交通部：加強(qiáng)監(jiān)管有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展
2016-07-29
國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日（星期四）下午3時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運輸部副部長劉小明和公安部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹深化出租汽車行業(yè)改革和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》相關(guān)情況，并答記者問。交通運輸部副部長劉小明表示，不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對此，我們按照國家對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長期來看，這是有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。
以下是文字實錄：
中央電視臺記者:
我想問一下交通運輸部的劉部長，剛才您在介紹情況時說到這兩年來經(jīng)過了反復(fù)的討論和修改，這兩個文件終于出臺了。從2014年網(wǎng)約車的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的出租車和大家的出行方式帶來了不小的改變，可以說從2014年到現(xiàn)在，出臺這兩個文件時間會不會有點晚？為什么選擇在這個時機(jī)推出這兩個文件？發(fā)布會之前我看了這兩個文件，發(fā)現(xiàn)無論是從網(wǎng)約車還是傳統(tǒng)的出租車，價格和數(shù)量的管控上都給予了地方很大的自主權(quán)，在中央和地方的管理權(quán)限上，總體的文件的設(shè)計是怎么考量的？謝謝。
劉小明:
謝謝您剛才的提問，其實您提了兩個問題，第一個是為什么一年多快兩年的時間才出臺這樣一個文件，還有一個問題是在整個文件的出臺過程中，中央和地方究竟是什么樣的考慮？應(yīng)該這么說，之所以選擇這個時期來出臺文件，我們主要有四個方面的考慮：一是出租汽車行業(yè)的服務(wù)和人民群眾不斷增長的個性化的出行需求矛盾日益突出，各種問題已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。因為從上世紀(jì)90年代以來，我國的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大出租汽車的經(jīng)營者、駕駛員和管理人員為行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。出租汽車也成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該給予充分的肯定。
但這個行業(yè)隨著時間的推移，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題，有的城市不同程度的存在著打車難的問題，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，老百姓出行的多樣化、多層次的服務(wù)需求得不到有效滿足。另外，一些地方行業(yè)不穩(wěn)定的事件也不斷發(fā)生，所以這時候就迫切需要我們深化既有的出租汽車行業(yè)的改革，需要改進(jìn)和提升它的服務(wù)。
第二，網(wǎng)約車發(fā)展已經(jīng)比較充分，它的優(yōu)點和問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對網(wǎng)約車如何規(guī)范管理也有了很多的認(rèn)識和實踐的共識。2014年7月，專車，就是現(xiàn)在叫的網(wǎng)約車出現(xiàn)以來，中國市場自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？臁Ｄ壳?，中國已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場，但是發(fā)展過程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了很多問題。比如責(zé)任主體，就是誰來負(fù)擔(dān)承運人責(zé)任主體不明確，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個人信息安全泄漏風(fēng)險比較高等等。
所以，不在國家層面上來明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益。對此，我們按照國家對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對潛在風(fēng)險大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。所以，長期來看，這是有利于新興網(wǎng)約車的健康發(fā)展。這次在制定對新業(yè)態(tài)的發(fā)展過程中大家注意到，我們明確提出以人為本，鼓勵創(chuàng)新，趨利避害，管住底線，管住什么底線，就是乘客的安全和市場的公平競爭。
第三，社會各方面都期待盡快來規(guī)范新業(yè)態(tài)，同時也希望傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一方面各地不時爆發(fā)新老業(yè)態(tài)的沖突事件，各地和行業(yè)都希望中央政府盡快明確管理政策和思路；另一方面乘客的權(quán)益難以得到法律的保障，所以一些惡性安全服務(wù)不時曝光。前一段時間深圳等城市公布了網(wǎng)約車駕駛員的調(diào)查情況，從公布的情況來看，社會各界都希望政府能夠盡快出臺一些規(guī)范平臺、規(guī)范駕駛員、規(guī)范車輛的制度。
第四，兩個文件經(jīng)過了長時間的調(diào)研和充分論證，社會各方面已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)墓沧R。剛才我在介紹這兩個文件的過程中大家已經(jīng)注意到，2014年7月，新型的網(wǎng)約車開始在中國城市中出現(xiàn)，之后新老業(yè)態(tài)發(fā)生了局部的沖突，所以在2015年初，我們成立了一個調(diào)研組，對新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行了全方位的調(diào)研，在這個過程中，我們聯(lián)合各個部門開始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計，全面啟動了改革工作。在這個過程中，我們先后去了21個不同類型的城市，因為各個城市出租車發(fā)展的情況不一樣，公交發(fā)展情況也不一樣，所以要找一些典型城市進(jìn)行調(diào)研。同時我們也研究了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，所以在這樣的基礎(chǔ)上，我們形成了這兩個文件的征求意見稿。
去年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，在征求意見過程中，社會各界給予了高度關(guān)注，也提出了很多有建設(shè)性的意見和建議，我們對每一條意見和建議，和相關(guān)部門一起進(jìn)行逐一的評估、研究、完善。在今年3月14日“兩會”記者會上，楊傳堂部長又就相關(guān)政策文件進(jìn)行了解讀，進(jìn)一步聽取大家的意見。在后來這一段時間里，我們又進(jìn)行了相關(guān)的第三方風(fēng)險評估等等，經(jīng)過一系列的程序以后，我們認(rèn)為社會各界既希望它出臺，各方面的意見又基本上達(dá)成共識，又能夠充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的宗旨，所以我們本著更好的滿足人民群眾出行安全、出行方便的要求，在這個時候來選擇出臺。
本文來源：中國網(wǎng)
