廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳工業(yè)和信息化委員會公安廳工商行政管理局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案的通知
2016-11-22
桂交法規(guī)發(fā)〔2016〕119號
各市、縣人民政府：
為貫徹落實《交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)貨車非法改裝和超限超載治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
自治區(qū)交通運輸廳自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會
自治區(qū)公安廳自治區(qū)工商行政管理局
自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2016年10月31日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)貨車非法改裝和超限超載
治理工作實施方案
為了貫徹落實交通運輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理工作，切實保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，提高車輛裝備技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)治理貨車超限超載工作的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實國務(wù)院決策部署，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作機(jī)制，切實落實政府主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管，通過深入持續(xù)的綜合治理，基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，公路網(wǎng)整體安全保障水平進(jìn)一步提升，道路運輸市場秩序得到有效規(guī)范，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供良好環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、改裝、入戶、運輸市場準(zhǔn)入的監(jiān)管。
1.組織開展貨車生產(chǎn)、改裝、銷售企業(yè)及車輛產(chǎn)品集中清理。對貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗、致使質(zhì)量不合格機(jī)動車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，工業(yè)和信息化部門將有關(guān)情況上報工業(yè)和信息化部，由工業(yè)和信息化部根據(jù)規(guī)定暫?；蛘叱蜂N所許可的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》依法要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；虺蜂N車輛強(qiáng)制性認(rèn)證證書，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回超標(biāo)車輛，并依法予以處罰。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動車的，由主管部門依法嚴(yán)厲處理；有營業(yè)執(zhí)照的，提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2.完善并落實車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度。工業(yè)和信息化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)規(guī)范機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可管理和機(jī)動車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)落實危險化學(xué)品運輸罐式車輛出廠檢驗制度。貫徹落實國家貨車整車生產(chǎn)企業(yè)廂式車、自卸車等車型委托改裝相關(guān)制度，規(guī)范委托改裝業(yè)務(wù)。完善合格證發(fā)放管理制度，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售底盤或買賣合格證的，上報國家有關(guān)部門，撤銷或暫停產(chǎn)品許可，暫停企業(yè)申報新產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品合格證信息上傳。建立貨車產(chǎn)品一致性評價與信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)待售貨車檢測。建立健全車輛違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究制度。
3.加強(qiáng)汽車維修市場監(jiān)管。落實交通運輸部《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號）要求，地方交通運輸主管部門及道路運輸管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為。機(jī)動車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門依法查處。
4.加強(qiáng)貨車登記和檢驗。公安交通管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，對不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致的車輛，不得予以注冊登記。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》（GB21861）等標(biāo)準(zhǔn)，對未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告，出具虛假檢驗結(jié)果的，由公安交通管理部門依法予以處罰。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，并對發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行處理。
5.加強(qiáng)營運車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測。道路運輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴(yán)把營運車輛技術(shù)關(guān)，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運輸市常加強(qiáng)在用貨車營運資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險貨物營運資質(zhì)分類許可。禁止大件運輸專用車輛從事普通貨物運輸。建立貨車使用環(huán)節(jié)信息采集、分析與處理機(jī)制，為改進(jìn)車輛設(shè)計、提高產(chǎn)品質(zhì)量及缺陷召回提供信息依據(jù)。
（二）加強(qiáng)貨物裝載源頭和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。
6.加強(qiáng)重點貨運源頭監(jiān)管。各市、縣人民政府要組織相關(guān)部門加強(qiáng)鐵路和公路貨運站嘗礦山、水泥廠、糖廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，明確貨運源頭重點監(jiān)管單位并向社會公布，制定相關(guān)監(jiān)管制度，引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。同時，要牽頭組織相關(guān)部門清理取締公路沿線的非法煤嘗砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
7.堅持聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)現(xiàn)場整治。要堅持“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動”的原則，加強(qiáng)路面執(zhí)法工作，對于違法超限超載運輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)、執(zhí)法環(huán)境惡劣的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，指定并公布執(zhí)法站所、停車嘗卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所并配備相應(yīng)的設(shè)備和工具，對堵塞交通、強(qiáng)行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為要依法及時處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
