集裝箱運(yùn)輸車輛“受限”交通部道路新規(guī)多地協(xié)會計劃聯(lián)名上書
2016-09-26
（原標(biāo)題：集裝箱運(yùn)輸車輛“受限”交通部道路新規(guī)多地協(xié)會計劃聯(lián)名上書）
交通部意在整治道路貨運(yùn)安全的新規(guī)給集裝箱卡車運(yùn)輸行業(yè)帶來不小的尷尬。
9月21日開始，交通部頒布的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱《新規(guī)》）正式實(shí)施。按照這份文件，任何貨運(yùn)運(yùn)輸車輛只要出現(xiàn)“車貨總高度超過4米、車貨總長度超過18.1米、車貨總寬2.55米以及最大載重超過49噸”當(dāng)中的任一情形，就將被視為超限，將根據(jù)情況被處以警告、罰款等多種處罰。
然而按照上述標(biāo)準(zhǔn)，大批集裝箱卡車都將面臨被扣被罰的風(fēng)險——運(yùn)輸40英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的集裝箱卡車大部分都將超出規(guī)定的40米限高，運(yùn)輸53英尺國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的車輛也都將超出18米限長，這意味著全國范圍內(nèi)至少幾十萬集裝箱車輛的運(yùn)輸將受到影響。
《新規(guī)》實(shí)施后，全國各地的道路執(zhí)法機(jī)關(guān)都加強(qiáng)了執(zhí)法，一些地方還提出了專項(xiàng)執(zhí)法行動。面對前所未有的治理力度，部分集卡車隊(duì)開始提出拆分訂單或者停止接受超限的貨柜，一些地區(qū)的部分物流公司也已經(jīng)決定要提高收費(fèi)，甚至有消息稱煤炭運(yùn)輸價格應(yīng)聲上漲。
對此集裝箱運(yùn)輸車輛業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)廣泛擔(dān)憂。中國道路運(yùn)輸協(xié)會集裝箱運(yùn)輸分會副秘書長蔡遠(yuǎn)游9月23日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，協(xié)會贊成主管部門嚴(yán)格治理貨車超載超重的行動，但認(rèn)為相關(guān)部門制定新規(guī)時應(yīng)該結(jié)合行業(yè)實(shí)際，針對集裝箱運(yùn)輸車輛的尺寸限制需要單獨(dú)考慮。
記者了解到，大連、營口、深圳、廈門、福州等地的八家集運(yùn)協(xié)會計劃聯(lián)名向國務(wù)院遞交意見。
記者9月23日多次試圖聯(lián)系專門負(fù)責(zé)此事的交通部路網(wǎng)處，但截至發(fā)稿電話一直未能接通。
不過綜合多位業(yè)內(nèi)人士的說法，交通部已經(jīng)于22日進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研并下達(dá)通知，針對集裝箱卡車的執(zhí)法出現(xiàn)暫緩，沿海部分口岸僅對車輛超載超重提出了扣車和罰款等措施，但并未針對集卡超高超長進(jìn)行處罰，和業(yè)界擔(dān)憂的最嚴(yán)重局面存在距離。
集卡超限引發(fā)行業(yè)擔(dān)憂
按照《新規(guī)》，貨運(yùn)運(yùn)輸車輛除了必須同時符合上述三個限制指標(biāo)外，還根據(jù)車軸數(shù)量分別面臨不同的載重限制，從二軸到六軸及以上的車輛載重限制從18噸到最高49噸不等，認(rèn)定方式也有細(xì)致的規(guī)定。
具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)稍有不同，罰款從車貨總高4.2米、寬3米、總長20米開始執(zhí)行，罰款從200元到3萬元不等，此外超限的車輛還會面臨抄牌警告等其他處罰措施。
在記者加入的幾個行業(yè)交流群中，貨運(yùn)企業(yè)紛紛對車輛尺寸不符合《新規(guī)》表示擔(dān)憂。不止一位人士指出，集裝箱是采用的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，長寬高不可能輕易改變，因此認(rèn)為政策的制定沒有顧及現(xiàn)實(shí)。
