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“地鐵建設(shè)潮”背后存隱憂

2016-06-23　

        （原標(biāo)題：【深度觀察】“地鐵建設(shè)潮”背后存隱憂）

        近年來(lái)，中國(guó)一些二線省會(huì)城市紛紛修建地鐵，更多三線城市也開(kāi)始奮起直追。日前，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《紹興市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016～2021年)》，并由國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)，這標(biāo)志著繼杭州、寧波之后，紹興市成為浙江省第3個(gè)獲準(zhǔn)建設(shè)地鐵的城市。同時(shí)，紹興也成為我國(guó)第41個(gè)修建地鐵的城市。

        其他40座地鐵城市包括北京、上海、天津和重慶4個(gè)直轄市；深圳、廈門(mén)、寧波、青島、大連5個(gè)計(jì)劃單列市；大部分的省會(huì)城市；蘇州、東莞、佛山、無(wú)錫、常州、徐州、南通等經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模較大的城市。

        有媒體還分析指出，未來(lái)中心城區(qū)人口規(guī)模與紹興相當(dāng)?shù)某鞘校绕涫歉母镩_(kāi)放后人口流入較多的沿海三線城市和中西部地區(qū)不少原來(lái)主城區(qū)人口規(guī)模較大的城市，獲準(zhǔn)修造地鐵的可能性不小，如泉州、煙臺(tái)、惠州、珠海、柳州、衡陽(yáng)等。

        地鐵作為公共交通，具有方便快捷、節(jié)省土地、節(jié)約環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，加上近些年來(lái)中國(guó)大中城市迅速擴(kuò)張帶來(lái)交通擁堵等問(wèn)題，地鐵被越來(lái)越多的城市所提倡。同時(shí)，軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)還可刺激生產(chǎn)消費(fèi)、提高土地價(jià)值、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提升城市形象等。

        具體到紹興，浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅表示，紹興原來(lái)各個(gè)區(qū)縣相互之間的獨(dú)立性比較強(qiáng)，區(qū)域之間的緊密度和融合度比較低。有了地鐵這樣的快捷交通工具之后，可以拉近人們出行的距離，做大都市化的平臺(tái)，提高聚集要素的能力。

        此外，紹興地鐵獲批，也有利于加快杭紹都市圈的發(fā)展。杭紹城際鐵路今年即將開(kāi)工，建成后西接杭州地鐵5號(hào)線，東接紹興地鐵1號(hào)線，屆時(shí)杭紹都市圈將基本構(gòu)建完成，也將成為繼廣佛都市圈、蘇南都市圈等之后中國(guó)又一大無(wú)縫融合大都市圈。

        建設(shè)地鐵的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，但同時(shí)也應(yīng)注意，地鐵迅速擴(kuò)張背后，還存在諸多隱憂。比如城市是不是有足夠的財(cái)力去修建一條符合城市規(guī)劃的地鐵項(xiàng)目？是不是有足夠的耐心去承受地鐵修建后長(zhǎng)達(dá)數(shù)年乃至數(shù)十年的虧損期？是不是有足夠的誠(chéng)心去對(duì)待地鐵建設(shè)過(guò)程中和建設(shè)之后的一些民生問(wèn)題？

        地鐵造價(jià)一般都很高，籌資需求量很大，而且短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每公里地鐵造價(jià)5億多元，這還不算建設(shè)前的拆遷安置成本和建成后的運(yùn)營(yíng)成本。這樣的資金壓力，對(duì)于北上廣深等大城市來(lái)說(shuō)可以承受，但一些二三線城市面臨不小的資金壓力。加之一些城市由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，人流量不足，公共資源一般，沿線土地綜合開(kāi)發(fā)收入前景亦不太樂(lè)觀，稍有不慎，就有可能背上沉重的負(fù)擔(dān)，影響城市發(fā)展的后勁。

        此外，“大干快上”的地鐵工程還會(huì)帶來(lái)安全隱患。目前地鐵工程施工競(jìng)標(biāo)激烈，壓價(jià)可能影響合同履行能力和工程質(zhì)量安全。一些有資歷、實(shí)力的施工公司在全國(guó)多個(gè)城市、多條線路、多個(gè)標(biāo)段都同時(shí)進(jìn)行著自己的工程。在低價(jià)競(jìng)標(biāo)的同時(shí)，一些公司的優(yōu)勢(shì)力量被分散，具體到每一個(gè)標(biāo)段的話，它的平均施工質(zhì)量可能會(huì)降低。此前，有關(guān)地鐵施工中出現(xiàn)坍塌事故的報(bào)道也頻頻見(jiàn)諸媒體。

        對(duì)此，有專家建議，相比造價(jià)昂貴的地鐵，很多三線城市可以考慮修建輕軌、有軌電車或者BRT(快速公交系統(tǒng))，不一定非要建地鐵。此外還可以通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)劃等舉措，減少交通擁堵，比如將城市辦公和生活區(qū)合理地規(guī)劃，避免郊縣淪為完全的“睡城”。

        本文來(lái)源：中工網(wǎng)

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