廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于印發(fā)廣西公路建設市場秩序專項整治行動方案的通知
2015-05-15
各市交通運輸局，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質量安全監(jiān)督站，廣西交通投資集團有限公司、北部灣投資集團有限公司、新發(fā)展交通集團有限公司，各在建高速公路項目公司：
為進一步規(guī)范廣西公路建設市場秩序，落實交通建設領域黨風廉政建設和反腐敗工作有關要求，有效遏制和解決公路建設市場招標投標、設計變更等方面的突出問題，根據《交通運輸部關于印發(fā)公路建設市場秩序專項整治行動方案的通知》（交公路函〔2015〕144號），我廳制定了《廣西公路建設市場秩序專項整治行動方案》，現印發(fā)你們，請認真組織實施。
2015年4月30日
（此件公開發(fā)布）
廣西公路建設市場秩序專項整治行動方案
為進一步規(guī)范廣西公路建設市場秩序，有效遏制和解決公路建設市場招標投標、設計變更等方面的突出問題，根據《交通運輸部關于印發(fā)公路建設市場秩序專項整治行動方案的通知》（交公路函〔2015〕144號）要求，自治區(qū)交通運輸廳決定在全區(qū)范圍內開展公路建設市場秩序專項整治行動。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中紀委五次全會精神，堅持問題導向、標本兼治、著力治本的原則，依法嚴處擾亂公路建設市場秩序的行為，完善公路建設管理體制機制，落實廉政監(jiān)督和風險防控措施，加快推進統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設，促進公路建設市場健康發(fā)展。
二、目標任務
通過專項整治行動，嚴厲打擊和有效遏制圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等嚴重違法違規(guī)行為；堅決依法查處違法違規(guī)招標投標、轉包、非法分包、違規(guī)設計變更等從業(yè)單位；防止和杜絕領導干部違規(guī)插手公路建設并謀取不正當利益等腐敗行為；總結推廣有效做法和成功經驗，健全規(guī)章制度，建立保障公路建設市場良性運轉長效機制。
三、整治范圍和內容
本次專項整治行動，以在建和新開工高速公路、普通國省道建設項目為主，涉及公路建設項目法人、招標代理機構、勘察設計、監(jiān)理、施工、設備材料供應等單位及有關管理機構和人員，重點整治以下突出問題：
（一）招標投標方面。
1.依法必須招標的項目以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標，或未經審批進行邀請招標；
2.投標人與招標人或與其他投標人串通投標；
3.投標人通過出借資質、借用他人資質投標；
4.投標人在投標文件中提供虛假的人員、設備、業(yè)績等資料騙取中標，或惡意低價騙取中標；
5.建設單位在設備材料采購中未依法進行招標，違法指定供應商，或在招標中存在“暗箱操作”行為；
6.未按有關規(guī)定進入公共資源交易市場進行招標投標；
7.按國家規(guī)定可以不招標的小項目、小工程，選擇不具備相應資質資格條件的企業(yè)或存在權錢交易問題。
（廳建設管理處牽頭負責，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局及廳政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處配合）
（二）轉包分包方面。
8.轉包和違法分包；
9.無資質、超資質承攬工程。
（自治區(qū)交通工程質量安全監(jiān)督站牽頭負責，廳政策法規(guī)處、建設管理處配合）
（三）設計變更方面。
10.建設單位或施工單位未經批準先行實施工程設計變更；
11.承包人（或與建設單位、監(jiān)理單位、設計單位等相互串通）在設計變更中虛列變更項目或虛報工程量，多結算工程款，或用設計變更掩蓋施工質量問題；
12.建設單位不按照規(guī)定權限、條件和程序審查批準一般變更或報批較大、重大設計變更，或將較大、重大變更肢解規(guī)避審批。
