中泰高鐵背后:中日泰3方博弈貸款利率只是表象
2016-08-23
（原標(biāo)題：中日泰三方博弈高鐵暗戰(zhàn)的談判硝煙）
近年來(lái)，當(dāng)中國(guó)高鐵走出國(guó)門全球遍地開花的時(shí)候，中日高鐵暗戰(zhàn)也悄然打響。
今年3月，中泰鐵路橫生變局：泰方不再使用中方的貸款，建設(shè)的里程更是縮短了近2/3，這曾引起廣泛關(guān)注。
如今9月將近，中泰鐵路將正式開工。同時(shí)，中國(guó)高鐵的“老對(duì)手”日本也沒(méi)有閑著—據(jù)境外媒體報(bào)道，泰國(guó)與日本就曼谷至清邁高速鐵路項(xiàng)目簽訂合作備忘錄，泰國(guó)將正式采用日本新干線技術(shù)，全長(zhǎng)700公里的高鐵線路預(yù)計(jì)在2018年動(dòng)工。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授儲(chǔ)殷告訴時(shí)代周報(bào)記者：“中方項(xiàng)目組的談判人員，覺(jué)得中泰鐵路的頻繁變動(dòng)，主要是因?yàn)橹蟹降馁J款利率過(guò)高?！比欢鴮?duì)于中國(guó)鐵路走出去的變局，多位接受時(shí)代周報(bào)采訪的專家均表示：“貸款利率只是表層的原因，所有中國(guó)高鐵走出去的變局，最終都存在更深層次的原因，比如有泰國(guó)方面的政治原因造成的?！?br />
據(jù)知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，整個(gè)中泰項(xiàng)目的商務(wù)團(tuán)隊(duì)，主要由三個(gè)方面的人員組成：國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部為第一組，管立項(xiàng)；中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行為第二組，管貸款；中鐵建則為第三組，管修建。知情人士介紹說(shuō)，盡管三方的業(yè)務(wù)有交叉，但基本上是各自完成各自的工作。中國(guó)鐵路總公司則在里面充當(dāng)一個(gè)協(xié)調(diào)的作用。
北京交通大學(xué)教授賈利民向時(shí)代周報(bào)記者表示：“鐵路是國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，它帶來(lái)的利益不能以微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)衡量，中國(guó)高鐵走出去，帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響與地緣政治的影響都是不可限量的?！?br />
外交放風(fēng)
2012年4月，時(shí)任泰國(guó)總理英拉首次訪華，當(dāng)她乘坐上京津高鐵后，就提出了引進(jìn)中國(guó)高鐵的想法。“中泰鐵路的建設(shè)，就是始于泰國(guó)先從外交管道來(lái)放出風(fēng)聲，吸引招標(biāo)?！眱?chǔ)殷這樣對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)道。
次年10月，中國(guó)總理李克強(qiáng)與泰國(guó)時(shí)任總理英拉聯(lián)合發(fā)表《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，表示中方有意參與泰國(guó)高鐵系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)開始，中泰鐵路的建設(shè)消息就此開始成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。中泰雙方還簽署了《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》，中泰鐵路因此又被媒體稱之為“高鐵換大米”的項(xiàng)目。
時(shí)代周報(bào)記者注意到，時(shí)隔僅僅一個(gè)月以后，在媒體的報(bào)道中，中國(guó)鐵路總公司總工程師黃弟福悄然有了一個(gè)新身份—中鐵總中泰鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)。
