廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于2016年“道路運輸平安年”活動專項督查情況的通報
2016-06-24
桂交安監(jiān)發(fā)〔2016〕73號
各市交通運輸局：
根據(jù)交通運輸部辦公廳《關(guān)于開展2016年“道路運輸平安年”活動專項督查的函》（交辦運函〔2016〕444號）要求，為及時了解和掌握各市2016年“道路運輸平安年”活動開展情況，推動活動各項任務(wù)得到有效落實，我廳聯(lián)合自治區(qū)公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組成督查組對我區(qū)部分市、縣交通運輸部門和道路運輸企業(yè)進行了督查檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、督查檢查的基本情況
2016年5月23日至5月27日，我廳聯(lián)合自治區(qū)公安廳、安全監(jiān)管局組織了3個督查檢查組到柳州、貴港、玉林、河池、百色、崇左等6個市開展了督查檢查工作。各督查檢查組采取聽取匯報、現(xiàn)場實地查看、檢查相關(guān)材料、座談交流等方式，深入到相關(guān)單位和企業(yè)，主要檢查了道路客運企業(yè)貫徹落實長途客運車輛2時至5時停車休息制度，汽車客運站實施“三不進站、六不出站”管理、客運安全告知制度、安全帶安裝使用、“五不兩確?！币约拔ｋU貨物運輸企業(yè)安全培訓、押運員配備和道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控制度等落實情況，并向有關(guān)市交通運輸局通報了督查檢查情況。
二、全區(qū)“道路運輸平安年”活動開展情況
（一）各地高度重視，迅速部署開展“道路運輸平安年”活動。自治區(qū)“道路運輸平安年”活動方案下發(fā)后，各市相關(guān)部門高度重視，均制定了細化的活動工作方案，建立了相關(guān)工作機制，對活動具體內(nèi)容進一步細化，并對活動安排和工作要求進行了迅速、全面的部署。
（二）強化安全生產(chǎn)責任落實情況。全區(qū)各級交通運輸部門督促運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)考核，持續(xù)改進和強化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)。
（三）強化安全生產(chǎn)隱患排查。各市結(jié)合道路運輸安全生產(chǎn)隱患攻堅活動，開展安全生產(chǎn)檢查工作。如：柳州市于4月27日至28日到重點運輸企業(yè)開展交通安全聯(lián)合檢查，該市安監(jiān)、公安、交通運輸三部門聯(lián)合開展本市“道路運輸平安年”活動督導檢查，柳州市交通運輸局組織安全生產(chǎn)專家于4月26至27日、5月20至23日分兩個階段對廣西柳州瑞通汽車運輸有限責任公司、柳州市廣坤運輸有限公司等重點道路客、貨運企業(yè)及危險品運輸企業(yè)進行了安全檢查,并將檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患通過書面通知單及時告知受檢單位，并要求其限時整改完畢。
（四）強化長途客運安全監(jiān)管情況。按照“道路運輸平安年”的活動要求，各地各部門采取定期與暗訪相結(jié)合的方式，多次深入客運公司走訪檢查落實安全主體責任、履行動態(tài)監(jiān)控職責、駕駛員學習教育等情況。今年以來，百色市堅持多部門聯(lián)合執(zhí)法，采取夜間暗訪、調(diào)閱監(jiān)控、發(fā)“警示函”的方式，跨省聯(lián)動整治長途客運凌晨2時至5時違規(guī)運營行為，開展檢查24次，出動執(zhí)法人員96人次，共查處客車105輛，貨車99輛。
（五）加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管工作情況。一是各地交通運輸、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門聯(lián)合排查了液體危險貨物罐車未按規(guī)定加裝緊急切斷裝置、動態(tài)監(jiān)控制度不落實以及企業(yè)和車輛無相應(yīng)許可、駕駛?cè)撕脱哼\員不具有從業(yè)資格等突出安全隱患。二是各級交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門充分利用車輛動態(tài)監(jiān)控協(xié)同工作機制，進一步落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任，遏制企業(yè)對所屬人員和車輛“監(jiān)而不控”“掛而不管”等問題，建立完善跨部門、跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高危險貨物運輸市場的整體管理水平。三是各市道路運輸管理機構(gòu)指導企業(yè)認真落實《危險貨物道路運輸企業(yè)運輸事故事件應(yīng)急預案編制要求》，提升安全生產(chǎn)水平。進一步完善異地運輸備案制度，強化車輛駐地運輸管理，加強液體危險貨物罐車安裝緊急切斷裝置的日常監(jiān)管，同時督促企業(yè)對駕駛?cè)?、押運員開展安全教育和操作規(guī)程的培訓工作。