（廳建設管理處牽頭負責，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局配合）
（四）資金撥付方面。
13.建設單位未按合同約定及時向施工單位撥付工程款，嚴重影響工程進展，或違反規(guī)定提前支付工程款，造成重大損失；
14.拖欠工程款或農民工工資，造成惡劣影響；
15.在資金撥付環(huán)節(jié)，利用職權謀取非法利益。
（廳財務處牽頭負責，廳辦公室、內審處、建設管理處配合）
（五）領導干部違規(guī)插手工程建設。
16.領導干部或國家工作人員以打招呼、批條子等方式非法干預招標投標活動，變更法定招標流程，違規(guī)干預評標委員會工作或改變評標結果；
17.領導干部或其配偶、子女、親屬及身邊工作人員利用領導干部職務之便或影響，向建設單位或承包人介紹、指定分包隊伍、機械設備、材料等；
18.領導干部或國家工作人員違規(guī)干預資金管理、設計變更審批等工作，為承包人或相關機構、人員謀取不正當利益。
（廳監(jiān)察室牽頭負責，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局及廳人事處、政策法規(guī)處、建設管理處配合）
四、工作步驟
（一）準備動員階段（發(fā)文之日起至2015年5月10日）。
自治區(qū)交通運輸廳制定下發(fā)《廣西公路建設市場秩序專項整治行動方案》，動員部署專項整治行動，各牽頭負責部門（單位）分別組織制定排查實施細則（包括具體排查內容、方式、標準及檢查表格等）；各市交通運輸主管部門及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質量安全監(jiān)督站和各項目建設單位結合各自實際，于5月10日前完成具體實施方案的制定，進一步細化、分解工作任務，并組織實施和落實相關工作。
（二）自查自糾階段（2015年5月11日—2015年8月31日）。
各市交通運輸主管部門及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質量安全監(jiān)督站和各項目建設單位按照方案規(guī)定的整治內容進行自我排查，建立排查結果臺賬，對照臺帳逐項深入調查，依法處理存在的問題并制定整改措施。
在2015年8月31日前，各項目建設單位將自糾自查整改階段的整改情況形成書面報告，普通國省道建設項目報自治區(qū)公路管理局，高速公路項目報自治區(qū)高速公路管理局。自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局于2015年9月30日前分別將普通國省道建設項目和高速公路項目自糾自查整改階段的整改情況報自治區(qū)交通運輸廳，報告應包括各項目建設單位自查情況、發(fā)現問題及處理情況、問題原因分析、下階段工作打算、好的經驗做法等內容。
（三）檢查督導階段（2015年8月1日—2015年11月30日）。
根據各公路建設項目自查自糾情況等，自治區(qū)交通運輸廳將檢查督導各單位專項整治行動開展情況，對在建和新開工的公路建設項目進行重點檢查和隨機抽查，核查項目建設單位自查結果的真實性和準確性；對重大問題和重大疑點進行復查和延伸檢查；對責任單位和人員依法進行懲處；對整治工作不力的單位進行通報批評；對發(fā)現的重大違法違規(guī)行為依法處罰；對好的做法進行宣傳推廣。自治區(qū)交通運輸廳于2015年11月30日前將檢查整改階段情況形成書面報告報交通運輸部。
（四）總結提高階段（2015年12月1日—2016年12月31日）。
各單位繼續(xù)開展專項整治行動并進行全面總結，自治區(qū)交通運輸廳將繼續(xù)督導各單位深入開展專項整治行動，鞏固專項行動成果，建立長效機制。各單位要做好迎接交通運輸部的督查檢查工作。自治區(qū)交通運輸廳于2016年10月31日前將公路建設市場秩序專項整治工作總結報告報交通運輸部。
五、措施和要求
（一）強化組織領導。
為切實加強組織領導，成立自治區(qū)交通運輸廳廣西公路建設市場秩序專項整治行動工作領導小組，負責廣西公路建設市場秩序專項整治工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。名單如下：
