民航局回應(yīng)航班延誤新規(guī)：符合合同法勿斷章取義
2016-07-28
日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《航班正常管理規(guī)定》，其中第二十九條規(guī)定，由于天氣、突然事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成的航班在始發(fā)地出港延誤或者取消，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐飲和食宿，費(fèi)用由旅客自理。
看到這條規(guī)定后，很多網(wǎng)友就不淡定了。因?yàn)橥ㄟ^不少媒體和專家的解讀，新規(guī)似乎在說：以后航班延誤，航空公司可能不承擔(dān)食宿費(fèi)用了。到底這樣的理解對(duì)不對(duì)呢？民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受了央廣獨(dú)家專訪，回答了諸多熱點(diǎn)問題。
民航局消費(fèi)者事物中心常務(wù)副主任李洪濤說，自己全程參與了《航班正常管理規(guī)定》的討論和征求意見。不過，網(wǎng)友、媒體和專家對(duì)于《規(guī)定》中第29條，關(guān)于航班延誤“食宿自理”的討論熱情之高，真的是超出了她的預(yù)期。但在她看來(lái)，由于不少解讀不夠全面，甚至斷章取義，因此給公眾造成了一定的誤導(dǎo)。事實(shí)上，航空公司或機(jī)場(chǎng)以及其他部門沒有履行航班正常保障責(zé)任的話，是有80多條處罰規(guī)則的，《規(guī)定》首先要符合管理規(guī)定，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)相關(guān)方面都規(guī)定了非常嚴(yán)格的責(zé)任范疇。李洪濤舉例說，《規(guī)定》第二章首先規(guī)定了航班正常保障的重任，第三章才是延誤處置。李洪濤呼吁公眾客觀、全面、正確的看待規(guī)定中的內(nèi)容，“千萬(wàn)不要斷章取義”。
交通運(yùn)輸部此次頒布的《航班正常管理規(guī)定》其實(shí)并不“新”，早在2010年中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)布的《航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不正常航班承運(yùn)人服務(wù)和補(bǔ)償規(guī)范（試行）》當(dāng)中就有類似的規(guī)定，新規(guī)只是從“費(fèi)用可由旅客自理”變成了“費(fèi)用由旅客自理”，但是在很多人看來(lái)，拿掉的一個(gè)“可”字，就是去掉了討價(jià)還價(jià)的可能性，多出的卻是“霸王”的味道。對(duì)此李洪濤回應(yīng)，新規(guī)是符合《合同法》的，也符合國(guó)際慣例?！逗贤ā穼?duì)不可抗力免責(zé)有相關(guān)規(guī)定，比如《合同法》第117條，因不可抗的不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，可以部分或者全部地免除責(zé)任。天氣原因?qū)儆诓荒茴A(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況，在《合同法》里是可以部分或全部免責(zé)的。
許多專家認(rèn)為新規(guī)是與“國(guó)際慣例”接軌的，但是在滿足賠償條件的情況下，相比歐盟250歐元-600歐元（約人民幣1835元-4403元）的賠償額度，中國(guó)2010年制定的8小時(shí)延誤后賠償人民幣300元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在不高。李洪濤解釋，這里邊是有法律的規(guī)定的，我國(guó)的《立法法》第八條規(guī)定，民事的基本制度只能由法律進(jìn)行規(guī)定，民航局沒有權(quán)利通過規(guī)章對(duì)作為民事基本制度的航班延誤補(bǔ)償進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定的。航班延誤補(bǔ)償屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)行為，如果民航局制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)也不利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。
此外，李洪濤說，歐盟的《關(guān)于航班拒載、取消或者延誤時(shí)對(duì)旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》，也就是俗稱的261條款當(dāng)中對(duì)天氣、突然事件、空中交通管制等原因造成的航班延誤做了硬性規(guī)定，也把特殊情況列入到免責(zé)條款，比如政治不穩(wěn)定、天氣條件、安全風(fēng)險(xiǎn)、飛行安全缺陷，以及承運(yùn)人罷工等情況之下，還有空中交通管制導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間的航班延誤，這被認(rèn)定是承運(yùn)人為了避免航班延誤或取消采取的合理措施，屬于不可抗力，是免責(zé)的。
李洪濤表示，交通部出臺(tái)《航班正常管理規(guī)定》的初衷，一定是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的，《航班正常管理規(guī)定》后續(xù)的配套文件將相繼出臺(tái)，并將對(duì)一些條款做出更為細(xì)致的規(guī)定。
