廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于印發(fā)加強安全預防控制體系建設遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作方案的通知
2016-07-20
桂交安監(jiān)發(fā)〔2016〕76號
各市交通運輸局，自治區(qū)北部灣港口管理局、道路運輸管理局、公路管理局、高速公路管理局、交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：
現(xiàn)將我廳《加強安全預防控制體系建設遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際開展實施。
2016年6月24日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳加強安全
預防控制體系建設遏制重特大
安全生產(chǎn)事故工作方案
為貫徹落實自治區(qū)人民政府2016年第二季度防范特大安全事故工作電視電話會議暨自治區(qū)安委會全體會議精神，進一步加強交通運輸安全預防控制體系建設，強化交通運輸風險管控、隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，制定本工作方案。
一、指導思想
根據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室遏制重特大事故工作座談會會議紀要》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強安全預防控制體系建設的意見》（桂安委〔2016〕11號）要求，堅持標本兼治、綜合治理，做好風險管控，落實隱患排查，扎實構(gòu)建事故防線，將事故隱患和風險降到最低。通過實施制度、技術(shù)、管理等措施，有效防控各類安全風險；通過構(gòu)建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時、科學、有效應對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。
二、工作目標
到2018年，力爭實現(xiàn)以下目標：
（一）加快構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，建立健全安全預防控制運行機制。
（二）加快交通安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應用，推動安全技術(shù)裝備升級改造。
（三）加快構(gòu)建查處、公開、懲治交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為制度機制體系，有效遏制違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故。
（四）持續(xù)推進交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查和攻堅治理，健全重大隱患清單管理制度，持續(xù)深化重點領域安全生產(chǎn)專項整治，安全生產(chǎn)重點難點問題得到有效解決。
（五）健全交通運輸安全生產(chǎn)應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力實現(xiàn)明顯提升。
三、組織機構(gòu)
自治區(qū)交通運輸廳成立加強安全預防控制體系建設遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作領導小組。廳主要領導任組長，廳其他領導任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在廳安委辦，廳分管安全生產(chǎn)的領導任辦公室主任，廳綜合運輸管理處、建設管理處、水運管理處、安全監(jiān)督處主要負責人任副主任，辦公室其他人員由廳機關(guān)各處室各選派一名同志組成。
四、我區(qū)交通運輸行業(yè)安全風險分析及防范重點
（一）風險分布及其規(guī)律特點。根據(jù)我區(qū)交通運輸基礎設施分布、氣象地理條件及行業(yè)運行特點，重特大事故風險主要有以下幾方面：
1.我區(qū)地處亞熱帶地區(qū)，雨水充足，大部地區(qū)為喀斯特地形地貌，河流分布廣、大小河流縱橫交錯，近年來極端天氣出現(xiàn)頻繁，在汛期易發(fā)生洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災害。我區(qū)因處沿海地區(qū)，臺風等強對流天氣較多，對公路水路基礎設施、道路水路客貨運輸、交通建設項目等構(gòu)成威脅。
2.道路運輸存在發(fā)生群死群傷重特大道路運輸行車事故的可能性。我區(qū)北海、桂林等旅游地市客運企業(yè)，在汛期、臺風季節(jié)易受影響，存在發(fā)生重特大事故的可能性。
3.港口危險品存儲、裝卸等過程、危險化學品運輸過程存在發(fā)生重特大事故、重大污染風險。
4.在建工程隧道橋梁施工、高邊坡施工以及高空作業(yè)等，存在發(fā)生重特大事故風險。
（二）事故防范重點。根據(jù)我區(qū)實際情況及行業(yè)特點規(guī)律，防范重點主要有以下幾方面：
1.防范重點時段。
（1）汛期、強對流天氣、臺風發(fā)生時段；
（2）春運、節(jié)假日、旅游旺季；
（3）凌晨2時至5時。
2.防范重點區(qū)域。
（1）北海、桂林等旅游城市；
（2）欽州、北海、防城港等?；穫}儲、裝卸集中的城市；
（3）右江、郁江、紅水河、柳江等大河大江沿線易發(fā)生洪澇地方。
3.防范重點對象。
（1）道路旅客運輸（班車客運、包車客運、旅游客運）企業(yè)；
（2）道路危險貨物運輸企業(yè)；
（3）客運碼頭和客運船舶；
（4）危險貨物港口企業(yè)；
（5）公路邊坡、橋梁隧道、航道航標等基礎設施。
五、主要工作內(nèi)容
（一）建立健全安全預防控制運行機制。
1.建立安全生產(chǎn)形勢分析研判機制。各級交通運輸部門要進一步健全安全生產(chǎn)形勢預警預測制度，不斷完善安全生產(chǎn)風險分析研判機制，定期對本區(qū)域安全生產(chǎn)形勢進行分析預測。要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力。
2.建立安全生產(chǎn)信息互通共享機制。各級交通運輸部門要與地方人民政府及安監(jiān)、公安、海事等部門之間建立暢通的信息通道，推動安全生產(chǎn)行政審批、執(zhí)法檢查、隱患排查、安全生產(chǎn)標準化、事故調(diào)查處理等方面的數(shù)據(jù)共享，進一步完善與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