（六）嚴格營運車輛年審年檢。各地公安交警部門全面加強“營轉(zhuǎn)非”大客車安全管理，按照“見車見人、一車一檔”要求建立臺帳，落實戶籍化管理。貴港市交通運輸局與市交警支隊聯(lián)合開展“營轉(zhuǎn)非”大客車安全管理工作，對全市轄區(qū)“營轉(zhuǎn)非”大客車的底數(shù)、去向、車輛安全技術(shù)狀況、檢驗周期、報廢年限等情況進行全面摸排。
三、存在的主要問題
（一）部分企業(yè)安全主體責任不落實，基礎(chǔ)工作不夠扎實。突出表現(xiàn)在部分客運車輛凌晨2時至5時違規(guī)運行狀況屢禁不絕，部分危險化學品運輸車長期在異地經(jīng)營無有效監(jiān)管，旅游包車未取得包車線路牌從事包車運輸現(xiàn)象仍有發(fā)生，車輛安全技術(shù)狀況參差不齊。部分企業(yè)安全隱患排查治理制度不健全，排查治理工作走過常部分企業(yè)對各級主管部門布置的工作落實不到位，排查臺賬、整改方案、工作總結(jié)等材料不齊全，一些危險品運輸企業(yè)管理員不熟悉監(jiān)控系統(tǒng)的操作，應(yīng)急預案不夠完善。
（二）農(nóng)村客運安全監(jiān)管力度有待加強。各類社會車輛非法從事農(nóng)村客運經(jīng)營行為仍有發(fā)生，部分地方打擊力度不夠，農(nóng)村客運線路通行條件聯(lián)合審核機制進展緩慢，部門配合、聯(lián)動機制未有效建立。
（三）重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管工作有待加強。部分企業(yè)監(jiān)控平臺運行不穩(wěn)定，車輛上線率、在線率不高，未按路段、時段設(shè)置限速報警功能。部分企業(yè)監(jiān)控人員對車輛動態(tài)監(jiān)控不認真，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正超速行駛、疲勞駕駛、不按路線行駛等違規(guī)行為。
四、下一步工作要求
（一）嚴格落實道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促道路運輸企業(yè)嚴格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、標準清晰、責任到崗的安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，扎實推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強運輸安全生產(chǎn)管理，進一步強化安全事故隱患排查治理，采取有效措施消除事故隱患。
（二）深入開展駕駛員安全承諾和安全教育活動。以道路客運安全告知制度為載體，在道路客運行業(yè)深入開展駕駛員安全承諾和安全教育活動?？瓦\車輛發(fā)車前，駕駛員要結(jié)合貫徹落實安全告知制度，向乘客進行“面對面”的安全承諾，承諾在駕駛過程中做到“五不兩確保”。督促道路客運企業(yè)進一步加強對駕駛員的安全教育，要通過安全教育活動，進一步強化駕駛員安全駕駛意識和遵守交通規(guī)則的自覺性，提高駕駛技能和應(yīng)急處置能力。
（三）深入開展全區(qū)道路危險品運輸安全管理專項整治工作。按照《交通運輸部安委會關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓集中開展危險品安全專項整治的通知》（交安委〔2016〕3號）要求，集中開展道路危險品運輸安全專項整治工作，督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責任，有效排查治理危險品儲存、作業(yè)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的事故隱患，強化安全風險防控，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平和管理部門的安全監(jiān)管能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。道路危險貨物運輸企業(yè)要開展全方位自查：一是企業(yè)是否建立健全內(nèi)部安全管理制度，風險管控、隱患排查、安全培訓等工作措施是否執(zhí)行到位；二是企業(yè)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺是否有效運行并實時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為是否及時糾正并處理；三是是否存在道路普通貨物運輸經(jīng)營者承運危險貨物，道路危險貨物運輸經(jīng)營者超范圍經(jīng)營等違法行為；四是駕駛?cè)藛T、押運人員是否經(jīng)過培訓并取得從業(yè)資格證書；五是企業(yè)是否建立并適時完善應(yīng)急預案，是否定期組織應(yīng)急演練。
