2016年長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配實施方案
2016-07-01
為進一步做好2016年長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配工作，確保資金分配科學(xué)合理、高效公平，根據(jù)《省人民政府關(guān)于省級財政部分專項資金試行競爭性分配改革的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府關(guān)于推進預(yù)算績效管理的意見》（鄂政發(fā)〔2013〕9號）、《省級財政部分專項資金競爭性分配管理暫行辦法》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號）、《關(guān)于下達2016年經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（鄂財建發(fā)〔2016〕12號）、《湖北省長江港航建設(shè)專項資金管理辦法》（鄂財建規(guī)〔2010〕7號）等文件精神，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，以完善長江港航建設(shè)專項資金分配制度為宗旨，以項目資金競爭性分配為手段，以提高資金分配的科學(xué)性和資金使用的績效性為目標，創(chuàng)新專項資金支出管理，強化績效優(yōu)先理念，建立健全科學(xué)合理、高效公正、扶優(yōu)扶強、充滿活力的長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配機制，切實提高資金管理水平和使用效益。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)范、講求實效。把績效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配和使用的全過程，科學(xué)確定競爭性分配績效管理重點。引入合理規(guī)范、可操作性強的競爭性分配績效管理程序，促進和保證資金的有效分配和高效使用。
（二）競爭分配、績效優(yōu)先。長江港航建設(shè)專項資金分配引入競爭性分配辦法，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目競爭機制。把績效目標和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項目遴選的重要判斷標準，更加注重資金的使用效果、效益和效率。制定相應(yīng)的績效指標體系，建立事前有績效目標、事中有績效監(jiān)控、事后有績效評價的資金管理新體系。
（三）程序公開、確保公正。通過向社會公開競爭性分配的項目申報、評審辦法、考核辦法等，確保資金分配公正、公平。通過專家評審和監(jiān)察部門督查跟蹤，提高社會公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，杜絕暗箱操作，促進資金管理水平的提高。
三、競爭性分配主要內(nèi)容
（一）分配方向
2016年采用競爭性分配的長江港航建設(shè)專項資金安排領(lǐng)域是:全省經(jīng)營性為主的公用碼頭建設(shè)等。
（二）資金額度
2016年采用競爭性分配的長江港航建設(shè)專項資金總額度為20000萬元。
（三）分配對象
全省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)、縣（市、區(qū)）港口項目建設(shè)單位。
（四）分配方式
采取公開招投標、專家評審的方式進行。
（五）補助標準
港口項目的分配資金按總額控制、根據(jù)工程進度分年安排的原則進行分配。其中港口項目獲得的國家分配資金與省分配資金統(tǒng)一計算，一般不重復(fù)安排。主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運、和交通物流園對接的碼頭項目，分配資金不超過工程建安費的25%；主要港口的其他碼頭、重要港口和一般港口的碼頭項目，分配資金不超過工程建安費的20%。港口項目分配資金按年度分配，一般最長不超過5年。2016年分配資金原則上按照港口項目建設(shè)進度分為四類，即基本完工、水工主體完工、進入全面建設(shè)階段但主體工程不能完工、年內(nèi)開工建設(shè)。對于主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運、和交通物流園對接的碼頭項目按港口建設(shè)進度四個類別分別按工程建安費的23%、15%、10%、5%進行分配，其他類別的項目按港口建設(shè)進度四個類別分別按工程建安費的18%、15%、10%、5%進行分配。另對嚴格按照2015年競爭性分配進度要求完工的港口項目適當(dāng)提高補助標準，其中主要港口的集裝箱、鐵水聯(lián)運、和交通物流園對接的碼頭項目按不超過工程建安費的25%進行分配，其他類別的項目按不超過工程建安費的20%進行分配。（六）準入條件
申請競爭性分配資金的港口項目應(yīng)滿足以下條件：（1）符合項目所在港口的總體規(guī)劃；（2）已按審批制程序獲得工可報告批復(fù)；（3）為全社會提供服務(wù)的公用碼頭；（七）績效目標
2016年，長江港航建設(shè)專項資金重點用于具有公共服務(wù)特性的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施后，港口項目分配資金可引導(dǎo)一批社會資金投資建設(shè)社會公共服務(wù)型的港口基礎(chǔ)設(shè)施，提高港口服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2016年長江港航建設(shè)專項資金年度績效目標：建成后可新增港口年貨物吞吐能力1200萬噸，全省港口年貨物吞吐能力達到3.4億噸。
