公路建設(shè)迎來(lái)可持續(xù)發(fā)展新跨越
2016-08-08
貴州省清水河大橋。
安徽省合肥機(jī)場(chǎng)高速公路上跨橋。胡可供圖
浙江省諸暨縣道楓谷線自行車專用騎行道。
安徽省黃山市歙縣霞坑鎮(zhèn)石潭農(nóng)村公路。
本網(wǎng)訊8月2日至3日，交通運(yùn)輸部公路局組織公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班，系統(tǒng)介紹、解讀《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。同期，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院環(huán)保與安全研究中心主任孔亞平、浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)吳德興和安徽省交通控股集團(tuán)有限公司總工程師胡可介紹實(shí)施綠色公路建設(shè)和推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。
為期兩天的培訓(xùn)宣貫，為兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，使公路建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步明確了“十三五”期乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。
“通過(guò)兩天的學(xué)習(xí)，我們會(huì)用系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)來(lái)看待《指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)定信心，樹(shù)立公路建設(shè)行業(yè)新形象，展現(xiàn)新面貌。”在公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班總結(jié)交流會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地公路交通建設(shè)管理單位的學(xué)員表示收獲很大，方向正確，行動(dòng)才能有效。
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確綠色公路的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)，對(duì)公路行業(yè)推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)橋梁提出政策指導(dǎo)。
8月2日至3日，交通運(yùn)輸部公路局組織公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班，對(duì)實(shí)施綠色公路建設(shè)和推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)政策進(jìn)行系統(tǒng)介紹和解讀。
交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌出席開(kāi)班式并作動(dòng)員講話。8月3日，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金到任當(dāng)天，出席培訓(xùn)班總結(jié)會(huì)。
升級(jí)公路建設(shè)理念
實(shí)施綠色公路建設(shè)是公路行業(yè)落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和有力抓手；是公路建設(shè)新理念的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新跨越。
隨著鋼鐵產(chǎn)能的提高和鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)已經(jīng)具備推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、鋼材價(jià)格下降，是推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)、提升公路橋梁建設(shè)品質(zhì)的良好契機(jī)，也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。
在“十三五”開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了“十三五”乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期公路建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。
兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門深刻把握形勢(shì)要求和階段特征，以“構(gòu)建資源集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升的綠色公路”為目標(biāo)，堅(jiān)持以質(zhì)量、安全、耐久為根本，在“控制資源占用、降低能源消耗、減少污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的同時(shí)，提高路網(wǎng)運(yùn)行與管理效率，提升出行服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人、車、路的和諧發(fā)展。
提升建設(shè)品質(zhì)補(bǔ)短板
在“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)樹(shù)立”公路勘察設(shè)計(jì)新理念、現(xiàn)代工程“五化”管理、施工標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等工作有力推行中，我國(guó)公路交通在設(shè)計(jì)理念、建設(shè)思路、建設(shè)品質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、運(yùn)行效率等方面都取得了重要成績(jī)。
