人大建議第8135號關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的建議
2016-11-03
人大建議第8135號關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的建議
你們提出的關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)的建議收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：一、關(guān)于長江江蘇段直接適用海上管理法律體系
內(nèi)河航行條件、水文氣象、船舶性能要求等因素都與海上有較大的差異，所以在長江江蘇段完全適用海上管理的法律體系以及國際公約、強制性國際標準，可能出現(xiàn)航行規(guī)則不適用、配員要求過高、公司管理體系更嚴格等問題，大幅度增加內(nèi)河運輸成本，反而不利于江蘇段水運行業(yè)的發(fā)展?？紤]到長江江蘇段經(jīng)濟發(fā)展和航運業(yè)的實際需要，建議通過在部分地區(qū)有針對性的引入海上管理制度的方式，解決建議中所提問題。
關(guān)于航道與沿海接軌的問題，按照《航道法》的規(guī)定，并未對沿海和內(nèi)河航道作出區(qū)別對待，相關(guān)管理制度在法律層面基本一致。對于內(nèi)河船舶污染物排放設(shè)施配置標準低于海船的情況，交通運輸部在制定內(nèi)河船型標準時，已考慮包括江蘇段在內(nèi)的長江下游地區(qū)特點，結(jié)合航運業(yè)發(fā)展需求合理設(shè)計船型，同時，通過對《防治船舶污染內(nèi)河水域管理規(guī)定》的修訂，借鑒參考部分海上法律、法規(guī)、公約和標準的內(nèi)容，以更好的促進長江江蘇段相關(guān)管理制度與沿海接軌。
二、關(guān)于在江蘇建立江海一體的海事監(jiān)管體制
江蘇海事監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)從符合國家整體戰(zhàn)略、落實改革部署的角度進行宏觀考慮。從國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略布局來看，江蘇是發(fā)展長江經(jīng)濟帶，推動長江航運業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照轉(zhuǎn)變政府職能、事業(yè)單位分類改革、推進綜合執(zhí)法改革等一系列改革部署，交通運輸部已于2015年啟動了長江航運行政管理等系列改革工作，旨在進一步理順長江航運行政管理體制，實現(xiàn)長江航運統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法。此次改革已將江蘇海事局調(diào)整由長江海事局管理，將連云港海事局調(diào)整為交通運輸部海事局直接管理。相關(guān)政策的出臺，交通運輸部與江蘇省政府進行了充分的溝通協(xié)調(diào)，改革進一步強化了長江航運的綜合效能，能夠更好的為江蘇經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
三、關(guān)于江蘇沿江各港的港口、航道、運輸、引航管理按照沿海模式運作
第一，交通運輸部將繼續(xù)加強與江蘇省各級地方政府溝通，按照《關(guān)于促進航運業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展的若干意見》要求，對于具備進一步發(fā)展要求的內(nèi)河港口予以支持，在港口運行方面逐步達到海港水平；第二，繼續(xù)支持南京以下12.5米深水航道建設(shè)，升級航道通航能力；第三，加強對運輸行業(yè)發(fā)展的支持力度。目前，按照國家行政審批改革的總體要求，逐步取消船舶進出港簽證、港區(qū)水域內(nèi)施工作業(yè)審批等行政審批事項，鼓勵市場發(fā)揮自主調(diào)節(jié)功能，促進運輸發(fā)展；第四，在前期取消瀏河口至太倉段海船強制引航規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合通航環(huán)境的提升，科學(xué)論證，認真落實關(guān)于逐步取消海進江內(nèi)貿(mào)船舶強制引航的制度，并對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整。
四、關(guān)于開展組建南京海事法院的可行性與必要性調(diào)研論證
江蘇境內(nèi)發(fā)生的海事糾紛案件主要由武漢、上海海事法院審理，兩法院自1991年至今先后在沿江、沿海區(qū)域設(shè)立南通、南京、常熟與連云港、洋口五個派出法庭，管轄區(qū)域基本覆蓋了江蘇沿江沿海所有港口，總體上可以滿足江蘇航運及海洋經(jīng)濟發(fā)展需求。關(guān)于是否在江蘇增設(shè)海事法院，既要考慮江蘇航運及海洋經(jīng)濟對海事司法的需求，也須從國家戰(zhàn)略大局、海事法院整體布局、中央司法改革提出的加強跨行政區(qū)域管轄、國家編制限制等方面綜合考慮。目前，最高法院正在與國家和地方相關(guān)部門聯(lián)系，研究是否在江蘇增設(shè)海事法院的問題。關(guān)于當(dāng)事人到武漢、上海上訴不便的問題，最高法院將與湖北、上海高院溝通，通過增強巡回審判力度的方式，為當(dāng)事人提供便利。
感謝你們對航運事業(yè)的關(guān)注和支持。