3.完善區(qū)域風險防控機制。各級交通運輸部門要建立完善區(qū)域重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，以“位置毗鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似”為原則，建立定期組織互查互檢、業(yè)務交流、培訓演練、信息通報等機制。推動安全風險預防工作從自治區(qū)、市、縣向交通運輸各個環(huán)節(jié)延伸，逐步完善區(qū)域安全風險預防聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控和聯(lián)治工作模式。
（二）著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。
1.建立健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。由廳直屬各行業(yè)管理機構(gòu)分別牽頭，根據(jù)交通運輸部制定的安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，根據(jù)本行業(yè)存在的主要風險隱患可能導致的后果，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級。結(jié)合我區(qū)交通運輸行業(yè)存在的主要風險隱患，深入總結(jié)分析可能發(fā)生的重特大事故特點和趨勢，排查評估重點部位、重點環(huán)節(jié)，并對排查分析出的風險和隱患實施分級管理、動態(tài)管理，確保風險在可控之內(nèi)。要健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。
2.全面排查評定交通安全風險和事故隱患等級。各級交通運輸部門在深入總結(jié)分析本地區(qū)、本行業(yè)領域重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估本地區(qū)、本行業(yè)領域的工作重點。要按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，依據(jù)相應標準，分別確定安全風險等級，分別確定事故隱患為重大隱患或一般隱患，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管控措施和監(jiān)管責任。要建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，對隱患排查治理實施閉環(huán)管理，做到有排查、有整改、有記錄、有核查，完善每一項隱患治理措施。繪制本地區(qū)、本行業(yè)領域以及企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。
（三）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。
1.強化信息化管理。加強公路干線、港口、航道、服務區(qū)、客貨運場站、渡口等相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造和應用，提升信息化管理水平；推薦和引導企業(yè)采用高新技術(shù)的設備設施，完善遠程監(jiān)測預警體系。
2.強化安全設施管理。各相關(guān)企業(yè)要主動淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的工藝、技術(shù)和裝備；在更新?lián)Q代設施設備時候主動購買安全性能好、技術(shù)先進的設施設備或者采取技術(shù)裝備升級改造，提高安全性能；鼓勵企業(yè)主動完善危險化學品車輛緊急切斷裝置、可燃有毒氣體泄漏報警裝置等自動預警等重要設施設備或系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)。
3.加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。貫徹落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部公安部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令2014年第5號）各項規(guī)定，督促道路運輸企業(yè)按照規(guī)定為所屬客運車輛、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，建立健全車輛監(jiān)控管理制度，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝使用和車輛動態(tài)監(jiān)控管理，切實做好“兩客一?！敝攸c營運車輛動態(tài)監(jiān)控工作。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極推進聯(lián)合監(jiān)管，充分發(fā)揮好車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的作用。
（四）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。
1.加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。各級交通運輸部門要依法履職，結(jié)合實際制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細則，進一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，強化信息公開，加大安全監(jiān)督力度。
２.依法依規(guī)嚴格落實安全監(jiān)督措施。各級交通運輸部門要健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點執(zhí)法制度，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格落實查處、停產(chǎn)整頓或吊銷許可等措施。
3.運用司法手段強化從嚴治理。各級交通運輸部門要加強路政安全執(zhí)法和公安司法的銜接。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機關(guān)依法強制執(zhí)行或向人民法院申請強制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機關(guān)。
