江西省交通運輸廳關于印發(fā)進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作實施方案的通知
2016-10-10
省公路局、省港航局、省運管局、省高速集團、省交通質監(jiān)局、省高速聯(lián)網中心、廳信息中心，省路政總隊：
為進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作，加快政府職能轉變，現(xiàn)將《江西省交通運輸廳關于進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省交通運輸廳
2016年9月29日
江西省交通運輸廳關于進一步推進簡政放權放管
結合優(yōu)化服務改革工作實施方案
為認真貫徹落實國務院、省政府推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作電視電話會議精神，根據《江西省人民政府關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）、《交通運輸部關于深化放管服改革轉變職能提高效率的通知》（交法明電〔2016〕10號）以及《交通運輸部關于深化交通運輸行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（交法發(fā)〔2016〕97號）等文件要求，進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作，結合我廳實際，制定如下工作實施方案。
一、目標任務
主動適應全面深化改革新形勢、新任務，進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作，從重數(shù)量向提高含金量轉變，從重事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，從權力管理向管理與服務并重轉變。堅決破除制約基層、企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，持續(xù)優(yōu)化政務發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使交通運輸部門的市場準入、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能落實到位，促進我省交通運輸事業(yè)更優(yōu)質量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二、重點工作
（一）積極做好簡政放權工作
1．持續(xù)深化行政審批改革。及時銜接落實交通運輸部取消和下放的審批事項，配合做好中央設定地方實施的審批事項清理工作。持續(xù)精簡省本級審批事項，提高放權的協(xié)同聯(lián)動性，對市縣交通運輸部門加強審批業(yè)務指導，加大幫扶和保障力度，確?；鶎咏拥米⒐艿煤?。落實開展行政審批改革回頭看工作，確保各項舉措落地生效。繼續(xù)清理規(guī)范審批中介服務事項，指導和督促中介服務機構規(guī)范服務行為和收費標準等，營造公平競爭、破除壟斷、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
2．加強權責清單動態(tài)管理。結合法律法規(guī)規(guī)章立改廢及規(guī)范性文件清理等情況，提請省政府再精簡一批交通運輸省本級權力事項，配合做好權責清單調整、更新工作，強化權力運行監(jiān)督。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
3．深入推進投資審批改革。按要求清理規(guī)范投資項目報建審批事項，建立交通投資審批清單，加強對系統(tǒng)內清理規(guī)范工作的指導和監(jiān)督。完善使用全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面落實并聯(lián)審批，對涉及交通運輸?shù)膶徟马?，要明確標準、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、按時辦結。（廳規(guī)劃處、廳建管處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
4．扎實做好職業(yè)資格改革。繼續(xù)做好交通運輸部取消的職業(yè)資格許可和認定事項的銜接落實工作，按要求全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。積極推進行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格認定工作。建立健全交通運輸職業(yè)資格目錄清單，實行動態(tài)管理。（廳組織人事處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
5．嚴格落實收費清理改革。貫徹執(zhí)行國家和省已出臺的公路水運收費清理政策，建立完善交通運輸行政事業(yè)性收費清單。大力開展涉企收費專項監(jiān)督檢查，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費行為，嚴肅查處各種亂攤派、亂收費行為，切實減輕交通運輸企業(yè)負擔。（廳財務處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
6．繼續(xù)配合商事制度改革。繼續(xù)配合做好先照后證等改革后續(xù)工作，積極配合推廣工商注冊登記雙告知制度，組織做好與工商、質檢等部門的信息對接等工作。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
（二）大力加強事中事后監(jiān)管
7．全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。建立交通運輸省本級隨機抽查事項清單，組建省本級交通運輸檢查人員名錄庫和檢查對象目錄庫，研究制定隨機抽查工作規(guī)則，強化隨機抽查的結果公示和結果應用，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體的知情權。加強對公路建設、水路建設、道路運輸、水路運輸?shù)仁袌鲱I域的事中事后監(jiān)管，提高隨機抽查在監(jiān)管執(zhí)法工作的比重和分量，力爭2017年實現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
8．積極推進信息化智能監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等技術，加強現(xiàn)場電子取證和檢測設施建設，積極推廣網絡監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，實現(xiàn)在線即時監(jiān)管。通過智能化執(zhí)法終端，利用移動執(zhí)法記錄、電子案卷等手段，探索形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，逐步實現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法的全程信息化。（廳法規(guī)處、廳信息中心牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
