新能源車騙補(bǔ)內(nèi)幕：未生產(chǎn)車虛報合格證
2016-09-12
日前，財(cái)政部對外通報了五起通過專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的新能源車騙補(bǔ)典型案例。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國新能源汽車快速發(fā)展中也不可避免地出現(xiàn)了成長的“煩惱”。如為了騙補(bǔ)，個別企業(yè)打政策“擦邊球”，虛假上傳合格證，部分車輛未生產(chǎn)即上牌，進(jìn)而申請補(bǔ)貼；部分整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式，獲得國家和地方補(bǔ)貼。
值得注意的是，部分車輛閑置基本未實(shí)際運(yùn)行。比如，南方地區(qū)某地級市私營企業(yè)，于2015年底購置100輛6米純電動公交車，而實(shí)際需求僅為50輛，每輛公交車只運(yùn)行半天，兩輛車當(dāng)一輛車使用。
虛傳1000個合格證騙補(bǔ)超億元
針對“騙補(bǔ)”問題，今年1月，工信部會同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部赴江蘇專門核查。今年3月底至4月上旬，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部等部門組成5個督查組，在對河北等15個省市進(jìn)行了實(shí)地督查。中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室主任劉斌曾先后參加工信部牽頭的核查和國辦督查。
劉斌告訴《法制日報》記者，部分企業(yè)通過虛報車輛合格證，虛報產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補(bǔ)貼，在流程上不符合國家相關(guān)規(guī)定，屬于未生產(chǎn)車輛即向國家申請注冊登記，申請財(cái)政補(bǔ)貼。如蘇州吉姆西車輛銷量（注冊量）大于生產(chǎn)量，未生產(chǎn)即已上牌和申請補(bǔ)貼；華南地區(qū)某企業(yè)100多輛已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線。
據(jù)粗估，吉姆西12月當(dāng)月提交2905個合格證計(jì)算，若其中1/3虛假上傳，1000個虛假合格證申請的補(bǔ)貼金額就超過億元。
據(jù)劉斌介紹，虛假上傳合格證，蓄意“騙補(bǔ)”的途徑可能按以下三個步驟：一是生產(chǎn)廠家虛假上傳車輛合格證。二是最終用戶材料造假。如購買吉姆西車輛的5家運(yùn)營租賃企業(yè)，申報材料中車輛數(shù)量與實(shí)際嚴(yán)重不符，這5家企業(yè)應(yīng)有新能源汽車209輛，但實(shí)際僅有20輛，其余車輛仍在吉姆西生產(chǎn)。三是生產(chǎn)廠家與關(guān)聯(lián)客戶擬定購買合同，向關(guān)聯(lián)客戶交付少量車輛，并向政府申請牌照、車輛行駛證以及購置補(bǔ)貼等。
電池拆裝后重復(fù)利用申請補(bǔ)貼
記者注意到，由中國汽車技術(shù)研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社等部門近日聯(lián)合發(fā)布的2016年《新能源汽車藍(lán)皮書》顯示，部分產(chǎn)品的推廣應(yīng)用車型與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）參數(shù)不一致，部分企業(yè)產(chǎn)品性能虛標(biāo)，部分電池生產(chǎn)廠家的電池組數(shù)“缺斤少兩”，個別車輛甚至缺失電池，其中，部分車輛少裝電池仍然可以按照《公告》信息獲得中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼。
中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財(cái)稅政策研究室副主任方海峰曾參加國辦督查，他介紹說，在新能源汽車“騙補(bǔ)”中，車輛的電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在新能源汽車上，由于車身、座椅、動力電池、輪胎等車輛主要部件不能進(jìn)行唯一性追溯，存在不法企業(yè)通過拆卸、倒賣這些部件獲利的空間。其中，電池序列號與車架號關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，難以一一對應(yīng)，其中多輛車可使用同一組電池，導(dǎo)致部分企業(yè)通過電池拆裝、重復(fù)利用申請財(cái)政補(bǔ)貼。
方海峰披露，核查發(fā)現(xiàn)，車輛未按《公告》要求安裝電池及關(guān)鍵零部件，部分企業(yè)的部分車輛未安裝電池等部件。如珠三角地區(qū)某企業(yè)部分已注冊登記車輛尚未完成生產(chǎn)下線，部分車輛未安裝電池、座椅等設(shè)備。
同時，部分車輛出現(xiàn)“以油換電”等非法改裝現(xiàn)象，市場中個別企業(yè)在獲取車輛補(bǔ)貼后，將所購車輛電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件拆解轉(zhuǎn)賣獲利，或者將車輛改裝成傳統(tǒng)燃油車后銷往農(nóng)村市場(改裝成本約3萬至5萬元)；個別經(jīng)銷商獲取補(bǔ)貼資金后，將車輛改裝為鉛酸車型再次銷售，并將拆下的鋰電池倒賣。
部分車輛閑置基本未實(shí)際運(yùn)行
劉斌透露說，各地公共服務(wù)領(lǐng)域均不同程度出現(xiàn)先集中買車、再等最終用戶的情況，部分已銷售注冊車輛閑置，尤其是2015年底推廣的部分車輛在2016年1季度基本沒有進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)。核查發(fā)現(xiàn)，車輛閑置未實(shí)際運(yùn)行主要為以下四種情況：
一是部分車型（如6至8米客車）由于補(bǔ)貼政策力度大且退坡明顯，部分企業(yè)集中批量采購，導(dǎo)致閑置未投入使用。如東北地區(qū)某縣級市于2015年底，在當(dāng)?shù)氐牡胤窖a(bǔ)貼還未正式下發(fā)前，大批量購置近50輛純電動公交。
二是部分租賃車輛未找到最終使用用戶，導(dǎo)致車輛閑置。如東南地區(qū)某公司2015年底購買的電動汽車僅少量完成注冊登記開展租賃業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量車輛閑置。
三是部分企業(yè)基于營運(yùn)證辦理拖延等原因，營運(yùn)車輛閑置。如長三角地區(qū)某城市2015年推廣的純電動公交車、出租車、小型物流車等投入運(yùn)營比例不足一半。
四是部分插電式混合動力車型因用氣比用電更經(jīng)濟(jì)，故車輛未實(shí)際用電運(yùn)行。如中部某省公交公司購買投入使用的批量插電式氣電混合動力公交車，在運(yùn)營過程中，由于用氣更經(jīng)濟(jì)，基本不充電使用。