蔡遠(yuǎn)游介紹，40英尺的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱高度為2896毫米，而國產(chǎn)的牽引車鞍座高度普遍在1300到1400毫米之間，掛車為1535毫米到1640毫米之間，車、箱高度合計很容易超過4.2米的限制。
而針對尺寸更大的53英尺集裝箱，國產(chǎn)牽引車長度一般在5300毫米至6300毫米之間，而運(yùn)輸53英尺集裝箱的半掛車長度在16300毫米至16460毫米之間，組合成牽引列車后，全車長度也會超過20米的罰款底線。
蔡遠(yuǎn)游介紹，《新規(guī)》早在2013年就已經(jīng)開始在業(yè)內(nèi)征求意見，他也提交了兩份反饋意見函，建議提高車貨總高和總長限制，從而保證合法化，但最終敲定的《新規(guī)》并未采納。公開資料顯示，其所在的中國道路運(yùn)輸協(xié)會是交通部批準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會，集裝箱運(yùn)輸分會長期關(guān)注集裝箱車輛通行的問題。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者23日未能聯(lián)系上交通部負(fù)責(zé)此事的相關(guān)部門。但從多位業(yè)內(nèi)人士了解的情況來看，上海、廈門等沿?？诎毒蟹从耻囕v超重會遭遇查扣，但超高超長的車輛不予處罰。綜合至少兩位業(yè)內(nèi)人士的說法，交通部在22日已經(jīng)進(jìn)行了電話調(diào)研，下一步將研究具體措施。
8家集運(yùn)協(xié)會計劃上書
然而這并不能打消行業(yè)人士的擔(dān)憂——如果按照《新規(guī)》，從法律意義上說很大部分集裝箱卡車仍然是超出規(guī)定限制的，仍然可能遭到查扣罰款等處罰。
為此大連道路運(yùn)輸協(xié)會、營口集裝箱物流協(xié)會、深圳物流行業(yè)協(xié)會、廈門現(xiàn)代物流業(yè)商會、福州港口協(xié)會、廈門集裝箱運(yùn)輸協(xié)會和泰州集裝箱運(yùn)輸協(xié)會計劃聯(lián)名向國務(wù)院法制辦提交意見，認(rèn)為《新規(guī)》與上位法《道路交通安全法》違背，希望能解決這一問題。不過截至23日發(fā)稿，記者尚未看到這份文件，無法確認(rèn)其訴求的具體依據(jù)。
一個普遍的反對理由是，《新規(guī)》出臺之前已經(jīng)有大量的集裝箱卡車依照此前的規(guī)定完成上牌，并保證了交稅和保險。按照《道路交通安全法》等的規(guī)定，這已經(jīng)符合了上路的標(biāo)準(zhǔn)。
為了避免新規(guī)影響貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營，蔡遠(yuǎn)游建議，規(guī)定的執(zhí)行應(yīng)該“新舊有別”，除了私自改裝車輛外，在新規(guī)實(shí)施前合法合規(guī)上牌的車輛都應(yīng)該被允許繼續(xù)使用，新規(guī)對車輛尺寸和載重的新限制應(yīng)該適用于新規(guī)實(shí)施后的車輛。此外《新規(guī)》生效后，蔡遠(yuǎn)游認(rèn)為需要在車輛出廠和上牌環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，才能從源頭控制車輛尺寸載重超限的問題。
不過有物流行業(yè)人士指出，交通部的《新規(guī)》出臺也是為了剎住愈演愈烈的違法超限運(yùn)輸現(xiàn)象，是對要求提升道路安全的回應(yīng)。
事實(shí)上，有部分物流公司也正是因?yàn)檐囕v的載重受到嚴(yán)格限制才提出提高運(yùn)價作為應(yīng)對。這一類超重車輛應(yīng)該正是交通部《新規(guī)》希望著重治理的對象。
不過在具體的標(biāo)準(zhǔn)制定上，《新規(guī)》是否充分吸收了行業(yè)實(shí)際，可能還需要進(jìn)一步溝通。蔡遠(yuǎn)游指出，集卡運(yùn)輸很普遍的雙拖（指同一輛貨車加上掛車同時拉兩個20英尺的小柜，與40英尺集裝箱運(yùn)量相當(dāng)）按照《新規(guī)》的標(biāo)準(zhǔn)這類做法也會超限，面臨處罰風(fēng)險。（編輯：林虹）
本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
