廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于我區(qū)公路工程設(shè)計變更違規(guī)行為的通報
2016-08-04
桂交建管發(fā)〔2016〕91號
各市交通運輸局，自治區(qū)公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，廣西交通投資集團有限公司、北部灣投資集團有限公司、新發(fā)展交通集團有限公司，廣西桂通工程咨詢有限公司，各在建公路BOT公司：
根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)公路水運建設(shè)工程設(shè)計變更違規(guī)行為治理工作方案的通知》（交水函〔2015〕573號）要求，我廳組織開展了全區(qū)在建及已交工驗收尚未竣工驗收的高速公路、普通公路國省干線公路設(shè)計變更違規(guī)行為治理工作，發(fā)現(xiàn)了部分公路項目存在設(shè)計變更違規(guī)問題?，F(xiàn)在有關(guān)情況通報如下：
一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題
六寨至河池、宜州至河池、靖西至那坡、桂平至來賓、馬山至平果等5條高速公路和G322線蘇圩至憑祥公路1個路網(wǎng)項目存在設(shè)計變更違規(guī)問題。
（一）六寨至河池高速公路K17+390～K17+600段路基滑移處治增設(shè)抗滑樁。
高速公路K1759+390～K17+600段右側(cè)路基填至94區(qū)，路堤及下部土層沿炭質(zhì)頁巖頂面沿途接觸帶滑移，路基右側(cè)及民房出現(xiàn)凸拱及開裂，建設(shè)單位對滑移處治增設(shè)46根抗滑樁，變更增加投資約846萬元，屬于較大變更，建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)履行報廳審批程序。
（二）六寨至河池高速公路南丹互通IK1+353現(xiàn)澆中橋變更為路堤。
當?shù)卮迕褚蛎耧L(fēng)民俗原因多次阻攔該橋建設(shè)，經(jīng)多次商談，建設(shè)單位最后同意取消IK1+353現(xiàn)澆中橋橋梁變更為填方路堤，并增設(shè)1座通道，變更減少投資約362萬元，屬于較大變更，建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)履行報廳審批程序。
（三）靖西至那坡高速公路K49+642上華中橋設(shè)計變更為路基。
施工單位對巖溶地質(zhì)的樁基礎(chǔ)施工未進行有效預(yù)防措施，引起農(nóng)田灌溉水源污染，當?shù)厝罕娮钄r橋梁施工，建設(shè)單位取消原中橋設(shè)計，改為增設(shè)3座2孔6×4米箱涵和1座1孔6×4米箱涵通道，變更減少投資約480萬元，屬于較大變更。建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)履行報廳審批程序。
（四）桂平至來賓高速公路K173～K177路段標高調(diào)整。
因路段受庫區(qū)回水影響，設(shè)計單位根據(jù)大藤峽水利工程工可批復(fù)的水文資料調(diào)整了原有洪水位設(shè)計，比批復(fù)施工圖設(shè)計提高了0.8米，增加了相應(yīng)工程量，變更增加投資約568萬元，屬于較大變更。建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)履行報廳審批程序。
（五）宜州至河池高速公路取消K5+483紅星里一號中橋以及K5+910二號中橋。
原設(shè)計宜河路紅星里一號中橋跨越一水井和溶洞，由于該溶洞與地下水系連通，橋梁樁基施工導(dǎo)致污染水源,當?shù)厝罕姀娏乙笕∠麡蛄阂员Ｗo水井，建設(shè)單位同意取消紅星里一號中橋及二號中橋設(shè)計為路基方案，一號中橋變更增加投資約355萬元，二號中橋變更增加投資約208萬元，均屬于較大變更。建設(shè)單位未在規(guī)定時限內(nèi)履行報廳審批程序。
（六）馬山至平果高速公路那厘右江特大橋（平果岸）引橋減跨改路基。
