2016年全省交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配實(shí)施方案
2016-07-01
按照《省人民政府關(guān)于財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2012〕107號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2014〕22號(hào)）文件精神，以及《省財(cái)政廳關(guān)于2016年省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配工作的通知》（鄂財(cái)函〔2015〕449號(hào)）有關(guān)要求，為切實(shí)做好2016年全省交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配有關(guān)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府“建成支點(diǎn)、走在前列”和我省交通“當(dāng)好交通先行官，建成祖國(guó)立交橋”的總體戰(zhàn)略和部署，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以完善交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配制度為宗旨，以加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和完善公路貨運(yùn)樞紐公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向，以提高交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配的科學(xué)性為目標(biāo)，創(chuàng)新交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金支出管理辦法，強(qiáng)化績(jī)效優(yōu)先和公共服務(wù)優(yōu)先的觀念，建立健全科學(xué)合理、高效公正的交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，切實(shí)提高交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金管理水平和使用效益。
二、基本原則
（一）科學(xué)規(guī)范、講求實(shí)效。把績(jī)效管理理念和公共服務(wù)優(yōu)先觀念貫穿于交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配和使用全過(guò)程，科學(xué)確定競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理重點(diǎn)。引入合理規(guī)范、可操作性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性分配績(jī)效管理程序，促進(jìn)和保證財(cái)政資金的有效分配和高效使用。
（二）競(jìng)爭(zhēng)分配、績(jī)效優(yōu)先。在交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配中引入競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把績(jī)效目標(biāo)和公共服務(wù)優(yōu)先作為資金分配和項(xiàng)目遴選的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，更加注重資金的使用效果、效益和效率。制訂相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立起事前有績(jī)效目標(biāo)、事中有績(jī)效監(jiān)控、事后有績(jī)效評(píng)價(jià)的資金管理新體系。
（三）程序公開(kāi)、確保公正。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配，項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審辦法公開(kāi)，確保資金分配公正、公平。通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和監(jiān)察部門(mén)督查跟蹤，提高社會(huì)公眾參與度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)向民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)霓D(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平的提高。
三、競(jìng)爭(zhēng)性分配內(nèi)容
（一）分配方向。2016年交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金主要安排二個(gè)方面項(xiàng)目建設(shè)。一是納入湖北省公路水路2016年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資建議計(jì)劃和2017-2018年滾動(dòng)計(jì)劃和全省運(yùn)輸物流站場(chǎng)建設(shè)三年（2016-2018）滾動(dòng)建議計(jì)劃的在建項(xiàng)目；二是省行業(yè)主管部門(mén)確定的城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目。
（二）分配對(duì)象。全省公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目的項(xiàng)目法人單位；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目的項(xiàng)目法人單位或建設(shè)實(shí)施單位。
（三）分配方式。采取公開(kāi)招標(biāo)、差額競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)家評(píng)審的分配方式。
鑒于部分公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的實(shí)際，結(jié)合我省交通物流投資項(xiàng)目計(jì)劃管理有關(guān)要求，對(duì)公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目按建設(shè)進(jìn)度分年安排參與競(jìng)爭(zhēng)性資金分配。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省交通物流發(fā)展資金對(duì)單個(gè)公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目補(bǔ)助投資標(biāo)準(zhǔn)為：省域區(qū)域型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心），公共物流生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃用地200畝以上且已落實(shí)建設(shè)用地100畝以上，已合法開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模1億元以上，補(bǔ)助投資按不超過(guò)1000萬(wàn)元控制；地方型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心），公共物流生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃用地100畝以上且已落實(shí)建設(shè)用地60畝以上，已合法開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資規(guī)模6000萬(wàn)元以上，補(bǔ)助投資按不超過(guò)800萬(wàn)元控制；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助額度結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、進(jìn)度等具體情況研究確定。