整個(gè)中泰鐵路項(xiàng)目組究竟何時(shí)成立，外界不得而知。賈利民認(rèn)識(shí)不少商務(wù)談判代表，他告訴時(shí)代周報(bào)記者：“在這些談判過(guò)程中，他們都是按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和統(tǒng)一口徑來(lái)做事的。”
儲(chǔ)殷向時(shí)代周報(bào)記者透露，整個(gè)中泰鐵路項(xiàng)目組的成員極其龐大，僅他接觸的談判組，其成員就有二三十人，其他的成員則包括法律、金融等諸多方面。“我國(guó)鐵路商務(wù)談判的人員配置是和國(guó)際接軌，該有的都有，一個(gè)都不會(huì)少?！眱?chǔ)殷介紹道。
意外的是，2014年5月，泰國(guó)政壇發(fā)生“地震”—英拉下臺(tái)，巴育接任總理。中泰鐵路項(xiàng)目一度擱淺，外交渠道又一次成了事情轉(zhuǎn)機(jī)的“放風(fēng)口”：2014年年底，李克強(qiáng)總理赴泰國(guó)出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)議期間，終于與泰國(guó)臨時(shí)政府總理巴育共同見(jiàn)證了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。
在2015年的媒體報(bào)道中，發(fā)改委第一次出現(xiàn)在了中泰鐵路項(xiàng)目組的團(tuán)隊(duì)中。根據(jù)央廣網(wǎng)消息，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司相關(guān)工作人員參與了中泰鐵路項(xiàng)目的談判，在《中泰鐵路合作諒解備忘錄》簽署后的一年時(shí)間里，他們一共前后開了九次中泰鐵路合作聯(lián)委會(huì)，與泰方進(jìn)行會(huì)談，并表示“中泰合作共識(shí)越來(lái)越多”。
此時(shí)，中國(guó)高鐵的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手—日本，也已經(jīng)著手和泰方商議清邁到曼谷的一條鐵路修建意向?！叭毡緮嚲帧?、“中日高鐵對(duì)抗”的消息也開始頻頻出現(xiàn)。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“日本向來(lái)就是一個(gè)外向擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在推行高鐵走出去，必然動(dòng)了日本的奶酪，它肯定就會(huì)和中國(guó)打一個(gè)高鐵的遭遇戰(zhàn)。而在這個(gè)過(guò)程中，建設(shè)高鐵的亞洲國(guó)家，它的領(lǐng)導(dǎo)人是誰(shuí)，對(duì)于中國(guó)高鐵走出去就相當(dāng)重要了?！?br />
據(jù)儲(chǔ)殷介紹，雖然鐵路的招標(biāo)從表面看，全是商業(yè)行為，但實(shí)際背后依然是國(guó)家行為，這樣重大的工程，肯定必須由發(fā)改委牽頭來(lái)立項(xiàng)通過(guò)，才可能開工去建設(shè)?！翱商┓揭粵](méi)有技術(shù)，二沒(méi)有建設(shè)資金，這個(gè)時(shí)候借貸方—中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行就會(huì)進(jìn)入到了中泰鐵路的談判中來(lái)?！眱?chǔ)殷對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)。
至于中泰鐵路商務(wù)談判團(tuán)隊(duì)里的中國(guó)鐵建股份有限公司（中鐵建）?！八麄兙褪钦嬲嬲藿ㄨF路的人。”儲(chǔ)殷說(shuō)。他接觸的談判組的成員，大部分來(lái)自于中鐵建的專家，“他們從自己所屬部門抽調(diào)出來(lái)組成了這個(gè)談判團(tuán)隊(duì)。每當(dāng)談判完成或者擱置，他們就會(huì)去做自己的本職工作?！?br />
據(jù)知情人士透露，中泰鐵路的商務(wù)談判和一般的商務(wù)談判沒(méi)有任何區(qū)別，“大家就合同的意向，包括技術(shù)、資金，一項(xiàng)項(xiàng)地談”。而據(jù)相關(guān)人士透露，這些專家同時(shí)不少在泰國(guó)也有對(duì)應(yīng)的人脈資源。
