長沙縣探路PPP模式推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體
2016-08-17
去年，湖南省首個城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目在長沙縣正式啟動。到目前為止，長沙縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣內(nèi)主干道已實現(xiàn)公交全覆蓋，率先在湖南省實現(xiàn)村村通公交的目標(biāo)，逐步形成了城鄉(xiāng)一體、適度換乘的公交運行機(jī)制。
PPP模式助解資金難題
城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程。雖然在全國范圍內(nèi)，已經(jīng)有很多地方都在努力推行，但因其涉及面廣，有諸多難以破解的問題，真正能做到全面鋪開的地區(qū)很少。
2013年10月，長沙縣向各客運企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工作轉(zhuǎn)變道路客運經(jīng)營模式的通知》，要求縣內(nèi)道路客運企業(yè)對所屬客運車輛進(jìn)行“公車公營”改造。另一方面，為引導(dǎo)客運企業(yè)和客運車輛承包人積極參與城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，對于已到期報廢的客運車輛，運力過剩的則停止更新，運力與運量相適應(yīng)的，優(yōu)先進(jìn)行公交化改造；尚未到期的，鼓勵進(jìn)行公交化改造。
為了避免企業(yè)因前期投入過大，現(xiàn)金流短缺造成相關(guān)工作停滯不前的狀況，長沙縣政府在先期以成本規(guī)制為基礎(chǔ)，給予有限保證。但除了前期的投入，如何確保公交線路能夠平穩(wěn)長久的運行，更是重中之重。
如何破解資金難題？長沙縣的答案是采取PPP模式，引入社會資本，激發(fā)民間投資的積極性，發(fā)揮市場配置資源作用。
在具體措施上，長沙縣采取了政府采購的形式，確定了社會資本合作伙伴，注冊了第一個PPP項目公司，在公司建立公共交通發(fā)展基金，政府為公司提供資金、車輛、站場等關(guān)鍵資源，鼓勵進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)的盈利部分注入到基金里，用于補(bǔ)貼公交運營公司的經(jīng)營虧損。
線路運行收入、PPP模式填充虧損和政府補(bǔ)貼三管齊下，為公交運行提供了充足的資金保障。
就目前的運營情況來看，這條路子行得通。
三級機(jī)制保長效發(fā)展
由于城鄉(xiāng)公交一體化PPP項目在全國并無現(xiàn)成的模式可供借鑒，其實施方案的確定、招標(biāo)文件及合同的制定和談判以及后續(xù)經(jīng)營期間的業(yè)務(wù)咨詢十分復(fù)雜，專業(yè)性也很強(qiáng)，為此，長沙縣通過購買社會服務(wù)的方式依托專業(yè)咨詢公司制定了城鄉(xiāng)公交一體化PPP運作方案，并明確了由政府與社會資本合資組建項目公司的方向。2015年4月18日，長沙星通公交發(fā)展有限公司正式掛牌成立。
長沙星通公交公司由長沙縣通途公路建設(shè)投資有限公司代表政府出資，持有44%的股權(quán)，與社會資本（長沙通暢客運有限公司占股32%，長沙縣鑫沙道路客運有限公司占股24%）共同組建。
長沙縣境內(nèi)的城市公交和城鄉(xiāng)公交經(jīng)營權(quán)由政府授予星通公交發(fā)展公司實施特許經(jīng)營，由星通公交公司承擔(dān)相應(yīng)投資、建設(shè)、運營管理。星通公交發(fā)展公司獨資設(shè)立長沙縣公交運營有限公司，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一購置車輛等資產(chǎn)，對車輛等資產(chǎn)擁有所有權(quán)，并委托縣內(nèi)兩家成熟的公交企業(yè)開展城鄉(xiāng)公交運營及管理。利用已有的專業(yè)團(tuán)隊開展相關(guān)工作，從一定程度上解決了公共事業(yè)投入大、單個縣內(nèi)公交企業(yè)無力承受與政府直接參與導(dǎo)致運營效率低的矛盾。進(jìn)一步引入競爭機(jī)制，開展以服務(wù)質(zhì)量為主的綜合考評，引導(dǎo)公交企業(yè)不斷提高服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
星通公交發(fā)展公司再與社會資本合資組建長沙縣公交站場建設(shè)有限公司。站場建設(shè)公司將建好的公交站場相關(guān)設(shè)施交由公交運營公司管理營運，并從每筆主營業(yè)務(wù)收入中提取一定比例存入公交發(fā)展基金。公交運營公司的可行性缺口補(bǔ)貼金額部分通過站場建設(shè)公司設(shè)立的公交發(fā)展基金提供，不足的部分則由地方財政提供。
長沙縣副縣長黃梁說：“我們建立起三級營運保障機(jī)制，一是以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼機(jī)制，先期由政府財政支持給予有限保證；二是政府通過注入資本金，提供車輛、站場等關(guān)鍵資源；三是通過站場項目公司開展站場綜合開發(fā)業(yè)務(wù)，建立公共交通發(fā)展基金，用于補(bǔ)貼公交運營公司的經(jīng)營虧損，提供補(bǔ)貼資金長效保證。”
逐步推動智能公交村村通
項目公司成立后，陸續(xù)開通了25條城鄉(xiāng)公交線路。新開的城鄉(xiāng)公交線路采取城市公交的運營管理模式，所有車輛按照核定的營運線路，在規(guī)定的站點上下客，實行定時發(fā)車、定點?？?，取得了較好的社會效益。
以星通1號為例，開通之前安沙中心小學(xué)沒有公共交通，路程遠(yuǎn)的孩子每天上學(xué)都要由父母接送，老師上下班也是大問題。通了公交車后，很多學(xué)生老師都選擇搭乘城鄉(xiāng)公交，車廂里寬敞暖和，師生齊坐一趟線路，聊著天回家，舒適愜意。
為確保農(nóng)村群眾既有車坐、又坐得起車，真正解決其出行難、出行貴的問題，長沙縣落實公益政策，實行2元制城鄉(xiāng)票價，較原來的中巴票價下降幅度達(dá)80%。
去年，前往楊開慧紀(jì)念館的公交旅游專線開通，外地的游客可以直接從星沙上車，一路暢行，直入景區(qū)。“開通后幾乎基本趟趟爆滿。”長沙縣交通運輸局負(fù)責(zé)人介紹，“兩塊錢就能直達(dá)景區(qū)，成本低、又快捷，游客涌入景區(qū)現(xiàn)象是必然。”
下一步，長沙縣將完善各級公交網(wǎng)絡(luò)，以PPP的運營管理模式為基礎(chǔ)，逐步推動智能公交村村通。
建設(shè)智能公交調(diào)度指揮中心，科學(xué)安排調(diào)度模式；建立公交智能監(jiān)控系統(tǒng)，為公共交通運營體系提供可視化的管理服務(wù)；建立智能報站、智能顯示、免費Wi-Fi、掌上公交……城鄉(xiāng)公交將越來越便捷、貼心。
