不正當價格行為，維護公平競爭的市場秩序，保護乘客合法權(quán)益。工商、價格部門依法查處網(wǎng)約車平臺公司妨礙市場公平競爭、侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益的不正當競爭行為。質(zhì)監(jiān)部門對計程計時進行源頭監(jiān)管，加強網(wǎng)約車計量計程方式的調(diào)查研究和計量監(jiān)管。
3.加強預付消費監(jiān)管。為維護社會安定穩(wěn)定，保障乘客合法權(quán)益，加強網(wǎng)約車平臺公司預收資金管理，強化預付業(yè)務(wù)備案、資金存管、履約保證保險制度落實，切實防止變相融資、非法集資等行為。人民銀行應(yīng)依法對銀行機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)的支付服務(wù)、預付消費業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，有效防范金融風險。
4.加強服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵、引導網(wǎng)約車平臺公司加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，提供高品質(zhì)服務(wù)。交通運輸部門應(yīng)定期開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測評，及時向社會公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺公司基本資料、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息；應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、工商等部門建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。工商部門應(yīng)加強信用管理，建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。
（四）構(gòu)建退出機制，明晰報廢標準
1.構(gòu)建市場退出機制。明確網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員的市場退出標準，實行嚴格的市場退出機制。交通運輸、通信、工商、網(wǎng)信部門對網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或有嚴重違法行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責令其停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件；對網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或有嚴重違法行為的，應(yīng)依法撤銷或吊銷其從業(yè)資格證件。
2.明確網(wǎng)約車報廢標準。明確網(wǎng)約車報廢標準的具體規(guī)定，為網(wǎng)約車退出運營提供便利，促進車輛資源的有效配置。結(jié)合我省實際，網(wǎng)約車報廢按照國家《機動車強制報廢標準》（商務(wù)部、發(fā)改委、公安部、環(huán)保部令2012年第12號）執(zhí)行，不另行制定報廢標準。網(wǎng)約車未達到強制報廢標準的，經(jīng)安全和環(huán)保檢測合格后，可轉(zhuǎn)成社會車輛進行使用，公安部門應(yīng)為車輛變更登記提供服務(wù)。
（五）強化信息管理，推動信息共享
1.強化網(wǎng)約車信息安全管理。督促網(wǎng)約車平臺公司加強數(shù)據(jù)信息安全保護和管理，提高數(shù)據(jù)安全防范和抗風險能力，按規(guī)定存儲有關(guān)信息，不得違規(guī)采用使用個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息。公安、網(wǎng)信部門按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。通信、公安、網(wǎng)信部門應(yīng)依法查處違法違規(guī)收集、存儲、處理和使用相關(guān)信息的平臺公司，并配合交通運輸部門對認定存在違法違規(guī)行為的平臺公司進行處置。
2.建立信息共享機制。推動跨部門信息溝通共享、信用信息聯(lián)合披露。公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)建立統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)交換與共享協(xié)議，相互開放端口，促進信息互聯(lián)互通互認，提供網(wǎng)約車駕駛員和車輛準入資格等信息查詢服務(wù)，盡快實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強聯(lián)合監(jiān)管
各地要創(chuàng)新網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)管方式，強化線上線下一體化監(jiān)管和事前事中事后全過程監(jiān)管。以大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)為支撐，以監(jiān)控管理、服務(wù)考評等功能為途徑，以政企信息交換、信用信息公示為手段，搭建信息化監(jiān)管平臺，構(gòu)建精準化、全程化監(jiān)管體系，進一步提高行業(yè)透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制。網(wǎng)信部門應(yīng)加強輿情監(jiān)測、網(wǎng)上宣傳和輿論引導。交通運輸部門應(yīng)建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享。公安部門應(yīng)配合交通運輸、工商等部門做好網(wǎng)約車車輛、駕駛員信息登記管理工作，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為。
（七）重視職業(yè)培訓，增強隊伍素質(zhì)
各地要高度重視網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格培訓和隊伍素質(zhì)提升，督促網(wǎng)約車平臺公司開展駕駛員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育。交通運輸部門應(yīng)加強對網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)審核和證件核發(fā)工作，督促教育培訓落實到位。行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織開展網(wǎng)約車駕駛員業(yè)務(wù)培訓、學習教育等活動，建立網(wǎng)約車平臺和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。
三、加強領(lǐng)導，確保網(wǎng)約車管理順利實施
（八）落實主體責任，形成部門合力
城市人民政府要切實履行主體責任，將規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理作為全面深化改革的重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門，深入開展調(diào)查研究，推動當?shù)鼐W(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展。交通運輸、通信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、網(wǎng)信等相關(guān)部門要在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下，認真履行工作職責，形成各負其責、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。要加強網(wǎng)約車管理工作績效考核，建立完善考核獎懲機制，強化工作督查和效能問責。
（九）開展宣貫培訓，保障推進有力
城市人民政府要全面深入貫徹國務(wù)院、國家部委以及省委、省政府關(guān)于深化出租汽車改革、規(guī)范網(wǎng)約車管理的有關(guān)文件精神，組織分層次、分批次的宣貫培訓，認真開展動員部署，統(tǒng)一思想認識，確保改革精神落地。要積極溝通網(wǎng)約車企業(yè)負責人，確保將改革精神傳達到轄區(qū)每家網(wǎng)約車企業(yè)。要暢通溝通渠道，廣泛聽取企業(yè)代表和社會公眾的意見建議，做好政策宣傳和解釋工作，最大程度地凝聚共識。
（十）穩(wěn)妥有序?qū)嵤_保安定穩(wěn)定
城市人民政府要切實落實維護行業(yè)安定穩(wěn)定的主體責任，完善應(yīng)急預案和應(yīng)急處置機制，務(wù)必做到“三個確?！?。確保不發(fā)生大規(guī)模的停運、罷運和極端沖突事件，維護正常的市場營運秩序；確保不發(fā)生大規(guī)模的司機聚集、上訪事件，維護正常的市場秩序；確保網(wǎng)上不發(fā)生大規(guī)模的傳謠、信謠的惡性事件，營造良好的輿論環(huán)境。要依法依規(guī)及時排查化解不穩(wěn)定因素，嚴肅處置借網(wǎng)約車管理之名煽動鬧事等各類違法違規(guī)行為，確保行業(yè)和社會安定穩(wěn)定。
（十一）強化宣傳引導，營造輿論氛圍
城市人民政府要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體以及新聞通氣會等方式，多渠道、多形式地開展宣傳活動，加強輿論引導，強化社會溝通，做好政策解讀，回應(yīng)群眾關(guān)切，引導各方預期。要關(guān)注輿情，及時澄清不實的信息，防止誤讀錯讀和負面炒作，為規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
福建省交通運輸廳福建省通信管理局福建省公安廳
福建省商務(wù)廳福建省工商行政管理局福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2016年10月14日