“中鐵總，在這個(gè)項(xiàng)目里，更多地起到的是一個(gè)協(xié)調(diào)的作用。畢竟三個(gè)組的成員都來(lái)自不同的部門，中鐵建相比于前兩者，行政級(jí)別也低一些。同時(shí)，中鐵總也向三個(gè)組的成員傳達(dá)了一些高層的意見(jiàn)?！眱?chǔ)殷說(shuō)道。時(shí)代周報(bào)記者致電中鐵總新聞辦公室，但相關(guān)人員拒絕了記者的采訪。
艱難的博弈
“回憶起來(lái)，談判組的專家們，都認(rèn)為中泰鐵路的變局，出在了貸款利率過(guò)高和沿線的土地開發(fā)權(quán)歸屬上。”儲(chǔ)殷說(shuō)。此前，中泰鐵路的開工時(shí)間已經(jīng)有過(guò)三次推遲。
究其原因，則是來(lái)自于融資問(wèn)題，尤其是貸款利率，中泰雙方一直都存在著分歧。官方資料顯示，項(xiàng)目將采取兩國(guó)合資的形式合作運(yùn)營(yíng)。資金來(lái)源包括泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。中方貸款利率、貸款期限和債務(wù)期限需進(jìn)行具體磋商。
根據(jù)泰國(guó)媒體報(bào)道，在中泰鐵路合作項(xiàng)目正式舉行的前夕，泰國(guó)交通部副部長(zhǎng)OrmsinChivapruck透露，中泰高鐵的成本和融資貸款利率高于政府最初預(yù)計(jì)的4000億泰銖(合111.7億美元)和2%利率，而中國(guó)方面已經(jīng)證實(shí)，實(shí)際成本是5000億泰銖(合139.6億美元)，利率是2.5%。這位交通部長(zhǎng)還強(qiáng)調(diào)，巴育希望將貸款利率爭(zhēng)取到2%?！獌H僅0.5%的微小變動(dòng)，也能為泰國(guó)節(jié)省大量的開支。
此時(shí)，另一個(gè)打算在泰國(guó)修鐵路的日本，它的貸款利率僅為0.1%。儲(chǔ)殷告訴時(shí)代周報(bào)記者，中日高鐵的競(jìng)爭(zhēng)中，雙方的技術(shù)其實(shí)是不相上下的。區(qū)別在于，中國(guó)就是鐵路報(bào)價(jià)低，但是貸款利率高；而日本就是貸款利率低，但報(bào)價(jià)高。
中國(guó)駐泰大使寧賦魁曾表示，中方向泰方提供2.5%的美元貸款利率明顯低于泰國(guó)國(guó)內(nèi)融資成本。美元貸款利率不能簡(jiǎn)單地同日元貸款利率作對(duì)比。中國(guó)克服成本壓力，向泰國(guó)提供低利率美元貸款，充分體現(xiàn)了中方的誠(chéng)意。
到了2016年3月25日，距離開工日期不到2個(gè)月，泰方再次變卦—泰國(guó)決定自籌資金貸款，不再向中方貸款，同時(shí)泰方宣布，僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段鐵路，整個(gè)中泰鐵路的建設(shè)里程縮小了近2/3。這次突如其來(lái)的變動(dòng)被專家解釋為泰方就貸款利率問(wèn)題向中方施壓。
“其實(shí)還有一個(gè)原因是中國(guó)希望拿到鐵路沿線的土地開發(fā)權(quán)?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶＜冶硎?，“然而泰國(guó)在這方面堅(jiān)決不同意。同時(shí)，中泰鐵路被認(rèn)為是英拉的政績(jī)，泰國(guó)現(xiàn)任總理巴育肯定希望通過(guò)向中方要價(jià)，中國(guó)假如同意，那就可以順利成章向民眾表明，是他的政績(jī)功勞（指讓泰國(guó)以更低價(jià)格拿下鐵路修建）?！?br />
賈利民向時(shí)代周報(bào)記者表示，中國(guó)的高鐵技術(shù)是完全不輸給日本的。但是國(guó)際間高鐵競(jìng)爭(zhēng)力，卻不單單來(lái)源于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還會(huì)受到地緣政治，國(guó)家關(guān)系的影響。他強(qiáng)調(diào)，在中泰鐵路的變局中，“就算中國(guó)貸款利率低，泰國(guó)一樣可以找一個(gè)別的理由，比如中國(guó)高鐵建設(shè)歷史沒(méi)有日本長(zhǎng)”。
談判團(tuán)隊(duì)更加成熟
2008年，隨著中國(guó)第一條完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的京津鐵路通車，兩年之后，中國(guó)政府宣布高鐵要“走出去”。時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)還親自擔(dān)任了鐵路實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，鐵道部更宣布成立了中美、中俄、中波、中沙等10個(gè)境外合作協(xié)調(diào)組。