9．加快行業(yè)信用體系建設。構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的交通運輸監(jiān)管制度。建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制，完善交通運輸信用評價標準，創(chuàng)新信用考核評價機制，健全信用考核評價體系。推動建立交通運輸部門、行業(yè)組織、社會公共信用信息互通共享機制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合信用約束機制。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
10．加強監(jiān)管風險監(jiān)測研判。充分運用大數(shù)據、物聯(lián)網等信息技術，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報、現(xiàn)場監(jiān)測等相關信息，重點加強對公路建設市嘗道路運輸市場等的風險監(jiān)測分析，掌握高速公路及隧道橋梁等重點建設工程質量安全狀況，以及道路客運、出租汽車客運及危化品運輸經營等重點領域經營活動狀況，提高發(fā)現(xiàn)問題和研判應對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范。（廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
11．探索開展審慎有效監(jiān)管。積極探索、創(chuàng)新適合“互聯(lián)網＋交通運輸”新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，既有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經濟快速成長，又進行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風險，促進新經濟健康發(fā)展。（廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
（三）優(yōu)化提高政務服務水平
12．簡化優(yōu)化審批工作流程。進一步優(yōu)化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，提高效率，切實做到審批工作標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效。對交通運輸領域技術性和專業(yè)性強的審批事項，組織制定詳細的審查標準規(guī)范?？车魧徟^程中的繁文縟節(jié)，進一步精簡申報材料，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的原則上予以取消，能夠通過與其他部門共享獲取的相關信息，可不再要求提交。（廳法規(guī)處牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
13．加強政務服務窗口建設。省廳成立政務服務管理辦公室，以實現(xiàn)“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務、陽光下操作、規(guī)范化管理”為目標，按照能進則進、應進必進的要求，組織廳機關及廳直屬相關單位集中辦事窗口整體進駐省臨時集中辦事大廳并正式運行，創(chuàng)新政務服務形式，提高服務效能，方便群眾干事創(chuàng)業(yè)。（廳辦公室牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
14．大力推行網上在線辦事。加快建設集網上辦事、實時查詢、咨詢投訴、陽光政務、電子監(jiān)察等多位一體的網上辦事大廳及后臺信息管理系統(tǒng)，與相關聯(lián)的信息平臺實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，盡可能實現(xiàn)審批事項和公共服務事項等申報、受理、咨詢和辦復等全過程全環(huán)節(jié)網上在線辦理，“讓數(shù)據多跑路，讓群眾少跑腿”。（廳信息中心牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
15．加大政務公開力度。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開，細化公開任務，加大公開力度，拓展公開范圍，加強政策解讀，回應社會關切，提升公開制度化、標準化、信息化水平，增強公開實效。（廳辦公室牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
16．提升信息互聯(lián)共享水平。建設、整合、完善現(xiàn)有各類業(yè)務系統(tǒng)和信息平臺，管理和維護交通運輸企業(yè)、營運車（船）、從業(yè)人員等基礎信息，歸集、共享和公開行政審批、行政處罰、信用評價等公共信息。加強交通運輸部門內部、交通運輸部門與其他政府部門之間的橫向信息聯(lián)通，強化部省聯(lián)網建設工作，促進區(qū)域間信息交換共享。（廳信息中心牽頭，廳機關相關處室和廳直屬相關單位按職責分工負責）
三、落實要求
（一）提高思想認識。黨的十八屆三中、四中、五中全會對簡政放權、加快政府職能轉變作出了明確部署。國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施。省委、省政府堅持“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，主動適應和引領經濟新常態(tài)，扎實推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革等各項工作。2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年，各部門、各單位要進一步解放思想、提高認識，明大局、順大勢，堅決深化放管服改革，穩(wěn)步推進交通運輸政府部門職能轉變，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供有力支撐，為推動我省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展當好先行、作好表率。
（二）加強組織領導。各部門、各單位要把這項工作放在突出位置，主要領導要親自過問，分管領導要具體抓，各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌引領作用，加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革整體推進。各部門、各單位要對照本方案要求，結合工作實際，制定具體工作計劃，排出時間表，將任務逐項分解到位、落實到人，確保改革工作質量和進度。
（三）強化指導考核。要切實加強對改革工作的指導，總結推廣典型經驗，研究解決在改革過程中遇到的突出問題，加強政策解讀、宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革良好氛圍。要加強對改革進展的督查考核，創(chuàng)新督查方式，明確考核指標，完善考核機制，嚴格考核評估，激發(fā)改革動力，增強改革實效。