結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，公路貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般分兩年分配到位，對(duì)于施工期較長(zhǎng)的大型建設(shè)項(xiàng)目，可分三年分配到位。對(duì)于部分建設(shè)周期短，申報(bào)年度可竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目，可按建設(shè)進(jìn)度一次性分配到位。
（五）資金分配額度。根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于2016年省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配工作的通知》（鄂財(cái)函〔2015〕449號(hào)），2016年全省交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配總額為10000萬(wàn)元。其中，公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目9000萬(wàn)元；省城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系示范項(xiàng)目投資1000萬(wàn)元。
（六）準(zhǔn)入條件。申請(qǐng)交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金的項(xiàng)目，應(yīng)具備以下條件：
1.納入湖北省公路水路2016年交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資建議計(jì)劃和2017-2018年滾動(dòng)計(jì)劃和全省運(yùn)輸物流站場(chǎng)建設(shè)三年（2016-2018）滾動(dòng)建議計(jì)劃的在建項(xiàng)目；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目。
2.按國(guó)家基本建設(shè)管理規(guī)定權(quán)限和程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)及其專(zhuān)項(xiàng)批復(fù)，并開(kāi)工建設(shè)的公路貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目；取得省交通行業(yè)主管部門(mén)批文的省城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目。
公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目必須取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證；國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的滿足項(xiàng)目申報(bào)最低用地規(guī)模（60畝）的土地權(quán)屬關(guān)系相關(guān)證明材料，包括：國(guó)有土地使用證，或國(guó)有土地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等材料；建設(shè)行政主管部門(mén)出具的建筑施工許可證；項(xiàng)目單位及法定代表人對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明（原件，具體格式見(jiàn)附件）;項(xiàng)目單位及法定代表人出具的項(xiàng)目主體功能10年內(nèi)保持不變的承諾函（原件，具體格式見(jiàn)附件）；地市級(jí)交通主管部門(mén)出具的項(xiàng)目申報(bào)材料真實(shí)性的確認(rèn)函（原件）。
公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目必須具備與申報(bào)補(bǔ)助投資相匹配的投資強(qiáng)度與建設(shè)進(jìn)度。
3.公路貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目必須提交符合省交通行業(yè)規(guī)定的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料；城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目必須提交建設(shè)方案。
4.公路貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目必須由獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)為貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）入園企業(yè)及服務(wù)對(duì)象提供公共服務(wù)。
5.所有項(xiàng)目必須有明確的建設(shè)投資主體和資金來(lái)源。
對(duì)于已納入2015年交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金分配的公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)進(jìn)度投資和具備主要公共服務(wù)功能指標(biāo)未達(dá)當(dāng)年績(jī)效目標(biāo)的，原則上不得參與2016年物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。
（七）評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)審嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《2016年省級(jí)財(cái)政部分專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配工作方案》確定的工作程序與要求辦理。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法采取與項(xiàng)目行業(yè)政策符合性、前期工作、項(xiàng)目功能、績(jī)效目標(biāo)、建設(shè)與投資進(jìn)度等掛鉤，按百分制進(jìn)行綜合評(píng)定，按得分高低順序，擇優(yōu)選擇分配項(xiàng)目。
（八）績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的實(shí)施，大力引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)型交通運(yùn)輸物流設(shè)施，加快構(gòu)建和完善我省公路貨運(yùn)樞紐體系。全年擬完成交通運(yùn)輸物流基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資30億元，引導(dǎo)推進(jìn)交通物流建設(shè)項(xiàng)目約60個(gè)，投資補(bǔ)助一批公路貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)、中心）項(xiàng)目和城鄉(xiāng)（農(nóng)村）綜合物流（含交郵共建等）網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)示范項(xiàng)目，基本建成8個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）主要生產(chǎn)設(shè)施，新增貨運(yùn)吞吐量約1000萬(wàn)噸，新增就業(yè)人數(shù)3000人，物流企業(yè)及貨主滿意度達(dá)90%。
四、實(shí)施步驟
（一）編報(bào)績(jī)效目標(biāo)（6月15日前）。省交通運(yùn)輸廳物流發(fā)展局草擬2016年全省交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)、階段性目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，填報(bào)《2016年物流發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳審核后，報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)。
