北京交管局：10條路禁電動(dòng)自行車并非拍腦袋決定
2016-04-06
北京市交管局前日發(fā)布消息稱，4月11日起，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線等10條道路，將禁止電動(dòng)自行車通行。市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些路段交通流量大，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行區(qū)域廣，交通事故多發(fā)。此消息經(jīng)報(bào)道后引發(fā)廣泛關(guān)注。針對(duì)一些質(zhì)疑，市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的管理措施并非是對(duì)電動(dòng)自行車“一刀切”，也不是拍腦袋出臺(tái)的，前期經(jīng)過了多次研究調(diào)研。同時(shí)也想通過這次出臺(tái)舉措，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車違法的危害，告訴公眾，電動(dòng)自行車也不是可以無序發(fā)展的。
■回應(yīng)
1出臺(tái)措施是一個(gè)“折中”辦法
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為，電動(dòng)自行車在有關(guān)法規(guī)中是允許上路行駛的，就賦予了其應(yīng)有的道路權(quán)利，此外，電動(dòng)自行車上牌登記的過程也是一個(gè)行政程序，這也證明這些上牌的車輛擁有路權(quán)，交管部門的措施同時(shí)限制了這部分車，屬于“一刀切”式的粗暴管理方式。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，電動(dòng)車管理確實(shí)困難重重，但如果要加強(qiáng)管理，就應(yīng)該從全部環(huán)節(jié)加以管理，國(guó)家要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，卡住生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，制訂電動(dòng)自行車管理規(guī)定，這也不是交管局一家可以解決的，需要相關(guān)部門積極參與。
交管部門并不認(rèn)可此次出臺(tái)的管理措施是對(duì)電動(dòng)自行車“一刀切”。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一方面是群眾對(duì)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的呼聲不斷，另一方面是400萬電動(dòng)車使用者的需求，目前的手段是一個(gè)“折中”的辦法，“我們不是拍腦袋出臺(tái)措施，從去年10月就開始研究，經(jīng)過多次調(diào)研，多部門聯(lián)合分析會(huì)議，同時(shí)，我們還邀請(qǐng)社會(huì)各界一起座談?！痹撠?fù)責(zé)人說，我們是想通過這次出臺(tái)舉措，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車違法的危害，告訴公眾，電動(dòng)自行車也不是可以無序發(fā)展的。
2禁行道路區(qū)域都是公共交通成熟地區(qū)
交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇這10條大街時(shí)考慮到了群眾出行需求，在保持干路執(zhí)行《通告》的基礎(chǔ)上，周邊道路都可以通達(dá)，此外，上述地區(qū)都是地鐵和公交車運(yùn)營(yíng)成熟地區(qū)。
昨日有市民表示，他在長(zhǎng)安街周邊單位上班，平時(shí)騎電動(dòng)自行車沿長(zhǎng)安街行駛就可以到單位，“出行很方便，省去了等公交的時(shí)間，也不用去擠地鐵1號(hào)線。”
記者昨日在蒲黃榆地區(qū)隨機(jī)采訪了多名騎電動(dòng)自行車的人，一位在東鐵匠營(yíng)第一小學(xué)外等待孩子放學(xué)的家長(zhǎng)說，每天接送孩子就靠電動(dòng)自行車，如果蒲黃榆路禁行電動(dòng)自行車還是比較麻煩。
此外，也有送餐和快遞公司表示這些禁行道路沿線的訂單，投遞效率將明顯下降。
3市郵管局：等待國(guó)家出臺(tái)快遞車標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)禁行路段的單位如何派送快遞，昨日，有快遞公司負(fù)責(zé)人表示，可以將電動(dòng)車停在某處后，再步行送件。但他擔(dān)心留下的電動(dòng)三輪車是否會(huì)罰款，扣車。此外，還會(huì)影響送件效率和用戶體驗(yàn)，送件量也將減少。
另一家快遞的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除郵政外，大多數(shù)快遞企業(yè)仍以電動(dòng)車為主。對(duì)于下周一開始的禁行，他表示，目前仍未接到禁行的明確文件。他預(yù)計(jì)，這10條禁行道路各公司的快遞日投遞量將達(dá)到上萬件，如果電動(dòng)車禁行，投遞效率肯定將下降。
昨日，北京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，市郵政管理局沒有針對(duì)該禁行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一研究。國(guó)家將在2016年出臺(tái)針對(duì)快遞電動(dòng)三輪車的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，北京將按照出臺(tái)的國(guó)標(biāo)執(zhí)行。
