交通運輸部曬2015年收費公路賬本：“債務風險整體可控”
2016-09-21
（原標題：交通運輸部曬2015年收費公路賬本：“債務風險整體可控”）
9月20日，交通運輸部正式公布2015年度全國收費公路“賬單”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國收費公路債務余額為44493.7億元，相比2014年底38451.4億元的債務余額，債務規(guī)模持續(xù)擴大。
相關負責人對此表示，債務規(guī)模和收支缺口的持續(xù)擴大是當前發(fā)展階段的客觀體現(xiàn)，從還本付息能力看中國收費公路債務風險整體可控。
收支缺口逐年擴大
債務余額持續(xù)增加、收支缺口逐年擴大確是不爭的事實。
截至2015年底，全國收費公路債務余額為44493.7億元。其中，高速公路、二級公路、獨立橋隧收入分別占總債務余額的93.2%、3.9%、1.1%和1.7%。
這也直接導致了當年的虧損額達到3187.3億元。與2010年至2014年（收支平衡結果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元和-1571.1）相比，收支缺口進一步擴大。
據(jù)介紹，新增的債務余額主要是新通車收費公路建設投資中新舉借的銀行貸款和其他債務本金，為養(yǎng)護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。
就收支缺口規(guī)模擴大的問題，交通運輸部有關方負責人稱有兩個原因。
一是建設任務重，債務增長速度快，還本付息的支出快速增長。2015年收費公路的還本付息支出為5749.8億元，比2014年的4207.7億元增加了1542.1億元，增長26.8%。
“收費公路累計的總債務為44493.7億元，按照5年以上貸款利率6%匡算，每年需要償還的利息2670億元、需要償還本金近3000億元，加在一起，每年僅還本付息的支出就超過5000億元。”上述負責人稱。
二是當前收費公路已進入償債高峰期。公報顯示，2015年新增的收費公路中，財政性資本金投入僅占17.3%，非財政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金占了63.3%，其他債務占5.3%。通過借新債建設新的收費公路，債務規(guī)模就會在一定時期內擴大。
而因為國內高速公路還處在加快成網(wǎng)的集中建設階段，單靠國家財政投入無法滿足需求。
依然具備償債能力
巨額負債加上經濟長期“L型”的大環(huán)境，公路項目的償債能力曾遭質疑。面對4萬多億的債務，交通運輸部公路局副局長孫永紅明確表示，風險整體可控，“國收費公路債務雖然比較大，但是階段性的，從長遠來看，風險可控?！?br />
在短時間內大量興建道路是債務增長的主要原因，但從數(shù)據(jù)來看，政府仍具備償還能力。
“按照此前的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》（簡稱規(guī)劃），我國高速公路建設正正處于加快聯(lián)網(wǎng)的關鍵階段，所以每年需要新增大量債務滿足建設需求，收費公路債務規(guī)模越來越大是一種階段性特征?！鄙缈圃汗I(yè)經濟研究所研究員李鋼告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
規(guī)劃明確，要在期限內建成由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的、總計11.8萬的國家高速公路網(wǎng)。
最新的數(shù)據(jù)是，2010年到2015年，全國共新增高速公路4.34萬公里，占收費高速公路里程的37.1%，即近五分之二的高速公路是五年間新增的。
公報顯示，2015年底的44493.7億元債務余額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經償還了6.66%的債務本金，說明債務的有效償還。
同時，2015年通行費收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護、運營、稅費、其他支出后，剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力，債務風險可控。
“從長遠來看，收費公路的債務規(guī)模的增長并不是無限的。待大規(guī)模建設高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入則會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務?！必撠熑吮硎尽?br />
收費、收稅長期并行
然而面對龐大的支出，公路項目的高額負債情況很難短時間得到解決，增加收入也成為減少虧損的主要手段。
據(jù)有關專家介紹，目前公路交通基礎設施建設和養(yǎng)護資金的來源有兩個渠道，一種是全部由國家財政負擔，資金來源于稅收，另一種是由道路使用者負擔，也就是所謂的“過路費。
交通部測算，公路建設需要的建設和維護資金極高，現(xiàn)有的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護資金需求的30%，剩下的建設與維護資金缺口仍然不小，需要先通過吸引企業(yè)社會投資和通過銀行貸款來解決，然后再逐年向用路者收取車輛通行費，用來支付養(yǎng)護管理費用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。
“公路收費的目的不是為了賺錢，而是為了保持我們國家公路建設養(yǎng)護的可持續(xù)，保障長期提供優(yōu)質的通行服務，這一點在修訂說明中有必要進一步突出?！眹倚姓W院教授王偉表示。
從目前中國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看，車購稅主要用于建設，燃油稅主要用于非收費公路的養(yǎng)護，通行費收入除了償還債務外，用于收費公路的養(yǎng)護和運營管理。
從國外發(fā)達國家對比情況來看，針對汽車的稅收包括購置、保有、使用三個環(huán)節(jié)，很多國家除了車輛購置稅、燃油稅之外還有汽車輪胎稅、汽車重量稅等。
根據(jù)此前發(fā)布的《收費公路管理條例》，按照“用路者付費、差別化負擔”理念，國內將構建“收稅”與“收費”并行的兩個公路體系，兼顧公平與效率。其中，非收費普通公路的建設和養(yǎng)護由公共稅收和一般預算負擔，占公路網(wǎng)總里程的97%左右；以高速公路為主的收費公路建設和養(yǎng)護，通過收取的車輛通行費負擔。
專家也預計，面對公路加快成網(wǎng)、建設任務重、資金需求大的發(fā)展階段，國家專項稅收和一般公共財政難以完全承擔；因此，公路收費或將在未來相當長一段時間內繼續(xù)執(zhí)行。(原標題：交通運輸部曬2015年收費公路賬本：“債務風險整體可控”)
本文來源：澎湃新聞網(wǎng)