公路設(shè)計(jì)理念不斷提升，公路建設(shè)質(zhì)量不斷提高，路網(wǎng)運(yùn)行更加高效，公路服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。尤其是公路建設(shè)低碳、環(huán)保水平不斷提升，“十二五”期組織了三批次累計(jì)30個(gè)綠色低碳公路主題性項(xiàng)目，形成了一定規(guī)模的節(jié)能減排效益。
我國(guó)公路建設(shè)成績(jī)顯著，但公路供給能力不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行效率不高、服務(wù)品質(zhì)欠缺等短板依然存在，亟待調(diào)整發(fā)展思路。
綠色公路是綠色交通的重要組成部分，以實(shí)施綠色公路建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，是完成綠色交通的重要使命。推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)，可有效提升公路橋梁的建設(shè)品質(zhì)，提高結(jié)構(gòu)安全耐久性，降低全壽命周期成本，促進(jìn)公路建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和各相關(guān)單位只有準(zhǔn)確理解兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)涵和基本原則，才能結(jié)合各地實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破方向，因地制宜地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
凝聚共識(shí)出實(shí)效
公路建設(shè)與管理政策培訓(xùn)班由交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院具體承辦，邀請(qǐng)各省交通運(yùn)輸主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)處室主要負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位和公路勘察設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)同志，以及綠色公路建設(shè)典型示范工程咨詢組專家參會(huì)學(xué)習(xí)。
為期兩天的課程，主題突出，內(nèi)容豐富，特色鮮明，務(wù)實(shí)管用。既有相關(guān)的政策解讀，又有豐富的案例介紹，既有圖文并茂的亮點(diǎn)展示，又有精彩紛呈的特色解析，既有典型經(jīng)驗(yàn)交流，又有代表熱烈討論。學(xué)員反映，本次培訓(xùn)既是報(bào)告會(huì)、專題會(huì)，又是座談會(huì)、交流會(huì)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、上下溝通、互相交流的良好效果。
浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)吳德興表示，《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》著眼公路外部要求和內(nèi)在品質(zhì)，注重公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)全過(guò)程管理，為建設(shè)者提供了系統(tǒng)性的理念和指南，為實(shí)現(xiàn)公路交通健康可持續(xù)發(fā)展指明了方向，對(duì)交通建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。
在安徽省交通控股集團(tuán)有限公司總工程師胡可看來(lái)，落實(shí)交通運(yùn)輸部推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)的技術(shù)實(shí)踐決非一蹴而就，踏實(shí)、細(xì)致的工作才是取得成功的基礎(chǔ)保證。他認(rèn)為，認(rèn)識(shí)主導(dǎo)過(guò)程，沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，就沒(méi)有科學(xué)有效的對(duì)策；態(tài)度左右結(jié)果，持不同的態(tài)度，就會(huì)采用不同的方式，付出不同的努力，也就會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果；細(xì)節(jié)決定成敗，技術(shù)實(shí)踐的大膽設(shè)想需要足夠的細(xì)節(jié)支撐，否則，在既有技術(shù)的反襯下，“說(shuō)不清”無(wú)異于“不可行”。
兩個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)與出臺(tái)，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升公路發(fā)展理念，推動(dòng)公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)政策解讀及典型經(jīng)驗(yàn)交流，培訓(xùn)班學(xué)員統(tǒng)一了思想，理清了思路，提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，明確了方向，堅(jiān)定了信心，為推動(dòng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基矗
實(shí)際上，推進(jìn)公路鋼結(jié)構(gòu)橋梁建設(shè)已成為行業(yè)共識(shí)，公路建設(shè)生態(tài)環(huán)保研究也得到了快速推進(jìn)。
