國防交通法草案被提請全國人大常委會會議審議
2016-04-26
原標題：國防交通法草案被提請全國人大常委會會議審議
法制網記者陳麗平
今天在京開幕的十二屆全國人大常委會第二十次會議聽取了中央軍委委員、軍委后勤保障部部長趙克石作的國防交通法草案的說明。
11個部門聯合起草
趙克石說，國防交通法是黨的十八大后第一部國防立法，對于規(guī)范國防交通活動、提升戰(zhàn)略投送能力、維護國家安全和發(fā)展利益，具有現實意義和重要作用。國務院和中央軍委1995年頒布的《國防交通條例》，對于加強國防交通建設、保障國防活動順利進行，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經濟社會建設的迅猛發(fā)展，以及軍隊建設和改革的不斷深化，國防交通工作出現了許多新情況新問題:利益引導機制不夠完善，公民和組織參與國防交通工作的權利義務調整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要；軍地之間僅靠溝通協(xié)調，缺乏穩(wěn)定性和權威性，形不成持續(xù)的工作合力，需要依法規(guī)范和統(tǒng)籌；為適應國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，加強這方面的力量和制度建設尚無法律依據；平戰(zhàn)轉換機制不夠完善，不利于將國防交通潛力迅速轉化為戰(zhàn)時和平時特殊情況下的保障能力。
習近平總書記多次對加強軍民融合、推進戰(zhàn)略投送能力建設、提高后勤綜合保障能力等提出明確要求。李克強總理指出，要堅持國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展，促進軍民融合深度發(fā)展。
為了落實習近平總書記、李克強總理的重要指示，解決國防交通工作中存在的問題，原解放軍總后勤部等11個部門聯合起草了國防交通法草案送審稿，于2013年4月28日呈報國務院、中央軍委。國務院法制辦、中央軍委法制局多次征求有關中央國家機關、省級人民政府、新疆生產建設兵團、企事業(yè)單位和軍隊有關單位的意見，對國外國防交通制度作了研究，赴有關地方進行調研，召開座談會聽取基層政府、部隊、企事業(yè)單位的意見建議，并于2014年8月15日至9月15日向社會公開征求意見。在此基礎上，軍委后勤保障部和國務院法制辦、中央軍委法制局等部門，對草案送審稿進行反復研究修改。經國務院常務會議和中央軍委常務會議審議通過，提交全國人大常委會審議。
貫徹軍民融合思想
趙克石介紹，按照黨的十八大關于堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，加強軍民融合式發(fā)展法規(guī)建設的精神，特別是習近平總書記一系列戰(zhàn)略思想，草案在起草過程中主要把握了以下幾點:貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，滿足軍事斗爭準備和支援地方經濟發(fā)展的需要；積極面向和適應市場，建立利益引導機制，使國防建設與經濟建設更好地兼容、共生、雙贏；堅持問題導向，在現有法律制度基礎上，著力解決戰(zhàn)略投送能力薄弱等問題，并將《國防交通條例》實施以來行之有效的制度和規(guī)定上升為法律；處理好與國防動員法等法律的關系，本法主要規(guī)范國防交通建設，其他法律已有規(guī)定的內容，不作重復規(guī)定。
在推進軍民融合，完善統(tǒng)籌機制方面，一是規(guī)定國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經濟建設和國防建設，推進交通領域軍民融合深度發(fā)展，明確管理職責，形成工作合力。二是明確國防交通規(guī)劃的范圍和編制要求，加強規(guī)劃的引領作用?？h級以上政府應當將國防交通建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。下級國防交通工程設施建設規(guī)劃應當依據上一級規(guī)劃編制，編制規(guī)劃應當征求地方意見；建設國防交通工程設施，應當以規(guī)劃為依據。三是規(guī)定公民和組織從事交通工程設施、民用運載工具的建設和使用，以及國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等方面活動，應當依法履行相應義務。四是規(guī)定國防交通要服務經濟建設。國防交通工程設施在滿足國防需要的前提下，應當為經濟活動提供便利。
建立利益引導機制
在建立市場導向的利益引導機制方面，草案作出以下規(guī)定:
規(guī)定國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設，并給予政策和經費支持，以調動市場主體的積極性；
通過協(xié)商方式確定需要貫徹國防要求的交通工程設施建設項目、民用運載工具。對需要貫徹國防要求的交通工程設施建設項目，由有關國防交通主管機構會同發(fā)展改革部門、財政部門、交通主管部門，與建設單位協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。對需要通過加改裝來滿足國防運輸特定需求的民用運載工具，國防交通主管機構應當確定其類別和范圍并向社會公布，在了解新建和現有民用運載工具情況的基礎上，征求有關軍事機關的意見，提出民用運載工具貫徹國防要求的需求，并會同財政、交通等部門與公民和組織協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。
規(guī)定交通工程設施建設項目、民用運載工具因貫徹國防要求增加的費用，由國家承擔。
完善國防運輸制度
在規(guī)范國防交通各領域基本制度方面，草案規(guī)定:
完善國防運輸制度。重點有兩個:一是加強戰(zhàn)略投送力量建設。國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組建戰(zhàn)略投送支援力量。二是明確費用支付標準。完成國防運輸任務所發(fā)生的費用，由使用單位按照不低于市場價格的原則支付。
完善平戰(zhàn)轉換機制。戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據需要，設立國防交通聯合指揮機構，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運輸以及交通設施設備的搶修、搶建與防護。
在《國防交通條例》基礎上，對國防交通工程設施、國防交通保障、國防交通物資儲備等領域的管理制度作了進一步完善。
法制網北京4月25日訊