那厘右江特大橋（平果岸）引橋減跨改路基設(shè)計變更減少投資約680萬元，屬于較大變更。建設(shè)單位在我廳認為該設(shè)計變更方案理由不充分、設(shè)計并未達到優(yōu)化目的，明確不同意開展設(shè)計變更工作的情況下，違規(guī)擅自實施了變更。
（七)G322線蘇圩至憑祥公路K93+300～K95+400路線改線設(shè)計變更。
按鐵路部門要求，建設(shè)單位抬高橋梁設(shè)計標高，路基路面、涵洞通道及橋梁的工程量發(fā)生變更，增加投資80萬元。建設(shè)單位擅自于2013年10月實施變更，未在規(guī)定時限內(nèi)履行報批程序。
二、違規(guī)行為責(zé)任分析
(一）建設(shè)單位違規(guī)管理。
1.六寨至河池、靖西至那坡等5條高速公路建設(shè)單位現(xiàn)場管理不規(guī)范，違反國家有關(guān)設(shè)計變更管理規(guī)定，造成設(shè)計變更未批先建、建成再報和未經(jīng)批準擅自實施，至今未完成設(shè)計變更工作程序。
2.G322線蘇圩至憑祥公路建設(shè)單位不按規(guī)定權(quán)限審批、肢解較大和重大變更。
（二）施工、監(jiān)理單位違規(guī)操作。
六寨至河池、靖西至那坡等5條高速公路和G322線蘇圩至憑祥公路項目的施工和監(jiān)理單位，均在設(shè)計變更未獲得批復(fù)、違反設(shè)計變更管理辦法規(guī)定的情況下開展施工和監(jiān)理工作，違規(guī)實施變更工程。（涉及違規(guī)的施工和監(jiān)理單位詳見附件）
（三）設(shè)計單位勘察設(shè)計深度不足造成設(shè)計變更發(fā)生。
宜州至河池高速公路取消K5+483和K5+910等2個中橋變更，主要因設(shè)計單位未認真執(zhí)行國家標準、勘察設(shè)計深度不足，導(dǎo)致較大和重大變更發(fā)生。
三、違規(guī)行為處理
根據(jù)《廣西公路工程設(shè)計變更管理辦法》第二十四條“項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正：（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的，（三）未經(jīng)審查批準或者審查不合格、擅自實施設(shè)計變更的”規(guī)定，結(jié)合交通運輸部及我廳對設(shè)計變更違規(guī)行為治理工作方案要求，決定對桂西公路管理局、廣西萬山高速公路有限公司、紅都高速公路有限公司、正和高速公路有限公司、千山高速公路有限公司、桂和高速公路有限公司等6家建設(shè)單位予以全區(qū)通報批評，責(zé)令項目公司立即整改，并將有關(guān)整改情況于2016年8月31日前報我廳備案。
四、下一步工作要求
我廳將建立設(shè)計變更工作督查巡查機制，健全設(shè)計變更管理監(jiān)管工作機制，開展設(shè)計變更行為專項檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為將嚴肅查處。各公路參建單位要嚴格執(zhí)行公路工程設(shè)計變更管理辦法、工作規(guī)程等相關(guān)規(guī)定，舉一反三，及時開展建設(shè)過程的自查自糾活動，落實公路設(shè)計變更工作管理各項規(guī)定。
（一）建設(shè)單位加強設(shè)計變更內(nèi)部管理，落實臺帳管理制度，以信用評價為抓手，督促設(shè)計、施工和監(jiān)理單位落實責(zé)任，合法合規(guī)開展設(shè)計變更工作。
（二）設(shè)計單位要認真落實公路工程勘察設(shè)計相關(guān)規(guī)范和規(guī)定，加強勘察等基礎(chǔ)性工作，提高設(shè)計文件深度，加強后續(xù)服務(wù)，避免勘察設(shè)計引起的較大和重大變更。
（三）施工單位要認真落實設(shè)計變更管理工作規(guī)定，完善工作程序，未批復(fù)的變更不得實施，實施的變更要按照批復(fù)的文件執(zhí)行。
（四）監(jiān)理單位要充分發(fā)揮對質(zhì)量安全的管控作用，規(guī)范工作程序，獨立開展監(jiān)理工作，監(jiān)督及配合施工單位按規(guī)定開展設(shè)計變更的申請和實施。
附件：公路建設(shè)工程設(shè)計變更責(zé)任表
2016年7月19日
（此件公開發(fā)布）