僅今年上半年，甘肅、河北、湖南等省先后組織召開(kāi)了鋼結(jié)構(gòu)橋梁研討會(huì)，受到行業(yè)各方面的高度關(guān)注，部分單位已開(kāi)始了鋼結(jié)構(gòu)橋梁通用圖的相關(guān)研究。業(yè)已編制完成的《浙江省公路建設(shè)生態(tài)設(shè)計(jì)指南》、《青海省公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》等，為公路生態(tài)、環(huán)保建設(shè)奠定了良好基矗
□典型經(jīng)驗(yàn)
安徽：系統(tǒng)化應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)橋梁
安徽省在2007年以前，除大跨徑長(zhǎng)江橋、淮河橋、城市景觀橋外，公路橋梁極少采用鋼結(jié)構(gòu)。而目前新建高速公路項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)橋梁比例已超過(guò)10%。
安徽省的重要經(jīng)驗(yàn)是技術(shù)推廣應(yīng)用需要一個(gè)系統(tǒng)性的解決方案和過(guò)程。安徽省持續(xù)策劃和開(kāi)展了公路工業(yè)化建造技術(shù)研究，鋼結(jié)構(gòu)橋梁是系統(tǒng)成果的重要部分，其中，中小跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁具有適用范圍廣、易于標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化生產(chǎn)、質(zhì)量易控制、施工速度快、批量成本低等優(yōu)點(diǎn)，在低高度梁橋和組合結(jié)構(gòu)梁橋兩個(gè)建設(shè)主題上得到重點(diǎn)發(fā)展。
安徽省鋼結(jié)構(gòu)橋梁規(guī)?；ㄔ煜群蠼?jīng)歷了技術(shù)探索、研究試驗(yàn)和推廣應(yīng)用三個(gè)階段。
2007年前后，安徽省高速公路建設(shè)提出以局部投入換取總體最優(yōu)，研發(fā)低系列高度梁鋼橋，實(shí)現(xiàn)合理低路堤設(shè)計(jì)。如在合肥機(jī)場(chǎng)高速公路的支線上跨橋，設(shè)計(jì)全部采用鋼結(jié)構(gòu)拱式索輔梁橋，節(jié)省520萬(wàn)元建安費(fèi)，同時(shí)兼顧了橋梁美觀問(wèn)題。
2011年前后，安徽省提出并實(shí)施了新型鋼管桁架梁橋的設(shè)計(jì)建造，這一創(chuàng)新橋型與傳統(tǒng)鋼桁梁結(jié)構(gòu)相比結(jié)構(gòu)大為簡(jiǎn)化，造價(jià)顯著降低，因而具備了規(guī)模化應(yīng)用的條件，并在安徽省徐明高速公路率先大范圍應(yīng)用。
2013年以后，安徽省鋼結(jié)構(gòu)橋梁已進(jìn)入系統(tǒng)化應(yīng)用階段。依托“標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、工廠化、信息化”為核心的公路工業(yè)化建造技術(shù)研究，形成中小跨徑鋼板組合梁結(jié)構(gòu)的規(guī)模化應(yīng)用。安徽省相繼研發(fā)了Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型鋼板組合梁結(jié)構(gòu)，適用于各類公路橋梁和市政橋梁，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)鋼板組合梁應(yīng)用的先河。
安徽省的鋼結(jié)構(gòu)橋梁規(guī)?；瘧?yīng)用的歷程表明：我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)橋梁，尤其是組合結(jié)構(gòu)橋梁發(fā)展相對(duì)落后。但在借鑒國(guó)外技術(shù)時(shí)，也要注意系統(tǒng)性、全面性、時(shí)效性。一是要調(diào)查，避免重復(fù)落后的或淘汰的技術(shù)；二是要研究，避免在工程中不恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用成熟技術(shù)。其中基礎(chǔ)理論研究是促進(jìn)組合結(jié)構(gòu)橋梁健康發(fā)展的基矗規(guī)范應(yīng)用要結(jié)合結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)計(jì)算為依據(jù)，簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu)，減少用材。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的追求最終應(yīng)回歸到對(duì)經(jīng)濟(jì)的量化控制上，工程造價(jià)應(yīng)有一個(gè)限度，超過(guò)限度的方案應(yīng)不予接受。
鋼結(jié)構(gòu)橋梁、鋼混組合結(jié)構(gòu)橋梁利用鋼、混凝土的材料優(yōu)點(diǎn)，有效提高了橋梁的耐久性、使用性、環(huán)保性和景觀性。合理、精細(xì)設(shè)計(jì)的橋梁具有全壽命經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，甚至具有建設(shè)期經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
安徽省交通控股集團(tuán)有限公司總工程師胡可
浙江：先行探索建設(shè)綠色公路
浙江省公路建設(shè)從上世紀(jì)末注重施工監(jiān)管的“質(zhì)量工程”到本世紀(jì)初全面提升勘察設(shè)計(jì)“六個(gè)堅(jiān)持，六個(gè)樹(shù)立”理念，從“十一五”期間實(shí)施“優(yōu)質(zhì)工程”，再到“十二五”期間“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型示范路建設(shè)及近期的“生態(tài)公路”、“美麗公路”建設(shè)，走出了一條建造綠色公路的探索之路。
在總結(jié)多年生態(tài)、美麗公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的前提下，浙江省交通運(yùn)輸廳分別于2013年發(fā)布了《浙江省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施細(xì)則》、2015年發(fā)布《公路建設(shè)生態(tài)設(shè)計(jì)指南》、2016年發(fā)布《浙江省交通建設(shè)工程機(jī)制砂生產(chǎn)（干法）及機(jī)制砂混凝土技術(shù)指南》、《浙江省交通建設(shè)工程機(jī)制砂生產(chǎn)（濕法）及機(jī)制砂海工混凝土技術(shù)指南》等指導(dǎo)性文件。
