《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》修訂解讀
2016-07-12
《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》修訂解讀
一、修訂背景
（一）適應(yīng)海事法規(guī)變化發(fā)展的需要。近幾年來，隨著新的海事法規(guī)不斷出臺，部分原有許可項(xiàng)目的設(shè)置和條件發(fā)生了變化，需要進(jìn)行調(diào)整。
（二）落實(shí)行政審批事項(xiàng)改革的要求。截至2015年底，根據(jù)國家轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的部署和要求，海事局累計(jì)取消和下放25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，需要對相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
（三）滿足海事執(zhí)法的客觀要求。對《規(guī)定》進(jìn)行修訂，明確海事行政許可具體辦理?xiàng)l件，可以更加準(zhǔn)確地指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，方便行政相對人知情監(jiān)督。
二、主要修訂內(nèi)容
（一）修訂的思路
本次修訂是對現(xiàn)行有效的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行重新確認(rèn)公布，對許可項(xiàng)目名稱和條件進(jìn)行更新和修改?！兑?guī)定》修改后共三章34條。
1.具體行政許可項(xiàng)目的確定：一是根據(jù)法律法規(guī)變化情況，增加原《規(guī)定》未包括的新項(xiàng)目，二是根據(jù)目前已取消和年內(nèi)擬取消的海事行政許可項(xiàng)目刪除《規(guī)定》中現(xiàn)存的項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)日期截止到2014年年底。
2.具體行政許可項(xiàng)目名稱的確定：基本按照《交通運(yùn)輸部公開行政審批事項(xiàng)目錄》（2014年2月17日）進(jìn)行修改，個(gè)別項(xiàng)目名稱在法律法規(guī)中已有表述的，保留與其法律法規(guī)一致的表述。
3.具體行政許可條件的確定：在《規(guī)定》現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)文件更新和具體業(yè)務(wù)辦理情況，盡量明確具體條件內(nèi)容，方便和減少行政相對人提供相關(guān)材料。
（二）主要內(nèi)容
1.對許可項(xiàng)目進(jìn)行了增減
刪除目前已經(jīng)公布取消或年底前擬取消項(xiàng)目，如外國籍船員在中國籍船舶上任職審批的條件、海員出境證明簽發(fā)的條件等內(nèi)容；增加危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格認(rèn)可的條件、從事海船船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批的條件、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事船員引航員培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批的條件、從事海員外派業(yè)務(wù)審批的條件等內(nèi)容。
2.修改了部分許可名稱
基本按照《交通運(yùn)輸部公開行政審批事項(xiàng)目錄》（交通運(yùn)輸部2014年2月17日公布）的名稱修改。如將“水上水下施工作業(yè)”修改為“水上水下活動(dòng)”；將“通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批的條件”修改為“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批的條件”；將“通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批的條件”修改為“沿海水域劃定禁航區(qū)、航路、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)審批的條件”；將“水上拖帶大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺許可的條件”修改為“水上拖帶大型設(shè)施、移動(dòng)式平臺、超限物體水上拖帶審批的條件”；將“航標(biāo)管理機(jī)關(guān)以外的單位設(shè)置、撤除沿海航標(biāo)審批的條件”修改為“專用航標(biāo)設(shè)置、撤除、位移和其他狀況改變審批的條件”等十余項(xiàng)名稱調(diào)整。
3.修改了部分許可條件
按照近年來生效的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的新規(guī)定，以及新的行業(yè)管理要求對部分許可的條件作出調(diào)整。如：對于船舶國籍證書核發(fā)條件的具體內(nèi)容，依據(jù)目前船舶登記工作程序進(jìn)行修正；航運(yùn)公司安全營運(yùn)與防污染能力符合證明核發(fā)的條件，依據(jù)目前辦理流程進(jìn)行了重新排布等。