2014年，國(guó)家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，明確其車型、尺寸、車速等多項(xiàng)指標(biāo)，但并非強(qiáng)制性措施。而新標(biāo)準(zhǔn)也正在醞釀中。根據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正在制定《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》。此要求將成為針對(duì)快遞電動(dòng)車的國(guó)家性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。
■探訪
電動(dòng)車主：禁行后上班沒以前方便
昨日下午，新京報(bào)記者探訪了蒲黃榆路和石景山路這兩條即將禁行電動(dòng)自行車的道路。一些受訪的電動(dòng)車主均表示，一旦道路禁行對(duì)其上班、接送孩子、收快遞等工作生活方面會(huì)造成不便。探訪期間，部分電動(dòng)自行車存在闖入機(jī)動(dòng)車道或闖紅燈情況。
從玉泉路路口到魯谷東街北口的石景山路約2公里。沿線包括中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、玉泉醫(yī)院、玉泉大廈以及多個(gè)小區(qū)。
玉泉大廈內(nèi)平安保險(xiǎn)員工林剛（化名）家住海淀玉海園附近，每日上班，騎著電動(dòng)自行車由玉泉路轉(zhuǎn)至石景山路就到。“如果禁行，只能開車或者打車。”他說：“肯定沒以前方便，經(jīng)濟(jì)成本還會(huì)增加?！?br />
他算了筆賬，電動(dòng)車兩天充一次電也就1塊多，公交地鐵一天來回就要幾塊，更別說開車了。
玉泉大廈兩個(gè)出口均面向石景山路，也是電動(dòng)自行車的必經(jīng)之路。林剛說，公司內(nèi)大概80%員工平時(shí)騎電動(dòng)自行車。
昨日中午，玉泉大廈數(shù)十平方米的停車場(chǎng)已停放約50輛電動(dòng)自行車。正在送餐的張宇（化名）匆忙將電動(dòng)自行車停好。
張宇說，公司已經(jīng)下發(fā)規(guī)定，下周起送餐將改用自行車。
“自行車的時(shí)間至少翻倍?！?br />
快遞員王明（化名）負(fù)責(zé)石景山路周邊的快遞服務(wù)。
中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、玉泉大廈、玉泉醫(yī)院均是他的大客戶。“正常情況下，每天下來，大概百余件?！彼f。
如果電動(dòng)車禁行，王明還不知道該怎樣繞行，“很多地方的大門只朝向石景山路，要不然用戶只能到網(wǎng)點(diǎn)自缺。
對(duì)于送快遞由電動(dòng)自行車換成自行車，郵政快遞員馬陽（化名）反問：“自行車讓我怎么送？”
昨早，馬陽沿著石景山路運(yùn)送了46箱快件。“這么重，自行車根本帶不動(dòng)，平時(shí)一上午可以送46件，自行車一次最多也就裝5、6箱?！?br />
■追問
禁行規(guī)定是否需廣征民意？
中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘指出，電動(dòng)車在全國(guó)的使用率很高，任何從末端限制的措施都會(huì)引起較大的爭(zhēng)議。北京的舉措應(yīng)該出，但管理方式方法值得商榷，應(yīng)該更廣泛的征求各利害關(guān)系的意見，形成共識(shí)更大的一個(gè)管理措施再向社會(huì)公布。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說，交管部門對(duì)電動(dòng)自行車加強(qiáng)管理是值得肯定的，是個(gè)好事，但好事也要依法依規(guī)。根據(jù)“兩辦”印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，影響面如此廣泛的行政決策出臺(tái)，必須經(jīng)過五個(gè)步驟：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，這才能保證重大決策在程序上的合法性。涉及這么多使用者的措施，不能是一個(gè)政府部門的通知就解決了。
違規(guī)行駛罰20元依據(jù)何在？
交管部門表示，對(duì)違反《通告》禁行規(guī)定行駛的車輛堅(jiān)決做到“逢違必糾”。交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)舉措主要依據(jù)道交法39條的規(guī)定，以及根據(jù)北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》辦法的有關(guān)規(guī)定。對(duì)該規(guī)定的違法行為人按“未按照禁令標(biāo)志指示行駛的”違法行為，處罰20元罰款。
姜明安說，交管部門目前所解釋的法律依據(jù)并不能成為這個(gè)通告合法性的支持。他說，《道交法》第39條規(guī)定，交管部門根據(jù)道路交通流量或者遇大型活動(dòng)時(shí)，有權(quán)對(duì)行駛車輛進(jìn)行采取疏導(dǎo)、限制通行等措施。這里的前提條件是視交通流量，不是根據(jù)電動(dòng)車違法行為多少來界定，所以不適用。此外，交管部門按照違反禁令標(biāo)志指示行駛對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)處以20元罰款，這個(gè)法律依據(jù)也不充分，在上位法中沒有相關(guān)適用法律。