組長：潘巍自治區(qū)交通運輸廳廳長
副組長：梁毅自治區(qū)交通運輸廳副廳長
張留現駐自治區(qū)交通運輸廳紀檢組長
王劼耘自治區(qū)交通運輸廳總工程師
成員：陸曉明自治區(qū)交通運輸廳辦公室主任
黃榮鈺自治區(qū)交通運輸廳人事處處長
唐飛自治區(qū)交通運輸廳政策法規(guī)處處長
姜繼紅自治區(qū)交通運輸廳綜合規(guī)劃處處長
古尚宣自治區(qū)交通運輸廳財務處處長
姜永春自治區(qū)交通運輸廳建設管理處副處長
張孟自治區(qū)交通運輸廳內審處處長
羅華芝自治區(qū)交通運輸廳直屬機關黨委專職副書記
覃紹生自治區(qū)交通運輸廳監(jiān)察室主任
李程自治區(qū)公路管理局局長
李國興自治區(qū)高速公路管理局黨委書記
楊勝堅自治區(qū)交通工程質量安全監(jiān)督站黨委書記
領導小組下設辦公室，辦公室設在廳建設管理處，負責具體工作。辦公室主任（總協(xié)調）由姜永春兼任，成員由廳辦公室、政策法規(guī)處、綜合規(guī)劃處、財務處、建設管理處、內審處、直屬機關黨委、監(jiān)察室的相關人員及自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質量安全監(jiān)督站相關人員組成。
各單位要充分認識專項整治行動的重要性，成立由主管領導負責的組織領導機構，加強領導，明確責任部門，完善工作機制，細化任務分工，建立責任落實和追究機制，確保整治工作達到預期效果。
（二）健全工作機制。建立健全部門聯動、行業(yè)監(jiān)管與紀檢監(jiān)察監(jiān)督聯動機制，采取專項檢查和專案督查相結合的方式，加大監(jiān)督問責力度，為解決各類突出違紀違法行為提供保障。對工作不力的要嚴肅追究責任，及時予以通報批評；對工作突出、成效顯著的地區(qū)和個人要進行表揚。
（三）準確認定各類違法行為。在專項整治行動過程中，要按照行動方案提出具體實施方案，細化相關內容和標準，準確認定串通投標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為，做到事實清楚、證據確鑿、處罰適當。
（四）創(chuàng)新檢查方式和手段。檢查將采用隨機檢查方式，不事先發(fā)通知、不提前打招呼，加強檢查的隨機性、突然性；創(chuàng)新檢查手段，積極運用先進檢測設備和信息化技術提高檢查效率和準確性；對發(fā)現的問題要認真核實，確保檢查有力度、見深度、出實效。
（五）依法嚴處違法違規(guī)行為。堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，對認定有串通投標、轉包、違法分包及違規(guī)設計變更等違法行為的單位和個人，將依法嚴懲，列入“黑名單”，給予限期不準參加招標投標、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰。
（六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立完善投訴舉報機制，暢通信息通道。自治區(qū)交通運輸廳的投訴舉報電話為0771-2115072（建設管理處），0771-2115619（監(jiān)察室），電子信箱gxjttjsglc@163.com，各單位也要設立投訴舉報電話和電子信箱，接受社會的舉報投訴。對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處，做好舉報人權益的保護。典型違法違規(guī)案件和涉案單位、人員，將在信用信息平臺或新聞媒體上予以曝光。
（七）加強輿論宣傳。利用網站和各類媒體，大力宣傳整治行動的意義、進展情況和取得的成效，為整治行動順利開展營造良好輿論氛圍。
（八）建立健全長效機制。要把監(jiān)督檢查、問題整治、完善制度三者有機結合起來，既要注重解決當前的突出問題，又要注重建立健全長效機制。重點是完善招標投標制度、設計變更管理制度，建立工程項目信息公開制度、交通基礎設施建設廉政“黑名單”制度、材料設備陽光采購制度等，推動我區(qū)公路建設市場從業(yè)單位和從業(yè)人員的信用體系建設，規(guī)范從業(yè)單位和人員市場行為。