4.強化群防群控。各級交通運輸部門要推行安全隱患曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾利用微信、微博等舉報、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，加強社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評價制度和重點監(jiān)管名單制度，完善聯(lián)合懲戒機制。
（五）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。
1.嚴格規(guī)劃準入。加強公路水路規(guī)劃安全風險的前期分析，完善公路水路規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立公路安全風險評估制度，嚴格高風險項目建設安全審核把關(guān)，科學論證高危項目的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規(guī)范在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)。要嚴格按照港口總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃文件內(nèi)容落實企業(yè)經(jīng)營行為，對擬開業(yè)港口經(jīng)營人嚴格按照規(guī)劃進行審核，對不符合規(guī)劃的不予以準入。
2.嚴格規(guī)模準入。嚴格交通建設項目安全條件準入，嚴格危險化學品等的存儲、裝卸，要嚴格控制其規(guī)模，通過充分的論證分析，符合安全要求的才予以準入，對不符合要求的，建議降低規(guī)?；蛄磉x經(jīng)營地址，否則不予準入。
3.嚴格工藝設備和人員素質(zhì)準入。要督促企業(yè)實施更加嚴格的技術(shù)、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。嚴格落實企業(yè)主體責任。督促道路運輸企業(yè)嚴格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化安全生產(chǎn)績效考核，嚴格落實主要負責人、管理人員、崗位人員安全生產(chǎn)法定責任。
（六）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理。
1.深入開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治。各級交通運輸部門要結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展公路水路基礎設施、道路水路客貨運輸、危險貨物、工程建設等重點領域安全專項整治。加快實施高速公路、鄉(xiāng)村公路和臨水臨崖危險路段安全生命防護工程建設，加強防撞、防墜落等安全設施設計、建設和運營維護。對危險貨物港口等重點消防場所，強制實施工程隔離措施。
2.推進交通運輸安全生產(chǎn)重點領域重點地區(qū)攻堅。各級交通運輸部門要認真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責任部門和人員，積極主動落實攻堅措施，適當加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問題。
（七）切實提高事故應急處置能力。
1.加強員工崗位應急培訓。督促企業(yè)健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。
2.健全快速應急響應機制。建立健全部門之間、地企之間應急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強安全生產(chǎn)預報、預警。強化應急響應，確保第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。
3.加強應急保障能力建設。各級交通運輸部門要進一步完善應急聯(lián)動機制。按照屬地為主和“一級管一級、一級抓一級”的要求，加快推進各級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。加強危險化學品、油氣管道等專業(yè)化應急救援隊伍建設，強化大型先進救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要高度重視，加強組織領導。要按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰許可、誰負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全風險管控監(jiān)管責任，將有效遏制重特大事故發(fā)生作為工作重心，堅持黨政同責、一崗雙責，進一步強化企業(yè)主體和部門監(jiān)督責任，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，有效遏制重特大事故的發(fā)生。
（二）夯實安全生產(chǎn)的基礎，強化隱患整治。各單位要著力預防、綜合整治、多措并舉，結(jié)合實際，狠抓落實，全面治理安全隱患。一是全面開展交通運輸風險辨識和評估工作，建立安全生產(chǎn)風險檔案和臺賬，并采取相應的管控措施，使安全生產(chǎn)風險處于可控狀態(tài)；二是排查管轄范圍內(nèi)存在的安全隱患，抓住易發(fā)生事故的重要環(huán)節(jié)、重要時段和重要路段，強化制度、規(guī)范運行，著力推進隱患排查治理的常態(tài)化、制度化，確保責任落實到位，及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患，遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
（三）開展培訓，加強應急值守，及時報送信息。各單位要認真開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，尤其是加強新上崗人員的安全培訓工作，增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，減少人的不安全行為；在應急狀態(tài)下，嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領導帶班制度，嚴格落實重要事項報告制度，及時報送信息，做到信息不遲報、不漏報、不瞞報。
（四）各單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的做法。請各單位于2016年12月25日將本單位遏制重特大安全生產(chǎn)事故工作的總結(jié)報廳安委辦。
聯(lián)系人及電話：黃耀國，0771-2115035；郵箱：gxjttajc@126.com。
