廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于2016年度打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查情況的通報
2016-08-17
桂交運輸發(fā)〔2016〕98號
各市交通運輸局，自治區(qū)道路運輸管理局、公路管理局：
為貫徹落實國家與自治區(qū)打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署,確保完成全區(qū)交通運輸2016年度農(nóng)村公路脫貧攻堅戰(zhàn)各項目標任務，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于開展2016年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標督查工作的通知》（桂交便函〔2016〕198號）精神，我廳于7月18-22日對全區(qū)農(nóng)村公路打贏脫貧攻堅戰(zhàn)目標完成情況進行督查，現(xiàn)將有關(guān)督查情況通報如下：
一、進展情況
（一）2016年度計劃項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路項目95個，建設規(guī)模571.1公里，年度計劃投資46522萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前大部分項目正處于財政評審、招投標程序階段。
2.貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基、路面加寬項目105個，建設規(guī)模712.2公里，年度計劃投資16748萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前一部分項目正在征地拆遷協(xié)調(diào)，另一部分正處于財政評審、招投標程序階段。
3.貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程項目75個（含續(xù)建），建設規(guī)模1390.3公里，年度計劃投資207246萬元，因項目計劃下達時間為6月份，目前大部分項目正處于征地拆遷、財政評審、招投標程序階段。
（二）續(xù)建項目。
1.通建制村瀝青（水泥）路續(xù)建項目317個，建設規(guī)模3588.27公里，結(jié)轉(zhuǎn)投資148684萬元，計劃修建382個建制村通硬化路。截至7月25日，本年累計完成投資64382萬元，累計開工項目284個，開工率89.59%；累計完工項目113個，完工率35.65%；建成里程1110.64公里，新增136個建制村通硬化路。其中南寧市完成率66.67%，百色市完成率53.09%，賀州市、玉林市完成率50%，貴港市完成率48%，來賓市完成率42.86%，河池市完成率38.89%，桂林市完成率27.5%，柳州市完成率19.05%，崇左市完成率11.76%，梧州市、防城港市尚未有完工項目，欽州市、北海市無項目。
2.危橋改造續(xù)建項目87座/7163.9延米，續(xù)建投資29985萬元。截至7月25日，累計開工項目86個，開工率98.85%；累計完工項目33個，完工率37.93%，本年完成投資20275萬元。其中南寧市、柳州市、梧州市、北海市完成率50%，桂林市完成率46.67%，玉林市、欽州市完成率42.86%，來賓市完成率30%，賀州市完成率18.18%，貴港市、防城港市尚未有完工項目，崇左市、百色市、河池市無項目。
3.安保工程續(xù)建項目145個/2879公里，續(xù)建投資20827萬元。截至7月25日，累計開工項目144個，開工率99.31%；累計完工項目133個，完工率91.72%，本年完成投資20236萬元。柳州市、欽州市、北海市、崇左市、百色市、河池市完成率100%，南寧市完成率93.33%，梧州市完成率84.62%，桂林市完成率78.57%，來賓市完成率71.43%，玉林市完成率66.67%，賀州市、貴港市、防城港市無項目。
4.續(xù)建便民候車亭612個，本年已建成便民候車亭275個，完成率44.93%。賀州市、欽州市、防城港市完成率100%，南寧市完成率83.33%，來賓市完成率82.86%，百色市完成率73.62%，柳州市完成率50%，河池市完成率28.79%，崇左市完成率27.59%，梧州市完成率26.92%，玉林市完成率26.67%，桂林市完成率16.81%，貴港市完成率15.79%，北海市無項目。
二、督查總體情況
本次督查主要采取查閱項目相關(guān)資料、聽取匯報和現(xiàn)場檢查相結(jié)合。2016年度的通建制村瀝青（水泥）路、貧困地區(qū)優(yōu)先通達路線窄路基路面加寬、貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程項目計劃6月份剛下達，目前所有項目都在準備前期工作，本階段督查主要是聽取當?shù)貙嵤┎块T的相關(guān)工作情況匯報；續(xù)建的通建制村瀝青（水泥）路、危橋改造、安保工程及便民候車亭，以設區(qū)市為單位按項目個數(shù)的15%比例進行抽檢督查。本次共督查通建制村瀝青（水泥）路67個，年度要求完工41個，現(xiàn)在完工10個；危橋改造19座，年度要求完工18座，現(xiàn)在完工7座；安保工程17條，年度要求完工16條，現(xiàn)在完工16條；便民候車亭78個，年度要求完成73個，現(xiàn)在完成46個。根據(jù)督查匯總結(jié)果反映，全區(qū)具備通車條件的建制村客車通達率已達82%，農(nóng)村公路脫貧攻堅項目推進情況總體可控，進展順利，項目基本達標。