在浙江省交通運(yùn)輸廳、浙江省公路管理局等主管部門的正確指導(dǎo)下，浙江生態(tài)公路、綠色公路創(chuàng)建成績(jī)不俗：臺(tái)（州）金（華）高速公路獲得“2014年度公路交通優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)”；嘉紹跨江公路通道接線工程、黃（山）衢（州）高速公路（浙江段）、紹諸高速公路分別獲得2015年、2014年、2013年浙江省建設(shè)工程錢江杯優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。
近幾年，浙江省以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“生態(tài)公路”、“美麗公路”為抓手，建設(shè)“兩美”浙江。在此過(guò)程中，浙江的生態(tài)、美麗公路的建設(shè)內(nèi)涵與交通運(yùn)輸部提出的綠色公路日趨相似。
實(shí)踐中，浙江公路首次在環(huán)太湖公路的堤路結(jié)合設(shè)計(jì)，突破了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念，將公路建設(shè)與大堤加固相結(jié)合，既有大堤的利用減少了公路路基填方及防護(hù)工程的數(shù)量，建成后又為大堤抗洪搶險(xiǎn)創(chuàng)造了有利的交通條件，減少大量上堤防汛公路的建設(shè)，節(jié)約了可觀的社會(huì)資源與資金。采用堤路結(jié)合設(shè)計(jì)方法，節(jié)約建設(shè)用地約130公頃，節(jié)約投資約12億元。
在分享綠色公路創(chuàng)建的實(shí)踐和體會(huì)的同時(shí)，浙江也提出了積極的建議。
綠色公路創(chuàng)建要正確處理建設(shè)質(zhì)量與工期、造價(jià)的關(guān)系，要有合理的設(shè)計(jì)周期和施工周期，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)質(zhì)量有很大的負(fù)面影響。設(shè)計(jì)是綠色公路建設(shè)好壞的關(guān)鍵，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用要嚴(yán)格限制低價(jià)。
為了做好綠色公路頂層設(shè)計(jì)，浙江將綠色公路評(píng)價(jià)與項(xiàng)目評(píng)優(yōu)及其他行業(yè)政策相結(jié)合，積極鼓勵(lì)綠色公路建設(shè)，注重建設(shè)管理新經(jīng)驗(yàn)的推廣，在路面、橋梁等初步設(shè)計(jì)方案中推行全壽命周期成本比較法。
積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和綠色能源。為了保證LED節(jié)能燈具質(zhì)量，在推廣應(yīng)用前，做深做足調(diào)研和客觀評(píng)估，并逐步探索引進(jìn)其他新型有效的節(jié)能燈具。
浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)吳德興
□學(xué)習(xí)體會(huì)
湖南省在一些高速公路互通處做過(guò)試驗(yàn)，鋼結(jié)構(gòu)橋梁在施工組織上的確具有一定優(yōu)勢(shì)，但成本提高了。因此，當(dāng)前我們不僅需討論鋼結(jié)構(gòu)橋梁能否在更大范圍內(nèi)推廣，還應(yīng)論證常規(guī)中小跨徑橋梁使用鋼結(jié)構(gòu)時(shí)，如何降低造價(jià)、提高品質(zhì)、提升公路建設(shè)水平。
——湖南省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)舒行剛
綠色公路是一個(gè)綜合的、立體的概念，這個(gè)概念內(nèi)涵豐富，貫穿到建設(shè)管理的全過(guò)程。我認(rèn)為，綠色公路建設(shè)，理念是靈魂，設(shè)計(jì)是核心，建設(shè)是保障，管養(yǎng)是延續(xù)。
——江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)王永安
鋼結(jié)構(gòu)橋梁對(duì)精細(xì)化的要求比混凝土橋梁高很多，比如，在大跨徑橋梁建設(shè)過(guò)程中，配重塊通常放置在鋼桁梁處，這會(huì)導(dǎo)致節(jié)點(diǎn)螺栓無(wú)法更換，是個(gè)長(zhǎng)期的隱患，值得設(shè)計(jì)單位認(rèn)真思考。推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁，需要從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始關(guān)注。
我認(rèn)為，將來(lái)要不斷完善信用評(píng)價(jià)體系，讓施工精度不足的企業(yè)被淘汰出局。下一步，貴州準(zhǔn)備出臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)橋梁施工管理控制要求，貼合部里的指導(dǎo)意見(jiàn)。
——貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局
局長(zhǎng)許湘華
關(guān)于鋼結(jié)構(gòu)橋梁的推廣和應(yīng)用，四川省有過(guò)多次嘗試。在一些高速公路樞紐互通建設(shè)中，我們采用鋼結(jié)構(gòu)，雖然成本增加一些，但減少了對(duì)交通的干擾，后期的養(yǎng)護(hù)成本也隨之降低。我認(rèn)為鋼結(jié)構(gòu)橋梁推廣的前提是，行業(yè)要加大對(duì)鋼結(jié)構(gòu)材料、管理人員的儲(chǔ)備。
——四川省交通運(yùn)輸廳公路規(guī)劃勘察
設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師莊衛(wèi)林
