《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》解讀
2016-08-26
貨車超限超載不僅嚴(yán)重破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施，給公路和橋梁帶來嚴(yán)重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故。為進一步做好貨車違法超限超載治理工作，更好地保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，近日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（簡稱《意見》），提出了四個方面十八條的具體措施，并決定開展了三個專項行動。為什么要出臺進一步加強貨車非法改裝和超限超載治理的相關(guān)政策？新的治超措施和手段有哪些？有何措施確?！兑庖姟穲?zhí)行效果？為了讓廣大社會公眾更加全面了解這項政策，全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、交通運輸部公路局吳德金局長對《意見》進行了深入解讀。一、治理違法超限超載的必要性
違法超限超載被稱為公路第一殺手，不僅嚴(yán)重破壞公路和橋梁設(shè)施，容易引發(fā)道路交通事故，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序，造成我國汽車工業(yè)畸形發(fā)展，依法進一步加強違法超限超載治理刻不容緩。一是極易誘發(fā)交通安全事故。超限超載車輛長期處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，車輛制動、操作等安全性能較低，極易發(fā)生爆胎、剎車失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等險情，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起。二是大幅縮短公路使用壽命。超限超載車輛的荷載一般遠(yuǎn)超公路和橋梁的設(shè)計承受荷載，其頻繁行駛公路，造成路面損壞、橋梁斷裂，大幅縮短公路正常使用年限，致使提前大中修。據(jù)測算，如果行駛公路的車輛超限超載50％左右，公路正常使用壽命將縮短約80%，以一般等級瀝青路面的設(shè)計使用年限12年到15年為例，實際使用壽命僅為2年到2.5年，給國家財產(chǎn)造成了巨大損失。三是嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序。我國貨運市場開放較早，由于宏觀調(diào)控還不完善，造成供求失調(diào)，車多貨少，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了車輛超限超載，靠超限超載來彌補損失，從而形成越超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)。甚至在一定時期內(nèi)，由于公路運價過低，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了運輸市場秩序。四是造成汽車工業(yè)畸形發(fā)展。為了追求利潤的最大化，一些貨運經(jīng)營者在購置車輛時，往往選擇馬力大、裝載多的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，嚴(yán)重妨礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展。
二、深入理解《意見》內(nèi)涵
《意見》確立了“嚴(yán)格落實地方政府主體責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管”的治超總體思路，提出了“基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制，初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系”的治超工作目標(biāo)。
（一）統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)
長期以來，交通運輸部門負(fù)責(zé)依據(jù)車輛軸荷和路橋承載能力進行超限管理，公安部門負(fù)責(zé)按照行駛證標(biāo)注載質(zhì)量進行超載管理。此外，2004年國家出臺強制性標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），提出了車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。但是在實際執(zhí)行中，各部門依舊按照各自標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成超限與超載標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、車輛管理與車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，群眾反映強烈。此次《意見》中有一個重大突破，就是結(jié)合新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589），統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調(diào)為49噸，實現(xiàn)了車輛管理與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，交通運輸部門與公安部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
（二）狠抓車輛生產(chǎn)改裝和貨運裝載兩個源頭治超
治超工作是一場難度極大的攻堅戰(zhàn)，超限超載的深層次原因尚未完全消除，特別是貨車非法改裝、貨運源頭違法裝載等現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，給路面執(zhí)法帶來了巨大壓力?？刂撇蛔≡搭^，僅靠路面執(zhí)法，無法從根本上治理違法超限超載。《意見》針對與超限超載相關(guān)的車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、注冊、市場準(zhǔn)入、檢驗、使用和路面檢查執(zhí)法等全過程、各環(huán)節(jié)，逐一落實了責(zé)任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，將治超關(guān)口前移，從源頭遏制非法超限超載行為，使治超工作由被動防守變主動出擊。
一是狠抓車輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管。重點組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理，嚴(yán)格追究法律責(zé)任；健全完善車輛生產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范機動車產(chǎn)品許可與認(rèn)證、特殊車輛出廠檢驗、委托改裝、產(chǎn)品一致性評價、違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究等行為；加強汽車維修市場監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為；加強貨車登記和檢驗，對不符合標(biāo)準(zhǔn)、與產(chǎn)品公告不一致的車輛，不得予以注冊登記，對檢驗不合格的車輛，不得出具檢驗合格報告；加強營運車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進入道路運輸市場；加強道路查糾，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。
二是狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管。重點加強礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準(zhǔn)后向社會公布；引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強重點貨運源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛；清理取締公路沿線的非法煤嘗砂石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
（三）構(gòu)建路面聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制
路面執(zhí)法是治理違法超限超載的最后一道屏障，也是一道不能被突破的底線，必須強力推進。但一直以來，部分地區(qū)路面執(zhí)法中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完善、路警聯(lián)合機制不健全、執(zhí)法手段較單一等，一定程度上影響了治理成效。圍繞這些薄弱環(huán)節(jié)和困難問題，《意見》有針對性的提出了解決方案和措施，著力通過完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、強化處罰措施等，使路面執(zhí)法真正發(fā)揮好防火墻的作用。
