交通部副部長(zhǎng)劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通
2016-10-22
（原標(biāo)題：交通部副部長(zhǎng)劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通）
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明
今年1至9月，中國(guó)重點(diǎn)城市公交出行量據(jù)統(tǒng)計(jì)下降1.4%，這是2012年底國(guó)務(wù)院發(fā)文實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以來的首次下滑。
10月19日，一年一度的全國(guó)中心城市交通改革與發(fā)展研討會(huì)在甘肅蘭州召開，本屆研討會(huì)的主題是“加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)中心城市交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)改革要突出解決有效供給、中高端供給，公交優(yōu)先戰(zhàn)略是城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑之一。解決城市交通問題，尤其是特大城市交通擁堵問題，最終還得要靠發(fā)展公共交通?！?br />
交通引導(dǎo)城市發(fā)展
“許多城市病的產(chǎn)生，規(guī)劃是根源。規(guī)劃做不好，如果拖到城市到末端再進(jìn)行治理，成本代價(jià)就很高?！眲⑿∶髡f，“交通引導(dǎo)城市發(fā)展”（Transit-Oriented-Development，國(guó)際簡(jiǎn)稱“TOD”模式）是最大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而目前城市交通發(fā)展中的一些問題恰恰出在“規(guī)劃引領(lǐng)”，規(guī)劃不到位就容易出現(xiàn)睡城和“潮汐交通”現(xiàn)象，使城市運(yùn)行和老百姓生活付出沉重代價(jià)。
上世紀(jì)90年代初，基于對(duì)郊區(qū)無限制蔓延問題的深刻反思，美國(guó)興起新城市設(shè)計(jì)運(yùn)動(dòng)，TOD模式作為替代方案被提出，此后被新加坡、香港、東京等國(guó)際大都市廣泛采納。
TOD模式開發(fā)以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)，其精髓就在于公交優(yōu)先政策，即建設(shè)以地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線為主的公共交通，然后以公交站點(diǎn)為中心、以400—800m（5—10分鐘步行路程）為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。
“在交通引導(dǎo)城市發(fā)展方面，現(xiàn)在情況有了較大一定改善，但在整體規(guī)劃里影響還是不夠的，需要從制度法規(guī)上不斷完善?！眲⑿∶髡f。
他還指出，過去城市交通發(fā)展政策治理過程中，走過彎路和錯(cuò)路，比如相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間以汽車為中心考慮交通問題，大量非機(jī)動(dòng)車道、步行道被機(jī)動(dòng)車道蠶食，導(dǎo)致城市人性化程度低，如今“蠶食的要回歸回來”，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念構(gòu)建城市交通體系。
緩解擁堵要選對(duì)路徑和途徑
今年7月25日，交通運(yùn)輸部公布了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，要求多舉措緩解城市交通擁堵，引導(dǎo)各地依法建立以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策，謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化。
劉小明指出，推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選對(duì)路徑，其中最重要的是調(diào)整理念，“必須按法律、經(jīng)濟(jì)、科技及必要的行政手段，來選擇交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策?！?br />
劉小明特別強(qiáng)調(diào)這幾點(diǎn)的先后排序。他說，過去選擇交通治理政策時(shí)，往往把行政手段放在前面。“法律支撐不夠，但立法周期較長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)手段，單純收錢影響了老百姓的獲得感；科技手段，需要投入和過程；所以，一些地方往往還是采取行政手段。”
針對(duì)一些地方采取的汽車限購(gòu)政策，劉小明指出，“能不能走出限行限購(gòu)的城市交通治理困境，是考量我們交通人智慧非常重要的方面?！?br />
劉小明還提到目前對(duì)網(wǎng)約車的管理，“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是很好的謀劃，對(duì)老百姓是好事”。他說，政府沒有什么自身利益，出于減少城市運(yùn)行成本、更有序發(fā)展交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，各大城市應(yīng)該把國(guó)務(wù)院出臺(tái)的指導(dǎo)意見落實(shí)好。
劉小明稱，網(wǎng)約車效用不能和公交相比，無法真正緩解交通擁堵，但對(duì)于剛性用車需求的人來說，效用是提高的。他對(duì)分時(shí)租賃、摩拜單車等共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新均表示認(rèn)可，并強(qiáng)調(diào)“改革創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新將是城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新階段的新動(dòng)能”。(原標(biāo)題：交通部副部長(zhǎng)劉小明：解決城市交通擁堵，還得靠發(fā)展公共交通)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
