高速公路收費改革何以增強治堵“療效”？
2016-08-17
原標題：高速公路收費改革何以增強治堵“療效”？
鄧輝林
科學的制度設計就應該區(qū)分不同情況采取差異化措施，但如何取得差異與公平的平衡，更重要的是如何治堵、實現物流業(yè)“降本增效”、讓更多企業(yè)和民眾得到實惠，還需要立即行動，探索前行
交通部近日印發(fā)《關于推進供給側結構性改革促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》（以下稱《意見》），其中提出“探索高速公路分時段差異化收費政策”，雖然仍未擺脫“高速哭窮”“收費萬歲”的路數，但因事關廣大企業(yè)和車主利益而引起輿論聚焦。
這些年，每逢五一、國慶等假日，高速公路上的擁堵簡直成了眾多出行者的一場噩夢。堵讓人鬧心，安全也是一個重要問題。相關部門今年五一前發(fā)布的安全提示顯示，五一假期首末日城市周邊交通出行流量密集，也是事故易發(fā)時期；此前5年，五一假期首日交通事故死亡人數占小長假總數比例年均為36.2%。對交通擁堵吐槽的段子，遮蔽不了這一現象給出行、物流效率乃至生命安全造成的巨大損失。
交通部《意見》具有推進供給側結構性改革、降低實體經濟企業(yè)成本、發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用等宏觀考量，而解決高峰時段擁堵無疑是子目標之一?！兑庖姟访鞔_提出：“探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率?！比绾温鋵崱兑庖姟?，讓高速公路高峰時段的“長龍”不再出現，是相關部門接下來應當考慮的問題。
于“治堵”而言，分時段收費的手段并不徹底，恐怕也難以治本。比如，分時段收費政策實施之后，貨車可以停在離收費站最近的服務區(qū)等候低費時段，而如果貨車集中在低費時段過收費站，同樣會造成擁堵。如果說高速公路全部免費這一完全徹底的政策暫時尚不具備實施條件的話，相關部門在交通“降本增效”上仍可有所作為。這些年，類似于“全世界收費公路14萬公里，10萬公里在中國”的說法不絕于耳，數據未必完全精確，但反映的問題確鑿存在。而撤掉部分收費點，對于提高通行效率大有好處。好好治理一下各地亂設卡亂收費問題，綜合運用撤掉收費站與分時段收費的手段，對于高速公路治堵應有更強“療效”。
依靠《意見》中的“差異化”治堵，其實也大有文章可做。節(jié)假日國內景點“冷熱不均”，與此相應，高速公路的車流量也是“飽餓不均”，一些通往冷門景點的高速公路車流量遠小于去熱門景點的高速公路。鑒于一些景點游客接待量已經遠超最佳游客接待量，節(jié)假日期間對通往這些熱門景點的高速公路可開征通行費用，費用隨超載倍數上福這樣不僅可對不同景區(qū)客流起到平衡作用，也可減輕部分道路的擁堵狀況。至于“差異化”具體怎么實施，需要廣泛征求收費公路使用者、投資者、經營管理者、專家學者等各方意見，并在實踐中不斷改進方案。
其實，科學的制度設計就應該區(qū)分不同情況采取差異化措施，由此言之，“分時段差異化收費”確乎是高速公路收費改革的方向。但如何取得差異與公平的平衡，更重要的是如何治堵、實現物流業(yè)“降本增效”、讓更多企業(yè)和民眾得到實惠，還需要立即行動，探索前行。
文章關鍵詞：高速公路收費差異化時段