（四）進一步強化長途客運安全監(jiān)管。督促指導道路旅客運輸企業(yè)通過合理安排班次和調(diào)整長途客運班車發(fā)班時間，盡量避免客車在凌晨2時至5時運行。對確實難以避免凌晨2時至5時運行的長途客運班線，道路旅客運輸企業(yè)要逐線、逐車制定途中停車休息方案，合理設(shè)置停車休息點并適當增加備選停車休息點，確保凌晨2時至5時停止運行規(guī)定的有效落實。督促道路旅客運輸企業(yè)進一步加強對長途客運車輛、夜間運行車輛的動態(tài)監(jiān)管，在接近凌晨2時時，監(jiān)控值班人員要對夜間運行的車輛進行逐車監(jiān)控，及時警示客運車輛就近提前駛?cè)敕?wù)區(qū)或休息點停車休息，堅決制止客運車輛凌晨2時至5時在路上行車（接駁運輸除外），對違規(guī)運行的客運車輛必須記錄在案，如實抄告企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)進行處理，嚴禁私自隱瞞、截留車輛違規(guī)信息。
（五）繼續(xù)推進道路運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動。各級道路運輸管理機構(gòu)按照《廣西道路運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理攻堅行動方案》（桂道運安〔2015〕75號）要求，切實抓好攻堅行動各項任務(wù)的落實，認真制定年度具體工作計劃，嚴格落實有關(guān)隱患排查治理、監(jiān)督管理和風險預防控制等制度，全面排查隱患和辨識風險，編制隱患和風險源清單，擬定隱患治理措施和風險防控方案，對重大隱患實行掛牌督辦、重點監(jiān)管，開展攻堅行動專項巡視督導，對隱患排查走過嘗隱患治理不徹底的要問責、追責，形成風險有效防控在事前，隱患排查根治在一線，防止風險變隱患的機制，確保攻堅行動取得成效。
（六）進一步加強道路貨運安全管理工作。一是督促道路貨運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)責任制、崗位責任制和安全生產(chǎn)管理各項制度，完善安全生產(chǎn)條件，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強車輛技術(shù)管理和駕駛?cè)说葟臉I(yè)人員管理，并確保安全生產(chǎn)管理各項制度、措施的落實。二是各級道路運輸管理機構(gòu)要加大對貨運企業(yè)的安全監(jiān)督檢查力度，各地要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，對轄區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模貨運企業(yè)，確保每年不少于2次的安全監(jiān)督檢查，對于安全管理薄弱、安全隱患多的企業(yè)要增加檢查頻次，通過檢查督促指導企業(yè)認真排查治理安全隱患，完善安全生產(chǎn)管理各項制度和措施，促進企業(yè)安全管理水平不斷提升。三是督促貨運企業(yè)為所屬重型貨車、半掛牽引車等車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置并接入貨運公共監(jiān)管與服務(wù)平臺，利用科技手段加強貨運車輛動態(tài)監(jiān)控管理，及時糾正和處理超速、疲勞駕駛等違法行為，保障運輸安全。四是加強貨運駕駛員安全管理，嚴格貨運駕駛員誠信考核。督促貨運企業(yè)切實抓好駕駛員安全教育培訓工作，采取靈活多樣的方式，組織貨運駕駛員進行安全學習和繼續(xù)教育，進一步提高駕駛員安全意識和綜合素質(zhì)。五是加強貨運車輛審驗管理，按照道路運輸車輛燃料消耗量達標車型車輛參數(shù)及配置核查工作規(guī)范要求，嚴格審查車輛參數(shù)及配置，凡不符合車型參數(shù)及配置的不得為其辦理道路運證，對檢測不合格的、擅自改裝的車輛不得通過審驗。
（七）繼續(xù)做好汛期和暑期道路運輸安全生產(chǎn)工作。今年汛期我區(qū)已多次出現(xiàn)強對流和強降雨天氣，對道路運輸安全生產(chǎn)帶來了不利影響。各級道路運輸管理機構(gòu)、各道路運輸企業(yè)要充分認識做好汛期、暑期安全生產(chǎn)工作的緊迫性，高度重視汛期、暑期安全生產(chǎn)工作。要按照國家和自治區(qū)關(guān)于汛期安全生產(chǎn)的總體部署，進一步加強對汛期、暑期運輸安全的組織領(lǐng)導，強化各項安全防范措施的落實，全面排查生產(chǎn)安全事故隱患，確保汛期、暑期運輸安全。同時，也要加強應(yīng)急預案、應(yīng)急值守和應(yīng)急準備工作，認真做好各項應(yīng)對工作。
2016年6月21日
（此件公開發(fā)布）
