人大建議第6306號(hào)關(guān)于延長(zhǎng)節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行時(shí)間的建議
2016-08-11
人大建議第6306號(hào)關(guān)于延長(zhǎng)節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行時(shí)間的建議
你們提出的關(guān)于延長(zhǎng)節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行時(shí)間的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部、旅游局，現(xiàn)答復(fù)如下：
收費(fèi)公路政策對(duì)加快我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國(guó)汽車保有量的快速增長(zhǎng)和私家車的日益普及，重大節(jié)假日期間公路交通量增長(zhǎng)迅速，收費(fèi)站擁堵嚴(yán)重，降低了公路通行效率和服務(wù)能力，給公眾出行帶來不便，有的收費(fèi)站堵車長(zhǎng)達(dá)數(shù)公里，人民群眾反映強(qiáng)烈。2012年之前，全國(guó)人大代表和政協(xié)委員每年都提出重大節(jié)假日免費(fèi)通行的建議和提案，特別是2012年，全國(guó)政協(xié)把收費(fèi)公路重大節(jié)假日免費(fèi)通行作為重點(diǎn)提案并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行督辦。
為緩解重大節(jié)假日公路收費(fèi)站交通擁堵和方便公眾出行，我部就重大節(jié)假日免費(fèi)通行問題組織開展了專題調(diào)查研究，多次征求交通運(yùn)輸主管部門、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位及有關(guān)專家學(xué)者的意見，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦，研究制定了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。2012年7月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕37號(hào)），決定自2012年國(guó)慶長(zhǎng)假開始，對(duì)行駛收費(fèi)公路的7座及以下小型載客汽車（以下簡(jiǎn)稱小型客車），在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等四個(gè)法定節(jié)假日及其連休日，實(shí)行免費(fèi)通行政策。收費(fèi)公路重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的出臺(tái)，降低了公眾節(jié)假日出行成本，對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需起到了積極作用，但也引發(fā)了一些問題，如部分路段免費(fèi)后交通量遠(yuǎn)超其設(shè)計(jì)通行能力，造成公路主線的嚴(yán)重?fù)矶拢粚?duì)經(jīng)營(yíng)性公路減少的合法收益，沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制等，有必要重新評(píng)估論證。
造成節(jié)假日高速公路擁堵的主要原因有兩個(gè)方面：一是生活水平提高使私家車擁有量持續(xù)增長(zhǎng)；二是帶薪年休假落實(shí)不到位，使得群眾的休閑時(shí)段需求過度依賴法定節(jié)假日，造成出行高峰。為此，我部采取了全部開放收費(fèi)車道、推動(dòng)全國(guó)高速公路不停車收費(fèi)ETC聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)出行信息發(fā)布疏導(dǎo)等工程、技術(shù)和服務(wù)措施，提高路網(wǎng)通行效率；國(guó)家旅游局已將推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度納入《十三五全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并呼吁全社會(huì)共同努力推動(dòng)帶薪休假制度的落實(shí)，減少過度依賴法定節(jié)假日造成的出行高峰壓力。
關(guān)于你們提出的“春節(jié)、國(guó)慶、勞動(dòng)節(jié)、清明等重大節(jié)假日在以往慣例的基礎(chǔ)上提前3天，節(jié)后延長(zhǎng)3天免收小型車輛高速公路通行費(fèi)”的問題。我國(guó)的收費(fèi)公路是由各個(gè)投資主體依法投資取得收費(fèi)權(quán)益，其收費(fèi)期限、標(biāo)準(zhǔn)等均經(jīng)過省級(jí)人民政府審批同意，其合法權(quán)益也應(yīng)得到尊重。增加擴(kuò)大免收通行費(fèi)范圍，事關(guān)收費(fèi)公路投資者、債權(quán)人和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，比較敏感，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見，通過法律法規(guī)予以規(guī)范。目前，我部正在配合國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)立、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)管理、信息公開等方面的內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善，其中也對(duì)車輛通行費(fèi)減免范圍作出了統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，我部也已在對(duì)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，將綜合考慮各方意見，進(jìn)一步研究完善有關(guān)政策措施。