（二）發(fā)布公告（7月14日前）。省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳分別在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布全省交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)分配公告，明確分配方向、分配方式、資金額度、準(zhǔn)入條件、績(jī)效目標(biāo)、申報(bào)指南等內(nèi)容。公告時(shí)間為5個(gè)工作日。
（三）項(xiàng)目申報(bào)（7月21日前）。根據(jù)公告、申報(bào)指南要求，由各市（州）交通運(yùn)輸局（物流發(fā)展局）組織符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目法人單位或建設(shè)實(shí)施單位填報(bào)申報(bào)材料，并就項(xiàng)目合法性、真實(shí)性、績(jī)效目標(biāo)、準(zhǔn)入條件等進(jìn)行審核，簽署意見(jiàn)后上報(bào)省交通運(yùn)輸廳，抄報(bào)省物流發(fā)展局。
（四）專(zhuān)家評(píng)審。
1.初步審核（7月26日前）。省交通運(yùn)輸廳組織專(zhuān)家組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，專(zhuān)家組由工程技術(shù)、物流管理、財(cái)務(wù)績(jī)效管理方面專(zhuān)家組成，根據(jù)分配方向和準(zhǔn)入條件等對(duì)各地申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)不滿足分配方向和準(zhǔn)入條件的申報(bào)項(xiàng)目予以淘汰。
2.集中評(píng)審（7月28日前）。省交通運(yùn)輸廳組織專(zhuān)家對(duì)通過(guò)初審項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審，專(zhuān)家由工程技術(shù)、物流管理、財(cái)務(wù)績(jī)效管理方面7名專(zhuān)家組成，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料對(duì)照評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)以百分制方式，綜合評(píng)分，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)排序。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳從省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)抽取預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督員，并接受其對(duì)專(zhuān)家遴癬集中評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
（五）評(píng)審結(jié)果公示（7月29日前）。省交通運(yùn)輸廳將評(píng)審結(jié)果在省交通運(yùn)輸廳和省財(cái)政廳門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行差額公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
（六）確定中標(biāo)項(xiàng)目名單并報(bào)省政府審批（8月4日前）。對(duì)公示無(wú)異議的分配結(jié)果，由省交通運(yùn)輸廳組織計(jì)算并確定各項(xiàng)目分配資金額度，經(jīng)集體決策審定后，將競(jìng)爭(zhēng)性分配結(jié)果送省財(cái)政廳會(huì)簽后報(bào)省政府審批。
（七）資金撥付下達(dá)。省財(cái)政廳根據(jù)省政府批復(fù)辦理資金撥付手續(xù)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。開(kāi)展全省物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和省委、省政府決策部署的重要舉措，是提高財(cái)政資金使用效率的根本要求，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的必然選擇。物流發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，讓財(cái)政資金向能用錢(qián)、會(huì)用錢(qián)、用得好的地方傾斜，有利于進(jìn)一步創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制、激發(fā)開(kāi)發(fā)活力、提升管理水平。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)班，組織好全省物流發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的各項(xiàng)工作。
（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新管理。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新管理，建立健全項(xiàng)目投資分配、專(zhuān)家評(píng)審、公開(kāi)審批和績(jī)效考核等各項(xiàng)管理機(jī)制和制度，積極探索財(cái)政資金管理的新思路、新辦法。進(jìn)一步完善工作方法，增強(qiáng)可操作性，提高工作效率，全面提高全省物流發(fā)展資金項(xiàng)目管理水平和資金使用績(jī)效。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大影響，讓社會(huì)各界真正了解、參與、關(guān)心和支持全省物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革工作。精心組織，層層負(fù)責(zé)，市（州）縣（市、區(qū)）交通、物流部門(mén)精心組織申報(bào)，省交通運(yùn)輸廳和省物流發(fā)展局精心組織評(píng)審，切實(shí)做到“多中選好，好中選優(yōu)”。注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高執(zhí)行和落實(shí)改革政策的自覺(jué)性和準(zhǔn)確性，確保全省物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革工作取得實(shí)效。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，確保“三公”。建立監(jiān)督機(jī)制，按照省委、省政府有關(guān)政策要求，自覺(jué)接受省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保評(píng)審分配真正做到公開(kāi)、公平、公正。
（五）注重績(jī)效，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)對(duì)全省物流發(fā)展資金項(xiàng)目的績(jī)效管理和績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)支持項(xiàng)目的監(jiān)督管理，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下年度全省物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的重要因素，確保資金高效使用。
附件：1.2016年交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配公告
2.2016年交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配申報(bào)指南
3.2016年交通運(yùn)輸物流發(fā)展資金競(jìng)爭(zhēng)性分配評(píng)審辦法