三、存在主要問題
（一）受前期工作影響，少數(shù)續(xù)建項目進度緩慢。極少2014年度和部分2015年度的項目仍處在前期工作階段，個別項目還未開始啟動前期工作。2016年度項目計劃已下達一個多月，督查中發(fā)現(xiàn)一些地市落實相關(guān)前期工作經(jīng)費和項目建設配套資金不到位，未能及時組織開展前期工作。
（二）部分在建項目推進緩慢，危橋改造項目尤其明顯。部分已開工項目在實施過程中，受行政區(qū)域調(diào)整、征地拆遷、資金未到位、缺水缺電、爆破物品控制、建筑材料短缺、重大項目占用、地形環(huán)境艱苦、臺風強降雨山洪等條件因素制約，加上農(nóng)村公路建設項目點多、面廣，涉農(nóng)因素較多矛盾突出。工程建設推進異常艱難，甚至有些項目被迫長期停工，而危橋改造項目首當其沖，拖慢了脫貧攻堅項目的整體推進。如來賓金秀縣黃腰橋、象州縣長塘漫水橋；玉林市容縣大榮橋、下煙橋；欽州市欽南區(qū)六湖大橋；北海市合浦縣中灣大橋；賀州市昭平縣庇江橋，鐘山縣山陰橋等項目進展緩慢甚至停工。
（三）個別市、縣對便民候車亭項目重視程度有待提高。部分便民候車亭由于沒能及時協(xié)調(diào)用地等問題，導致一些項目至今無法開工建設。如河池大化縣通村硬化路便民候車亭以及梧州岑溪市新村-石龍、金坡－雙貴、旺坡－石腳等3座便民亭因征地拆遷原因一直無法實施。
（四）個別市、縣組織協(xié)調(diào)工作不到位。擴權(quán)強縣以來，縣級人民政府作為農(nóng)村公路建設的責任主體，在統(tǒng)籌建設資金、協(xié)調(diào)涉農(nóng)公路部門之間合作等相關(guān)的體制機制組織體系亟待進一步改革、調(diào)整與完善，缺乏較為規(guī)范的政策與規(guī)定，導致交通運輸部門在推進各項工作時前后對接、左右聯(lián)動，上下銜接不夠順暢，未能形成強大的合力。如賀州市平桂區(qū)下排至水巖壩通建制村硬化路項目K1+500-K5+300與礦山公路重合路段因征地、遷墳、遷水管等問題導致進度緩慢。
（五）個別市、縣未及時申請調(diào)整項目計劃或擅自調(diào)整。本次督查發(fā)現(xiàn)局部項目因為區(qū)劃調(diào)整、項目已被相關(guān)部門提前實施等限制而無法實施，不得不調(diào)整項目。督查發(fā)現(xiàn)部分地方未及時向相關(guān)部門申請調(diào)整計劃，甚至有部分單位擅自調(diào)整計劃，并且先行實施。如貴港桂平市有兩座便民候車亭村委會擅自調(diào)整至其他項目，百色隆林各族自治縣有三座便民亭擅自變更項目地址。
（六）部分項目遭受自然災害、重大項目施工等客觀因素影響導致無法完工。個別項目由于遭受特大暴雨影響導致山體塌方、路基嚴重受損，如柳州融水縣池洞路口-池洞通建制村硬化路項目；個別項目因地方水庫蓄水淹沒路基導致改線，如柳州鹿寨縣九歪-關(guān)江通建制村硬化路項目；部分項目由于高速公路正在施工，實施項目作為施工便道導致項目無法完工，如柳州融安縣泗維河-瑤送、三江縣江荷-塘庫、來賓金秀縣門頭－王鉗等通建制村硬化路項目。
四、下一步工作要求
（一）落實監(jiān)管工作，加快項目進度。嚴格加強做好建設項目的前期、施工期及交（竣）驗收各階段的工作，嚴格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督，確保監(jiān)管到位，加快項目推進。統(tǒng)籌安排項目實施，合理安排項目平行作業(yè)，工序流水作業(yè)。如加快危橋改造工程，先于道路硬化工程提前實施便民候車亭等。
（二）保證工程質(zhì)量，加快項目進度。規(guī)范從業(yè)單位行為，強化施工過程中的質(zhì)量控制，通過細節(jié)管理，全面提升建設項目的質(zhì)量。在保證工程質(zhì)量的基礎上，采取有效措施，統(tǒng)籌整合各方資源，整體推進項目建設，全面完成建設任務。
（三）落實項目計劃，嚴格基建程序。全面落實項目計劃，有條不紊地推進項目實施，積極響應國家與自治區(qū)落實處理存量資金相關(guān)政策要求，依法依規(guī)消除存量資金，進一步加快計劃執(zhí)行進度。嚴禁擅自調(diào)整計劃。如需申請調(diào)整計劃，必須嚴格按照規(guī)章程序辦理，禁止未批先調(diào)，擅自組織實施。
（四）理順協(xié)調(diào)秩序，加強部門聯(lián)動。農(nóng)村公路建設項目中既有脫貧攻堅項目、道路硬化專項行動項目，也有為民辦實事項目，各級交通運輸部門要積極加強與脫貧辦、鄉(xiāng)村辦、績效、財政、發(fā)改、扶貧等部門的溝通聯(lián)系，進一步完善協(xié)調(diào)機制，理順協(xié)調(diào)秩序，加強部門信息的互動。
（五）強化建設資金的支付、管理、使用和監(jiān)管工作。各級各部門要對建設資金的沉淀給予高度的重視，加強支付管理，強化使用監(jiān)督，確保建設資金及時足額撥付，保證建設資金的?？顚Ｓ茫坏门灿?。
（六）按照督查計劃，繼續(xù)跟進督查。對于本年度新下達的各類績效考核項目，我廳將重點列入第二階段的督查安排計劃。對于本次督查過程中發(fā)現(xiàn)危橋、便民亭等項目進度緩慢的問題，建設單位務必加大管理力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時按質(zhì)完成任務。相關(guān)業(yè)務主管部門務必加大檢查指導工作力度，促使各市、縣集中力量推進脫貧攻堅項目建設工作。
2016年8月11日
（此件公開發(fā)布）