長期目標：以武漢長江中游航運中心和三峽翻壩轉(zhuǎn)運中心為重點，加快公用專業(yè)化碼頭建設(shè)，構(gòu)建“一主兩副”為重點的港口集群。
四、操作程序及時間安排
1．發(fā)布招投標公告（6月30日前）
根據(jù)批準的長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配實施方案，制定并在指定媒體上發(fā)布長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配的招投標公告、項目申報指南等相關(guān)文件。公告時間為5個工作日。
2．項目申報（7月8日前）
符合條件的企業(yè)、單位按照申報指南編制相關(guān)申報材料，填寫表格，由項目所在市州交通主管部門、港航部門就項目合法性、真實性、績效目標及準入條件進行審核，簽署意見后上報省交通運輸廳。
3．初步審核（7月14日前）
省交通運輸廳組織對申報項目進行初步審核，對不滿足分配方向和準入條件的申報項目予以淘汰，形成初步審核結(jié)果。通過初步審核的申報項目與最終中標項目比例一般控制在1.5:1以內(nèi)，申報項目數(shù)少于控制數(shù)的以符合條件的實際申報項目數(shù)為準。
4．集中評審（7月19日前）
省交通運輸廳對通過初審的項目組織專家集中評審，專家組由水運工程管理、財務(wù)績效管理方面7名專家組成，依據(jù)項目申報材料對照評審辦法和評分標準以百分制方式綜合評分，進行競爭排序。省交通運輸廳從省級預(yù)算績效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫抽取預(yù)算績效管理監(jiān)督員，并接受其對專家遴癬集中評審環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督。
5．評審結(jié)果公示（7月22日前）
省交通運輸廳將專家評審結(jié)果在省交通運輸廳和省財政廳門戶網(wǎng)站進行差額公示，公示期為5個工作日。
6．確定中標項目名單并報省政府審批（7月29日前）
專家評審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，省交通運輸廳根據(jù)專家評審意見，計算并確定各單位分配資金額度，經(jīng)集體決策審定后，將競爭性分配結(jié)果送省財政廳會簽后報省政府審批。
7．資金撥付下達（8月15日前）
省財政廳根據(jù)省政府批復(fù)辦理資金撥付手續(xù)。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。開展長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配改革，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財政資金使用效率的根本要求，是實現(xiàn)財政資金科學(xué)化、精細化管理的必然選擇。長江港航建設(shè)專項資金項目實行競爭性分配，讓財政資金向能用錢、會用錢、用得好的地方傾斜，有利于進一步開發(fā)機制、激發(fā)開發(fā)活力、提升管理水平。要以高度負責(zé)的精神，深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實專班，組織好長江港航建設(shè)專項資金項目申報和評審的各項工作。
（二）完善機制，創(chuàng)新管理。進一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項目投資分配、選項立項、專家評審、公開審批和績效考核等各項管理機制和制度，積極探索財政資金管理的新思路、新辦法。進一步完善工作方法，增強可操作性，提高工作效率，全面提高長江港航建設(shè)專項資金項目管理水平和資金使用績效。
（三）廣泛發(fā)動，精心組織。廣泛宣傳發(fā)動，營造工作氛圍，讓社會各界了解、參與、關(guān)心和支持長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配改革工作。精心組織，層層負責(zé)，縣（市、區(qū)）和市（州）交通部門精心組織申報，省交通運輸廳和省港航局精心組織評審，切實做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高執(zhí)行和落實改革政策的自覺性和準確性，確保長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配改革工作取得實效。
（四）強化監(jiān)督，確?！叭?。建立監(jiān)督機制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，主動接受省監(jiān)察廳、省審計廳的監(jiān)督檢查，自覺接受社會各界的監(jiān)督，確保評審分配真正做到公開、公平、公正。
（五）注重績效，嚴格管理。加強長江港航建設(shè)專項資金項目的績效管理和績效考核，強化對支持項目的監(jiān)督管理，并將績效考評結(jié)果作為下年度長江港航建設(shè)專項資金競爭性分配的重要因素，提高資金使用效益。
附件：1.2016年長江港航建設(shè)專項資金港口項目競爭性分配公告及申報指南
2.2016年長江港航建設(shè)專項資金港口項目競爭性分配評審辦法
