未來8年軌道交通建設(shè)每年缺200億 亟待引入社會(huì)資金
2016-07-22
昨日上午，北京市審計(jì)局向市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議做審計(jì)報(bào)告，介紹此次對(duì)60個(gè)市級(jí)部門財(cái)政預(yù)算的審計(jì)結(jié)果。據(jù)悉，雖然去年市級(jí)各部門都完成了年度預(yù)算收支任務(wù)，但還存在一定問題，涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、大額資金使用等諸多方面。另據(jù)了解，今年將在首都之窗開辟“2015年部門決算公開專欄”，與部門預(yù)算公開并列公開。
個(gè)別單位騙取財(cái)政資金私存私放
昨日北京市第十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，市審計(jì)局局長吳素芳做了《關(guān)于北京市2015年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作的報(bào)告》。
吳素芳介紹，本次市審計(jì)局重點(diǎn)審計(jì)了60個(gè)市級(jí)部門的本級(jí)及所屬101個(gè)單位，延伸調(diào)查了248個(gè)項(xiàng)目資金具體使用單位或關(guān)聯(lián)單位，涉及支出預(yù)算753.98億元，占60個(gè)部門支出預(yù)算總額的39.33％。
審計(jì)結(jié)果表明，部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政性結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金余額比上年下降了8.53％，“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)支出總體得到有效控制，“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降26.98％。
但是審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題，吳素芳說，集中反映在預(yù)算編制基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，預(yù)算執(zhí)行過程中一些政策制度執(zhí)行不到位、財(cái)務(wù)和決算管理不規(guī)范等三個(gè)方面。
據(jù)悉，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位騙取財(cái)政資金私存私放，用于支付餐費(fèi)及購買禮品和違規(guī)裝修辦公場所，涉及資金356.16萬元。
未來幾年軌道交通建設(shè)投入缺口大
此次審計(jì)局還對(duì)“十二五”期間全市軌道交通建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了與軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營事務(wù)相關(guān)的10個(gè)部門、單位。
據(jù)了解，2011年至2015年3月，市區(qū)財(cái)政和北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（以下簡稱京投公司）共籌集軌道交通建設(shè)資金1401.52億元，而從審計(jì)情況看，未來幾年軌道交通建設(shè)投入缺口較大，亟待引入社會(huì)資本。
據(jù)介紹，按照《北京市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》所列的建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模，以及目前實(shí)際投資完成的進(jìn)度測算，未來8年軌道交通建設(shè)在財(cái)政投入上平均每年面臨超過200億元的資金缺口。
問題1 33市級(jí)部門購置設(shè)備等未列預(yù)算
有15個(gè)部門年初預(yù)算編報(bào)的197個(gè)項(xiàng)目與實(shí)際需求差異較大，部分項(xiàng)目或內(nèi)容無法實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)減10.31億元；19個(gè)部門的135個(gè)項(xiàng)目沒明確具體內(nèi)容或完成時(shí)間，涉及資金3.39億元。同時(shí)，還有20個(gè)部門多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)519.72萬元；3個(gè)部門連續(xù)三年沒有按規(guī)定在預(yù)算中安排使用事業(yè)基金，涉及資金4174.18萬元。此外，還有31個(gè)部門少編其他收入等非財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算2.19億元。
在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有15個(gè)部門以撥代支或虛列項(xiàng)目支出，將37個(gè)項(xiàng)目1.17億元轉(zhuǎn)至本單位實(shí)有資金賬戶或項(xiàng)目單位、基層預(yù)算單位留存。還有19個(gè)部門提前支付資金9185.96萬元，其中提前支付44個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)8829.95萬元，有的項(xiàng)目截至審計(jì)日仍未完成。還有42個(gè)部門1.07億元項(xiàng)目資金改變了預(yù)算用途，其中14個(gè)部門安排使用機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)時(shí)擴(kuò)大了開支范圍，涉及資金2043.41萬元；2個(gè)部門77個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃完成，涉及資金1.43億元。
非稅收入征繳上，吳素芳介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)有4個(gè)部門的5項(xiàng)非稅收入未編制征收計(jì)劃，實(shí)際取得收入9.15億元；5個(gè)部門取得的房租收入等非稅收入8850.9萬元未按規(guī)定上繳財(cái)政。