交通運輸主管部門和公安交通管理部門要健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依托治超執(zhí)法場所，按照公安交通管理部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)和處罰、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重和監(jiān)督消除違法行為的職責(zé)分工開展聯(lián)合整治行動。發(fā)現(xiàn)貨車非法改裝的，公安交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰，不能當(dāng)場整改的，依法處罰后錄入公安交通管理綜合應(yīng)用平臺，在辦理申領(lǐng)檢驗合格標(biāo)志業(yè)務(wù)時重點審核，并通報道路運輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令貨運企業(yè)改正并依法處罰，作為運輸企業(yè)誠信考核的依據(jù)；對拼裝或者已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的貨車上道路行駛的，公安交通管理部門予以依法收繳并強(qiáng)制報廢。路面執(zhí)法部門要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
8.科學(xué)設(shè)置執(zhí)法設(shè)施，強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法。交通運輸主管部門要結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，重新調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點的設(shè)置和布局，對于公路超限檢測站點無法實現(xiàn)監(jiān)管覆蓋的農(nóng)村公路，指導(dǎo)完善限寬限高保護(hù)設(shè)施。推行公路不停車檢測，推廣在未設(shè)置公路超限檢測站點且繞行貨車較多的節(jié)點位置布設(shè)不停車檢測點，收集貨運車輛違法超限超載行為證據(jù)，連同經(jīng)確認(rèn)后的公路計重收費站貨運車輛違法超限超載運輸通行數(shù)據(jù)信息，報送至各有關(guān)部門作為行政處罰的證據(jù)。試行高速公路入口檢測管理，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在收費高速公路入口按照規(guī)定設(shè)置檢測設(shè)備，禁止違法超限超載車輛進(jìn)入高速公路行駛，并將貨運車輛違法超限運輸行為及時報告公安交通管理部門或者公路管理機(jī)構(gòu)依法處理。使用公路計量設(shè)備的單位應(yīng)依法向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請檢定，公路計量設(shè)備經(jīng)檢定合格后方可使用。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)依申請強(qiáng)化公路計量設(shè)備的檢定工作，加強(qiáng)對公路計量設(shè)備的監(jiān)督管理。
9.嚴(yán)格實施“一超四罰”。建立健全車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機(jī)制，制定和落實貨運車輛、車輛駕駛?cè)撕偷缆愤\輸企業(yè)違法超限運輸黑名單制度。公安交通管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法超限超載運輸車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，應(yīng)將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機(jī)構(gòu)，由道路運輸管理機(jī)構(gòu)按照《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（三）健全完善道路運輸市場發(fā)展機(jī)制。
10.強(qiáng)化貨運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。道路運輸管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運輸條例》等法律法規(guī)的要求，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，做到守法經(jīng)營、合法運輸，加強(qiáng)貨車安全管理，定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患，杜絕非法改裝、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運營，嚴(yán)格從業(yè)人員聘用審核把關(guān)和日常管理考核，定期組織從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和隱患排查整治力度，有效提升運輸企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。
11.鼓勵道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推廣甩掛運輸、無車承運人、物流企業(yè)聯(lián)盟等運輸組織方式，促進(jìn)貨運企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極推廣使用安全高效、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保的貨車，鼓勵廂式化、輕量化貨運車型發(fā)展。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣使用的政策引導(dǎo)，重點加大車輛運輸車、液體危險貨物運輸罐車等標(biāo)準(zhǔn)化車型的推進(jìn)力度。加大對老舊重型貨車報廢更新的支持力度，鼓勵老舊重型貨車提前退出運輸市常按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）的要求，嚴(yán)格落實重型載貨汽車和半掛牽引車安裝防抱死制動裝置和具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等要求和制度，探索對三軸及三軸以上貨車和貨運列車安裝限載裝置，2019年底前全面實行實時動態(tài)監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)道路貨物運輸成本價格信息監(jiān)測和發(fā)布，引導(dǎo)運輸價格合理形成、運力合理配置和利用，維護(hù)道路運輸市場正常競爭秩序。
12.加強(qiáng)道路運輸行業(yè)誠信體系建設(shè)。大力推進(jìn)道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)，加快運輸企業(yè)、從業(yè)人員、營運車輛的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)交通運輸、公安、工商等部門的數(shù)據(jù)交換與共享，建立超限超載行為信用記錄，對嚴(yán)重違法超限超載運輸當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒并將相關(guān)信用信息上傳至國家信用信息交換平臺。
13.清理和規(guī)范涉企收費。按照中央和自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的精神，全面清理涉及道路運輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。
（四）健全完善治超工作機(jī)制。
14.健全完善地方治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各市、縣人民政府要按照國務(wù)院對超限超載治理工作的有關(guān)要求，健全完善由地方人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭，交通運輸、公安、工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加的本地區(qū)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化政府治超主體責(zé)任，切實組織實施好本地區(qū)治超管理工作。
15.加快推進(jìn)治超立法，不斷強(qiáng)化依法治理。加快推進(jìn)《廣西壯族自治區(qū)治理貨物運輸車輛超限超載條例》的制定出臺，明確政府主導(dǎo)責(zé)任、落實源頭監(jiān)管措施、保障超限站點規(guī)劃建設(shè)、落實高速公路入口計重勸返、推行不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法、建立信用體系、落實責(zé)任倒查追究機(jī)制等方面為我區(qū)治超工作提供法律支撐，進(jìn)一步完善依法治理。
16.保障治超執(zhí)法經(jīng)費。各級財政部門要按照預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范健全治超執(zhí)法場所建設(shè)、執(zhí)法車輛購置使用、臨時執(zhí)法場所及檢測設(shè)備的租賃、車輛保管、卸載等相關(guān)執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。嚴(yán)禁將罰沒收入同部門經(jīng)費保障掛鉤。
17.加強(qiáng)治超責(zé)任倒查與追究。自治區(qū)績效管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對治超工作的考核考評，各市、縣人民政府要建立健全治超工作責(zé)任倒查與追究制度，加強(qiáng)治超工作檢查和考核。發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車輛，或者因車輛非法改裝和超限超載引發(fā)事故的，應(yīng)認(rèn)真排查車輛生產(chǎn)、改裝、注冊登記、市場準(zhǔn)入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執(zhí)法等全鏈條中各個環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