一是完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。目前治超工作出現(xiàn)新動向，大量違法超限超載車輛為躲避檢查，由高速公路轉(zhuǎn)向普通國省干線乃至農(nóng)村公路行駛，對公路造成極大破壞。為此，亟需針對三大路網(wǎng)特點，進一步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對于普通國省干線公路，主要結(jié)合公路網(wǎng)發(fā)展變化等情況，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的公路超限檢測站點布局，加大執(zhí)法檢查力度。對于農(nóng)村公路，主要指導(dǎo)完善限寬限高保護設(shè)施，防止重車駛?cè)?。對于高速公路，主要實行高速公路入口檢測管理，禁止超限超載車輛進入高速公路行駛。同時鼓勵探索安裝技術(shù)監(jiān)測設(shè)備，研判超限超載多發(fā)高發(fā)的點段，開展針對性查糾，加強非現(xiàn)場監(jiān)管。
二是加強路面聯(lián)合執(zhí)法。健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，以超限檢測站點為依托，開展聯(lián)合執(zhí)法，并推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三是嚴(yán)格實施“一超四罰”。建立健全車輛注冊登記、市場準(zhǔn)入和路面執(zhí)法等相關(guān)信息的共享機制。各地公安交通管理部門和公路管理機構(gòu)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，將有關(guān)信息抄送道路運輸管理機構(gòu)，由道路運輸管理機構(gòu)按照《公路安全保護條例》的規(guī)定，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，并對貨運場所經(jīng)營者依法實施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
（四）強化大件運輸許可便民服務(wù)
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對于運載發(fā)電設(shè)備、大型構(gòu)件等不可解體物品的車輛（以下簡稱大件運輸車輛），經(jīng)交通運輸部門許可同意，采取必要的措施后，可按照指定的路線、時間、速度行駛公路。在實踐中，大件運輸許可管理工作中，一定程度上存在著程序繁瑣、辦理時間較長等問題，特別是跨省大件運輸，這些問題更加突出。為更好地提供許可便民服務(wù)，在《意見》確立的治超框架下，交通運輸部修訂了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，著重從簡政放權(quán)、優(yōu)化流程、規(guī)范管理、以人為本等方面，對大件運輸許可管理進行系統(tǒng)規(guī)定，提供多種便民服務(wù)措施。如實行大件運輸許可等級管理，在申請材料、程序要求、辦理時限上予以區(qū)別對待，進一步提高許可效率；指導(dǎo)各地建立超限運輸許可管理平臺，為公眾提供網(wǎng)上提交申請、實時查詢辦理進度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務(wù)；建立跨省許可聯(lián)合審批機制，對跨省大件運輸申請，由起運地統(tǒng)一受理和發(fā)證、沿線聯(lián)合審批負(fù)責(zé)，實現(xiàn)一證通行全國，目前交通運輸部正在組織部分省區(qū)市開展跨省大件運輸聯(lián)合審批試點工作。
（五）聯(lián)合加強道路運輸信用管理
治理超限超載是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段進行綜合治理。受到現(xiàn)行法律法規(guī)制約，往往對違法超限超載采取行政處罰為主的管理手段，缺乏威懾力。結(jié)合國家正在推進的信用體系建設(shè)，著力加強治超信用管理，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，提高行業(yè)的誠信意識和信用水平。對超限超載行為建立信用記錄，推動將運輸企業(yè)的相關(guān)信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)有機對接和信息共享；并在政府采購、工程招投標(biāo)等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對列入嚴(yán)重失信“黑名單”的道路運輸企業(yè)和駕駛?cè)耍婪ㄓ枰韵拗苹蛘呓?。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。
（六）開展三個專項行動
《意見》是在總結(jié)2004年以來全國治超工作實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上研究起草的，其內(nèi)容是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》（國辦發(fā)﹝2005﹞30號）等現(xiàn)行規(guī)范性文件的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了新時期深入推進治超工作的要求，以及綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力的治超理念。為確?！兑庖姟穼嵤┬Ч?，近期將重點開展三個專項行動。一是由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部委開展為期一年的整治貨車非法改裝專項行動，通過加強車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、登記檢驗、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車輛生產(chǎn)源頭嚴(yán)厲打擊違法行為，推動形成健康合法的市場秩序。二是由交通運輸部會同公安部開展為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，全面推進路警聯(lián)合執(zhí)法，按照調(diào)整后的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定違法行為，嚴(yán)厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為。三是由交通運輸部會同有關(guān)部委開展為期兩年的車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動，分階段開展整治，第一階段督促企業(yè)將嚴(yán)重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，第二階段督促企業(yè)將“單排車”整改為GB1589要求的標(biāo)準(zhǔn)化車型。
（七）加大督導(dǎo)考核力度
非法改裝和超限超載，主觀上是道路貨運企業(yè)、車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)為了追求超額利潤而突破安全底線，客觀上也存在著地方政府及有關(guān)部門的監(jiān)管措施還不完善，監(jiān)管職責(zé)還不落實等問題。特別是在經(jīng)過多年治超高壓態(tài)勢下，一些地方政府對治超工作重視程度有所下降，源頭監(jiān)管的措施落實不到位，治超威懾力不足，加之部門間權(quán)責(zé)分散，協(xié)作機制不完善，監(jiān)管責(zé)任尚未完全落實，造成難以從根本上消除非法改裝和超限超載的利益驅(qū)動。應(yīng)該說，近年來出臺的一系列治超政策和措施是比較健全的，有關(guān)各部門治超職責(zé)分工也是明確的。關(guān)鍵在于抓執(zhí)行、抓落實。下一階段，全國治超辦將制定全國治超工作督導(dǎo)檢查制度，并組織各部委深入各地一線，開展督導(dǎo)檢查。同時五部委也將加快建立健全本系統(tǒng)督導(dǎo)檢查機制，定期或不定期地組織開展不同范圍、不同層面的督導(dǎo)檢查活動，確保各地在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門執(zhí)行政策不走樣、落實職責(zé)不打折、完成時間不拖延。對發(fā)現(xiàn)非法改裝和超限超載的車輛，或者因此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，認(rèn)真排查車輛生產(chǎn)、改裝、注冊登記、市場準(zhǔn)入、檢驗檢測、貨物裝載、路面檢測執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的失職、瀆職行為，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