她說，其中4個(gè)部門將取得的房屋出租收入坐支1558.95萬元用于補(bǔ)充基本經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等，主要原因是一些部門歷史遺留問題沒有解決，所屬的差額和自收自支事業(yè)單位組織收入能力不足，依靠非稅收入維持人員開支和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了政府采購環(huán)節(jié)存在的問題，吳素芳介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)33個(gè)部門設(shè)備購置等支出事項(xiàng)沒有編制政府采購預(yù)算，涉及資金3.25億元。還有17個(gè)部門21個(gè)屬于政府采購目錄范圍內(nèi)的部分支出事項(xiàng)，沒有履行政府采購程序，涉及資金4542.26萬元。
問題2 13基建項(xiàng)目進(jìn)展慢涉及資金3.3億
吳素芳介紹，從審計(jì)情況看，市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中，預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、資金使用績效方面還存在一些問題。其中，市級(jí)基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行變更較多，部分基本建設(shè)項(xiàng)目資金下達(dá)后尚未形成實(shí)物量。
還有個(gè)別企業(yè)少繳國有資本收益，部分國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度較慢，截至2015年末，以前年度預(yù)算安排的個(gè)別發(fā)展基金尚未進(jìn)行項(xiàng)目投資。
吳素芳介紹，審計(jì)發(fā)現(xiàn)2個(gè)國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的13個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，涉及資金3.3億元。其中8個(gè)企業(yè)的9個(gè)項(xiàng)目僅完成年度計(jì)劃投資額的29.85%。此外，安排給3個(gè)企業(yè)的5個(gè)項(xiàng)目8450萬元，相關(guān)企業(yè)未及時(shí)撥付給項(xiàng)目單位。
問題3 6單位多發(fā)生育津貼42.33萬
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了個(gè)別社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算項(xiàng)目未能執(zhí)行，基層單位生育保險(xiǎn)政策執(zhí)行不嚴(yán)格。
“由于北京市工傷預(yù)防方案尚在制定過程中，年初預(yù)算安排的工傷預(yù)防費(fèi)100萬元未能支出”，吳素芳說，延伸審計(jì)8個(gè)區(qū)32個(gè)單位發(fā)現(xiàn)，有2個(gè)區(qū)6個(gè)單位59.2萬元生育津貼長期滯留，未繳回財(cái)政；5個(gè)區(qū)6個(gè)單位多發(fā)放生育津貼42.33萬元；個(gè)別單位挪用生育保險(xiǎn)基金8.42萬元，用于本單位人員經(jīng)費(fèi)；3名參保人員違規(guī)領(lǐng)取晚育津貼2.37萬元。
行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不到位。吳素芳介紹，市級(jí)部門辦公設(shè)備超標(biāo)準(zhǔn)配置與閑置并存，抽查60個(gè)部門中，有18個(gè)部門所屬56個(gè)基層預(yù)算單位，申報(bào)設(shè)備購置沒有明確的配置理由和配置依據(jù)。32個(gè)部門所屬53個(gè)基層預(yù)算單位不同程度地存在資產(chǎn)閑置問題。
問題4 兩部門出國經(jīng)費(fèi)超支152萬元
吳素芳介紹，此次審計(jì)60個(gè)市級(jí)部門發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)管理環(huán)節(jié)存在的問題。
其中，有2個(gè)部門因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算數(shù)152.76萬，據(jù)悉超支的主要原因是有的部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整較大，但因公出國（境）預(yù)算控制數(shù)沒有隨之調(diào)整。有的部門依照職能對(duì)外交流和上級(jí)臨時(shí)交辦事項(xiàng)較多，導(dǎo)致超支。
還有9個(gè)部門因公出國（境）、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)及公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)在預(yù)算執(zhí)行中沒有超過年初預(yù)算控制數(shù)，但在核算中少計(jì)支出63.28萬元，影響了“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算的準(zhǔn)確性。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)5個(gè)部門7個(gè)會(huì)議未在會(huì)議定點(diǎn)單位召開，個(gè)別部門會(huì)議費(fèi)報(bào)銷手續(xù)不完備等問題。
問題5 近77億轉(zhuǎn)移支付資金未使用
吳素芳介紹，此次對(duì)市級(jí)轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)結(jié)果顯示，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未能在當(dāng)年及時(shí)使用。截至2015年末，市財(cái)政局1月至8月向16個(gè)區(qū)下達(dá)的中央和市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有76.94億元未安排使用，主要是節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出類項(xiàng)目。
其中結(jié)存在區(qū)財(cái)政局21.71億元、區(qū)級(jí)部門55.23億元。主要原因是下達(dá)資金時(shí)部門項(xiàng)目落實(shí)不具體、不細(xì)化，需要在執(zhí)行中確定具體內(nèi)容，還有部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和可行性研究不充分，在年內(nèi)尚不具備資金使用條件。
