貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的通知
2016-03-18
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》的通知
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，交通運(yùn)輸部對(duì)1990年頒布的《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通部令1990年第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“13號(hào)令”）進(jìn)行了修訂，并于2016年1月22日重新頒布《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2016年3月1日起實(shí)施。為做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》貫徹實(shí)施的重大意義
《規(guī)定》是依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》，根據(jù)道路運(yùn)輸行業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)管理需求的變化，在全面梳理和總結(jié)近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂的。與原13號(hào)令相比，《規(guī)定》對(duì)車輛維護(hù)制度進(jìn)行了重點(diǎn)改革，進(jìn)一步明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)管理的主體責(zé)任，對(duì)車輛技術(shù)管理確定了“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)、適時(shí)更新”的原則，經(jīng)營(yíng)者可以自行確定維護(hù)周期，自覺組織實(shí)施車輛維護(hù)，重新劃分了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)，調(diào)整了客車、危貨運(yùn)輸車綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定周期和頻次。
《規(guī)定》的實(shí)施，對(duì)于加快構(gòu)建我國(guó)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理新格局，保障車輛技術(shù)狀況良好，保證行車安全，發(fā)揮車輛效能，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的精神，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《規(guī)定》的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)做好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施工作，使道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作更好地服務(wù)于“四個(gè)交通”發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容
（一）《規(guī)定》重新確立了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理原則和方針。
《規(guī)定》針對(duì)我國(guó)新時(shí)期道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的特點(diǎn)，參考借鑒了國(guó)外商用車管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“分類管理、預(yù)防為主、安全高效、節(jié)能環(huán)保”的方針和“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)和適時(shí)更新”的原則。
（二）《規(guī)定》細(xì)化明確了經(jīng)營(yíng)者、管理者的道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理職責(zé)。
道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體，對(duì)保持車輛良好技術(shù)狀況，確保車輛運(yùn)行安全、高效、節(jié)能、環(huán)保負(fù)第一責(zé)任。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者是車輛維護(hù)、修理的實(shí)施主體，為道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和修理提供服務(wù)保障。機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)是保障道路運(yùn)輸車輛良好技術(shù)狀況的技術(shù)支撐，對(duì)其檢測(cè)評(píng)定的結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。各級(jí)交通運(yùn)輸部門按照法定職責(zé)權(quán)限，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施車輛技術(shù)管理規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）《規(guī)定》全面改革了道路運(yùn)輸車輛維護(hù)制度。
《規(guī)定》將車輛維護(hù)周期由管理部門統(tǒng)一規(guī)定，改為由經(jīng)營(yíng)者自行確定車輛維護(hù)周期，自行組織實(shí)施，將保持車輛良好技術(shù)狀況的責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者?！兑?guī)定》以車輛維護(hù)制度改革為切入點(diǎn)，遵循技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，最大限度地提高經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者作為車輛技術(shù)管理的責(zé)任主體的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，《規(guī)定》取消了道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)作業(yè)后，經(jīng)營(yíng)者需要到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核備案的規(guī)定。
（四）《規(guī)定》強(qiáng)化了道路運(yùn)輸車輛全過(guò)程技術(shù)管理。
《規(guī)定》立足于運(yùn)輸安全、車輛效能、節(jié)能減排，優(yōu)化了車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施。一是明確了車輛基本技術(shù)條件。道路運(yùn)輸車輛技術(shù)性能要符合《道路運(yùn)輸車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的要求，車輛技術(shù)等級(jí)要達(dá)到二級(jí)以上。二是改變了車輛檢測(cè)結(jié)果的監(jiān)管方式。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以采信汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論證明，作為配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗(yàn)車輛的依據(jù)。三是確立了車輛使用的禁止行為和鼓勵(lì)方向。禁止使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測(cè)不合格以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)使用安全、節(jié)能、環(huán)保型車輛，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣運(yùn)用。四是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要依法對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車輛技術(shù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將其納入道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和誠(chéng)信管理體系。
（五）《規(guī)定》創(chuàng)新了道路運(yùn)輸車輛分類管理方式。
客車、危貨運(yùn)輸車是道路運(yùn)輸安全管理的重中之重，《規(guī)定》將客車、危貨運(yùn)輸車列為檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定的重點(diǎn)對(duì)象。一是調(diào)整了車輛綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定周期和頻次,并以月份為檢測(cè)評(píng)定期單元。對(duì)取得《道路運(yùn)輸證》的客車、危貨運(yùn)輸車，在公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記后超過(guò)60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。二是明確了委托檢測(cè)的原則?？蛙?、危貨運(yùn)輸車的綜合性能檢測(cè)應(yīng)在車籍所在地汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，允許普通貨車在駐地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)所在地進(jìn)行檢測(cè)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)駐地汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論證明予以采信。三是為促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，不再要求掛車進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定。
三、實(shí)施要求
（一）明確職責(zé)，厘清責(zé)任。
