高鐵入城 廣州探索城市規(guī)劃新模式
2016-11-22
日前,國(guó)家發(fā)改委宣布,廣州獲批成為全國(guó)第一批綜合交通樞紐示范工程城市。廣州站將改為高鐵站,這種“高鐵入城”的思路,跟近年來(lái)不少城市將高鐵站建在郊區(qū),謀求帶動(dòng)“新城新區(qū)”發(fā)展的做法相反。未來(lái)廣州還將布局10大鐵路客運(yùn)樞紐,集成高鐵、城軌、地鐵等強(qiáng)大綜合換乘功能,探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的城市規(guī)劃建設(shè)新模式,多點(diǎn)輻射市內(nèi)區(qū)域發(fā)展。廣州發(fā)力布局軌道交通背后的原因在于,希望完成城市功能的整合提升,進(jìn)一步鞏固其在軌道交通時(shí)代的城市地位。
廣州正掀起一場(chǎng)綜合交通變革。
日前,國(guó)家發(fā)改委宣布,廣州獲批成為全國(guó)第一批綜合交通樞紐示范工程城市。這場(chǎng)綜合交通變革以高鐵作為最大的“牽動(dòng)力”,覆蓋城軌、快軌和地鐵等在內(nèi)的系統(tǒng)性大容量快速軌道交通。
1974年建成、位于廣州市中心的廣州站將改為高鐵站,并新建棠溪站承接普速客車功能。這種“高鐵入城”的思路,跟近年來(lái)不少城市將高鐵站建在郊區(qū),謀求帶動(dòng)“新城新區(qū)”發(fā)展的做法相反。
目前,廣州主要客運(yùn)火車站一共有4個(gè),分別是位于市中心的廣州站和廣州東站,以普客和動(dòng)車為主,位于番禺區(qū)的廣州南站、花都區(qū)的廣州北站均以高鐵為主,主要連接著武廣、貴廣、南廣、京廣等主要高鐵線路,但都離市中心較遠(yuǎn)。廣州此番“高鐵入城”,意味著這一格局將被打破。
這僅是“冰山一角”,廣州的計(jì)劃是,未來(lái)將布局10大鐵路客運(yùn)樞紐,“東西南北中”多站布局,多點(diǎn)到發(fā)。這些樞紐不僅將集成高鐵、城軌、地鐵等強(qiáng)大綜合換乘功能,還將探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的城市規(guī)劃建設(shè)新模式,多點(diǎn)輻射市內(nèi)區(qū)域發(fā)展。
“這是軌道交通時(shí)代的一次探路。”城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,探索依托綜合換乘能力強(qiáng)的軌道交通樞紐,融合產(chǎn)業(yè)和社區(qū)是關(guān)鍵,由此將形成更多的城市“中心”,加速?gòu)V州內(nèi)部空間更合理布局,多極驅(qū)動(dòng)。
高鐵入城新模式
據(jù)國(guó)家發(fā)改委與廣東盛廣州市政府簽署的合作框架協(xié)議,廣州綜合交通樞紐建設(shè)的第一項(xiàng)任務(wù),便是新建棠溪站,集中辦理樞紐內(nèi)普速客車始發(fā)終到作業(yè),并將市中心的廣州站改為高鐵站。
廣州站建于1974年,一直是中國(guó)主要鐵路樞紐站和華南地區(qū)最大火車站。此外,廣東作為全國(guó)最大勞動(dòng)力市場(chǎng),也使得廣州站成為每年春運(yùn)期間人流量最密集的火車站。2008年的冰災(zāi)期間,廣州火車站更是成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。
此番調(diào)整過(guò)后,42歲的廣州火車站將以新的面貌出現(xiàn)。廣州站將原址改造,預(yù)計(jì)2022年改造完成,將成為面向全國(guó)的高鐵中心樞紐車站,從西面將引入貴廣、南廣、深茂鐵路及廣佛肇、廣佛江珠城軌,東面引入廣汕、京九客專、穗莞深城際等客車,北面引入廣清城際、京廣鐵路、京廣客專等客車。
近年,高鐵發(fā)展迅猛,不少城市將高鐵站建在郊區(qū),謀求帶動(dòng)新城新區(qū)發(fā)展,但這嚴(yán)重削弱了高鐵節(jié)省出行時(shí)間的價(jià)值。廣州南站便是如此,該站距離市中心20余公里,主要承擔(dān)貴廣、南廣、武廣和京廣高鐵,未來(lái)貴廣、南廣和京廣的部分線路轉(zhuǎn)移至廣州站后,將仍為綜合性高鐵站,主要輻射廣州南部地區(qū)。
暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為,廣州計(jì)劃引高鐵進(jìn)市區(qū),是對(duì)上述做法的反思和“糾正”,“高鐵入城”后更能釋放輻射帶動(dòng)效應(yīng)。隨著普客業(yè)務(wù)外遷,廣州站周邊過(guò)去數(shù)十年形成的產(chǎn)業(yè)將隨之升級(jí)換代,高鐵將培育和吸引更高端產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展,尤其是服務(wù)業(yè)。
此外,廣州將布局10個(gè)鐵路客運(yùn)樞紐,包括廣州站、東站、南站、北站、佛山西站、棠溪站、增城站、新塘站、南沙站和機(jī)場(chǎng)站。其中廣州站和廣州東站兩個(gè)市中心站將進(jìn)一步提升高鐵性能。這十大鐵路客運(yùn)樞紐多數(shù)將集成高鐵、城軌、快軌和地鐵等大容量快速軌道交通工具,形成強(qiáng)大的綜合換乘功能。
過(guò)去,中國(guó)城市規(guī)劃思路是功能分區(qū),居住和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)布局,從而產(chǎn)生一些城市病,如交通擁堵。近年,不少城市希望解決此問(wèn)題,但受制于綜合交通滯后、公共服務(wù)配套不足和產(chǎn)業(yè)支撐乏力等因素,交通、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)難以融合,城市也始終無(wú)法跨越“單中心陷阱”。