結(jié)果，2010年10月25日，中國(guó)鐵建公告稱，由于承包麥加輕軌項(xiàng)目，出現(xiàn)實(shí)際工程數(shù)量比預(yù)計(jì)工程量大幅增加等原因，預(yù)計(jì)將發(fā)生41.53億元人民幣的巨額虧損。而據(jù)有關(guān)人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，“中波鐵路也出現(xiàn)虧損，修建的專家都知道肯定虧本，但是有領(lǐng)導(dǎo)就是支持”。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，現(xiàn)在全球大部分的高鐵建設(shè)都是虧損的。中國(guó)沒(méi)有必要在亞洲和日本硬耗。賈利民則強(qiáng)調(diào)，中國(guó)高鐵走出去，將極大地影響中國(guó)的地緣政治，這帶來(lái)的影響，絕對(duì)不是金錢可以衡量的。
十八大以來(lái)，隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的力推，中國(guó)高鐵走出去重現(xiàn)曙光。習(xí)近平總書記更是將中國(guó)高鐵稱為中國(guó)裝備制造的一張亮麗名片。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)的高鐵外交也打開了新的局面。
在公開的報(bào)道中，時(shí)代周報(bào)記者注意到，部分鐵路對(duì)外項(xiàng)目，公開了負(fù)責(zé)的鐵總分局。例如中俄項(xiàng)目中的莫斯科—喀山高速鐵路，就由中鐵二院負(fù)責(zé)，而當(dāng)年虧損的中沙鐵路項(xiàng)目，如今則由中國(guó)鐵道建筑總公司第十八局負(fù)責(zé)?！爸需F總下屬的每一個(gè)分局，都有各自擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。因此不同的項(xiàng)目就有了不同的分局來(lái)負(fù)責(zé)?！眱?chǔ)殷介紹道。
在這樣的背景下，中國(guó)高鐵走出去卻依然出現(xiàn)了條件極其優(yōu)惠的項(xiàng)目：印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。在印尼雅萬(wàn)高鐵的建設(shè)招標(biāo)中，中日展開了激烈的交鋒。徐洪才說(shuō)“這就是典型的鷸蚌相爭(zhēng)，漁翁得利”。
對(duì)于這條鐵路，兩國(guó)都極其重視，2015年3月中國(guó)印尼簽訂《中國(guó)印尼雅加達(dá)-萬(wàn)隆高速鐵路合作諒解備忘錄》。結(jié)果當(dāng)年7月，曾以日本特使身份造訪過(guò)印尼的和泉弘人于26日再度拜會(huì)佐科并遞交了日本首相安倍晉三的親筆信。
最終經(jīng)過(guò)幾輪較量，中方擊敗了日本，拿下了印尼雅萬(wàn)高鐵的建設(shè)權(quán)，但是不少專家指出，這完全是因?yàn)橹袊?guó)開出了超優(yōu)惠的修建條件—包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款且“無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)保攤還期從40年延長(zhǎng)至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力等等”。
印尼雅萬(wàn)高鐵的優(yōu)惠條件，自然也讓現(xiàn)在的泰國(guó)眼紅?！暗F(xiàn)在的中國(guó)高鐵對(duì)外的團(tuán)隊(duì)，其實(shí)已經(jīng)更加成熟，在商言商。能夠更理性地對(duì)待，既然利率談不攏，大家就坐下來(lái)談，自然而然，中泰項(xiàng)目就會(huì)顯得一波三折，但這是正常的商業(yè)現(xiàn)象。”儲(chǔ)殷說(shuō)道。
近日，馬新（馬來(lái)西亞-新加坡）將公開招標(biāo)聯(lián)合開發(fā)伙伴，中日又將蓄力在此競(jìng)爭(zhēng)，儲(chǔ)殷預(yù)測(cè)，“這次項(xiàng)目估計(jì)是中國(guó)拿下吧”。
本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào)作者：付聰