1.嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的車輛技術(shù)管理主體責(zé)任。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立并落實(shí)車輛使用、維護(hù)、檢測(cè)評(píng)定、技術(shù)檔案、燃料消耗量考核等車輛技術(shù)管理制度；對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)行擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測(cè)和適時(shí)更新，保證投入運(yùn)營(yíng)的車輛符合技術(shù)要求；開展車輛維護(hù)、使用、安全和節(jié)能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升道路運(yùn)輸從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，確保車輛技術(shù)狀況良好；合理確定車輛維護(hù)周期，科學(xué)編制車輛維護(hù)計(jì)劃，確保車輛按期正常維護(hù)；定期組織所屬運(yùn)輸車輛到汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，確保運(yùn)輸車輛的技術(shù)性能和技術(shù)等級(jí)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建立和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案，實(shí)行一車一檔，運(yùn)用信息化技術(shù)做好車輛技術(shù)檔案管理工作。
鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者設(shè)置相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作，根據(jù)車輛數(shù)量和經(jīng)營(yíng)類別配備車輛技術(shù)管理人員，對(duì)車輛實(shí)施有效的技術(shù)管理；鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定車輛使用技術(shù)管理規(guī)范，科學(xué)設(shè)置車輛經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)并定期考核，提升車輛技術(shù)管理水平。
2.嚴(yán)格開展對(duì)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求和《規(guī)定》明確的職責(zé)權(quán)限，逐步采用現(xiàn)代信息技術(shù)和定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的車輛技術(shù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點(diǎn)：一是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者車輛技術(shù)檔案、車輛維護(hù)記錄以及車輛定期檢測(cè)和評(píng)定的執(zhí)行情況等，檢查結(jié)果應(yīng)納入運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇，并與客運(yùn)班線招標(biāo)和運(yùn)輸車輛審驗(yàn)直接掛鉤。二是機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家有關(guān)車輛維護(hù)規(guī)范的情況，檢查結(jié)果納入維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核范疇和誠(chéng)信管理體系。三是汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行車輛綜合性能檢測(cè)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定、客車類型等級(jí)評(píng)定和燃料消耗量核查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等的情況，對(duì)不按技術(shù)規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測(cè)、未經(jīng)檢測(cè)出具道路運(yùn)輸車輛檢測(cè)結(jié)果以及不如實(shí)出具檢測(cè)結(jié)果的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予采信其檢測(cè)報(bào)告，并抄報(bào)同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門處理。
（二）精心組織，做好宣貫。
一是廣泛宣傳。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究切實(shí)可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計(jì)劃；要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等媒體和行業(yè)信息平臺(tái)，開展多渠道、多形式的宣貫活動(dòng)，為《規(guī)定》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二是分類指導(dǎo)。要針對(duì)不同的對(duì)象，突出重點(diǎn)，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容。對(duì)于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者和汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，要把《規(guī)定》對(duì)車輛技術(shù)管理的各項(xiàng)要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)于運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《規(guī)定》中有關(guān)管理部門的職責(zé)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。
三是分層培訓(xùn)。部將組織專題培訓(xùn)，并委托《汽車維護(hù)與修理》雜志社作為技術(shù)支持單位，集中開展對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)道路運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)和汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，各地要廣泛開展宣貫培訓(xùn)工作，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)定》的內(nèi)容和要求，全面、正確理解《規(guī)定》的精神和內(nèi)涵，確保《規(guī)定》有效實(shí)施。
（三）有效銜接，平穩(wěn)過(guò)渡。
為確?！兑?guī)定》有效貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新舊管理規(guī)定平穩(wěn)過(guò)渡，各地要認(rèn)真做好過(guò)渡期內(nèi)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作。
1.積極推進(jìn)車輛維護(hù)制度改革。自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》的要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和車輛維修手冊(cè)、使用說(shuō)明書等技術(shù)資料，結(jié)合車輛類別、車輛運(yùn)行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，編制維護(hù)作業(yè)計(jì)劃，自覺組織實(shí)施車輛維護(hù)，并做好相應(yīng)維護(hù)記錄。
自2016年3月1日起，承擔(dān)道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定維護(hù)運(yùn)輸車輛。在2016年12月31日前的過(guò)渡期內(nèi)，不具備車輛二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)條件的經(jīng)營(yíng)者按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)<汽車維修業(yè)開業(yè)條件>（GB/T16739-2014）的通知》(交辦運(yùn)〔2014〕227號(hào))的要求，可以繼續(xù)委托汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)。2017年1月1日起，仍不具備車輛二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢測(cè)條件的經(jīng)營(yíng)者，不得再?gòu)氖碌缆愤\(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再辦理道路運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)審核備案手續(xù)。在車輛審驗(yàn)時(shí)，不再查驗(yàn)車輛二級(jí)維護(hù)憑證。
2.穩(wěn)妥調(diào)整車輛技術(shù)等級(jí)。道路運(yùn)輸車輛在2016年3月1日前進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定的，其《道路運(yùn)輸證》上標(biāo)注的車輛技術(shù)等級(jí)在12月內(nèi)繼續(xù)有效。2016年3月1日起，新入戶、轉(zhuǎn)籍或參加審驗(yàn)的道路運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行車輛技術(shù)等級(jí)劃分新規(guī)定，其車輛技術(shù)等級(jí)必須達(dá)到二級(jí)及以上。
自2016年3月1日起，汽車綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須按照新《規(guī)定》的要求，開展道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，重新劃分車輛技術(shù)等級(jí)，并對(duì)檢測(cè)和評(píng)定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
3.貫徹執(zhí)行車輛檢測(cè)和評(píng)定周期新規(guī)定。自2016年3月1日起，道路運(yùn)輸車輛從首次配發(fā)《道路運(yùn)輸證》當(dāng)月起，按照下列周期進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定：（1）客車、危貨運(yùn)輸車自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記不滿60個(gè)月的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定；超過(guò)60個(gè)月的，每6個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。（2）其它運(yùn)輸車輛自首次經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門注冊(cè)登記的，每12個(gè)月進(jìn)行1次檢測(cè)和評(píng)定。
掛車不進(jìn)行綜合性能檢測(cè)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)掛車配發(fā)《道路運(yùn)輸證》和審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)掛車行駛證件是否有效，記載的審驗(yàn)日期是否在安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期內(nèi)。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2016年2月2日