此次,廣州的示范工程任務(wù)就包括,探索建立綜合交通樞紐建設(shè)及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)制度體系,形成零換乘一體化樞紐建設(shè)成熟模式,并探索建立“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”城市規(guī)劃建設(shè)新模式。
“這是廣州此次探索的關(guān)鍵。”胡剛分析,即依托綜合換乘能力強(qiáng)的交通樞紐,配套布局發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),尤其是三產(chǎn),并提供足夠的居住空間,形成現(xiàn)實(shí)意義上的城市“中心”。
多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的專家認(rèn)為,廣州的產(chǎn)業(yè)多元性較強(qiáng),且服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),利于與社區(qū)、交通融合。同時(shí),廣州面積較大,未來(lái)還有一定的人口增長(zhǎng)空間,有利于城市框架拉開(kāi)。
華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州社科院高級(jí)研究員談錦釗告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,未來(lái)廣州將進(jìn)入多中心組團(tuán)發(fā)展模式,人口和產(chǎn)業(yè)將加速?gòu)闹行南蛑苓吅侠硎杞夂腿诤?這符合國(guó)際化大都市發(fā)展規(guī)律。
鞏固一線城市地位
與京滬急需對(duì)外疏解功能,深圳內(nèi)部發(fā)展空間有限的情況不同,同為一線城市的廣州希望利用軌道交通創(chuàng)造的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部空間再造,以新模式激活新動(dòng)能。
廣州發(fā)力布局軌道交通,尤其是高鐵、城軌和快軌,背后更為深層次的原因在于,廣州希望完成城市功能的整合提升,進(jìn)一步鞏固其在軌道交通時(shí)代的城市地位。
國(guó)家發(fā)改委也指出,廣州探索綜合交通樞紐建設(shè),意在提升輻射能力,建設(shè)廣州國(guó)際性綜合交通樞紐,增強(qiáng)國(guó)家中心城市功能,形成可復(fù)制的國(guó)際性綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、制度、政策。
這與廣州新的城市定位相契合。今年,廣州提出要建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市,重點(diǎn)打造航空、航運(yùn)和科技創(chuàng)新三大樞紐,匯集全球高端要素,集聚人流、物流、資金流、信息流,強(qiáng)化城市的集聚和輻射帶動(dòng)作用,成為世界城市體系核心節(jié)點(diǎn)。
談錦釗分析,航空、航運(yùn)和科技創(chuàng)新是當(dāng)今城市競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn),一定程度上也是廣州的稟賦所在。如今中國(guó)跨入以高鐵為代表的軌道交通時(shí)代,廣州在這方面不應(yīng)缺位,必須搶占高點(diǎn)。
如果從高鐵層面觀察,廣州目前仍存在短板。比如,廣州至長(zhǎng)三角仍無(wú)高鐵直達(dá),同時(shí)與京津冀區(qū)域的高鐵連接也存在不足,需要通過(guò)相關(guān)站點(diǎn)布局和聯(lián)絡(luò)線建設(shè)接入這兩大板塊。
此次綜合交通樞紐建設(shè)中,廣州將新建東部交通中心,未來(lái)通過(guò)該中心,沿杭廣高鐵,接入長(zhǎng)三角。廣州市公布的綜合交通發(fā)展“十三五”規(guī)劃也提出,計(jì)劃通過(guò)完善鐵路和城際軌道線網(wǎng)布局,完善銜接西南、北部灣、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū),以及東盟的戰(zhàn)略大通道,強(qiáng)化廣州樞紐在國(guó)家路網(wǎng)中的地位,鞏固全國(guó)四大鐵路客運(yùn)中心地位。
此外,廣州還提出,到“十三五”期末,該市城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)要初步形成,打造以廣州為中心的珠三角1小時(shí)城際交通圈。
談錦釗認(rèn)為,無(wú)論過(guò)去還是未來(lái),廣州對(duì)珠三角、泛珠地區(qū)乃至華南的輻射能力的基礎(chǔ)都是交通連接。如今,新時(shí)代需要新的連接方式,隨著未來(lái)綜合交通能力提升,廣州的實(shí)質(zhì)城市地位也將提高。
根據(jù)上述規(guī)劃,廣州將投入6000億元,規(guī)劃188個(gè)交通項(xiàng)目,大力建設(shè)發(fā)展綜合交通,“十三五”期間將投資共計(jì)4007.5億元。其中,鐵路、城軌和客運(yùn)樞紐的投入將超過(guò)千億元。
