交通部：加強(qiáng)監(jiān)管有利于新興網(wǎng)約車(chē)的健康發(fā)展
2016-07-29
國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明和公安部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問(wèn)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，不在國(guó)家層面上來(lái)明確網(wǎng)約車(chē)政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對(duì)此，我們按照國(guó)家對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車(chē)量身定制了監(jiān)管模式。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，這是有利于新興網(wǎng)約車(chē)的健康發(fā)展。
以下是文字實(shí)錄：
中央電視臺(tái)記者:
我想問(wèn)一下交通運(yùn)輸部的劉部長(zhǎng)，剛才您在介紹情況時(shí)說(shuō)到這兩年來(lái)經(jīng)過(guò)了反復(fù)的討論和修改，這兩個(gè)文件終于出臺(tái)了。從2014年網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的出租車(chē)和大家的出行方式帶來(lái)了不小的改變，可以說(shuō)從2014年到現(xiàn)在，出臺(tái)這兩個(gè)文件時(shí)間會(huì)不會(huì)有點(diǎn)晚？為什么選擇在這個(gè)時(shí)機(jī)推出這兩個(gè)文件？發(fā)布會(huì)之前我看了這兩個(gè)文件，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從網(wǎng)約車(chē)還是傳統(tǒng)的出租車(chē)，價(jià)格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計(jì)是怎么考量的？謝謝。
劉小明:
謝謝您剛才的提問(wèn)，其實(shí)您提了兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是為什么一年多快兩年的時(shí)間才出臺(tái)這樣一個(gè)文件，還有一個(gè)問(wèn)題是在整個(gè)文件的出臺(tái)過(guò)程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮？應(yīng)該這么說(shuō)，之所以選擇這個(gè)時(shí)期來(lái)出臺(tái)文件，我們主要有四個(gè)方面的考慮：一是出租汽車(chē)行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化的出行需求矛盾日益突出，各種問(wèn)題已經(jīng)到了迫切需要解決的時(shí)候。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的出租汽車(chē)行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。出租汽車(chē)也成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該給予充分的肯定。
但這個(gè)行業(yè)隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問(wèn)題，有的城市不同程度的存在著打車(chē)難的問(wèn)題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時(shí)候就迫切需要我們深化既有的出租汽車(chē)行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。
第二，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的共識(shí)。2014年7月，專(zhuān)車(chē)，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)自發(fā)形成的專(zhuān)車(chē)、快車(chē)等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？?。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，但是發(fā)展過(guò)程中既有積極的方面，改善了百姓乘車(chē)的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問(wèn)題。比如責(zé)任主體，就是誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。
所以，不在國(guó)家層面上來(lái)明確網(wǎng)約車(chē)政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對(duì)此，我們按照國(guó)家對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車(chē)量身定制了監(jiān)管模式。所以，長(zhǎng)期來(lái)看，這是有利于新興網(wǎng)約車(chē)的健康發(fā)展。這次在制定對(duì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三，社會(huì)各方面都期待盡快來(lái)規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時(shí)也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面各地不時(shí)爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時(shí)曝光。前一段時(shí)間深圳等城市公布了網(wǎng)約車(chē)駕駛員的調(diào)查情況，從公布的情況來(lái)看，社會(huì)各界都希望政府能夠盡快出臺(tái)一些規(guī)范平臺(tái)、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車(chē)輛的制度。
第四，兩個(gè)文件經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研和充分論證，社會(huì)各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R(shí)。剛才我在介紹這兩個(gè)文件的過(guò)程中大家已經(jīng)注意到，2014年7月，新型的網(wǎng)約車(chē)開(kāi)始在中國(guó)城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個(gè)調(diào)研組，對(duì)新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在這個(gè)過(guò)程中，我們聯(lián)合各個(gè)部門(mén)開(kāi)始研究深化出租汽車(chē)行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車(chē)的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了改革工作。在這個(gè)過(guò)程中，我們先后去了21個(gè)不同類(lèi)型的城市，因?yàn)楦鱾€(gè)城市出租車(chē)發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)我們也研究了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，所以在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了這兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿。
去年10月10日—11月9日，兩個(gè)文件公開(kāi)征求意見(jiàn)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)每一條意見(jiàn)和建議，和相關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行逐一的評(píng)估、研究、完善。在今年3月14日“兩會(huì)”記者會(huì)上，楊傳堂部長(zhǎng)又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽(tīng)取大家的意見(jiàn)。在后來(lái)這一段時(shí)間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，經(jīng)過(guò)一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會(huì)各界既希望它出臺(tái)，各方面的意見(jiàn)又基本上達(dá)成共識(shí)，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個(gè)時(shí)候來(lái)選擇出臺(tái)。
本文來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
