中泰鐵路合作再生變故鐵總稱(chēng)雙方仍有協(xié)商余地
2016-04-03
經(jīng)過(guò)“日本插足”“泰國(guó)政壇地震”等挫折之后，正當(dāng)外界紛紛認(rèn)為中泰鐵路項(xiàng)目已經(jīng)塵埃落定之際，壞消息再次傳來(lái)。
泰國(guó)政府近日突然提出，泰國(guó)決定自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目，不再向中方貸款，且將線路縮短三分之二以上，不建出境段線路。
泰方稱(chēng)，造成這一結(jié)果的原因是雙方在巨額建設(shè)費(fèi)的分擔(dān)以及中國(guó)對(duì)泰國(guó)融資條件上未能達(dá)成妥協(xié)。
泰國(guó)單方面宣布合作縮水
泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空·丁披他耶拜實(shí)在3月25日突然宣布，出于對(duì)貸款利率等因素的考慮，泰國(guó)決定自籌資金投資中泰鐵路項(xiàng)目建設(shè)工程，不再向中方貸款。雖然仍將使用中國(guó)技術(shù)、信號(hào)系統(tǒng)和列車(chē)，但工程將使用泰國(guó)企業(yè)作為分包商，原材料、設(shè)備和勞動(dòng)力也將來(lái)自泰國(guó)。泰國(guó)政府同時(shí)決定，僅建設(shè)曼谷—呵叻段一段，全長(zhǎng)250公里，設(shè)計(jì)時(shí)速250公里。
雖然泰國(guó)并未改變引進(jìn)中國(guó)技術(shù)的方針，但兩國(guó)在這條鐵路上原本已經(jīng)達(dá)成的合作計(jì)劃已大幅倒退。
對(duì)此，作為鐵路走出去中方“牽頭人”的中國(guó)鐵路總公司表示，這是“泰國(guó)單方面的意思”，未來(lái)中泰雙方應(yīng)該還有再協(xié)商的余地。
泰國(guó)前總理、民主黨黨首阿披實(shí)3月28日在寫(xiě)給泰國(guó)總理巴育的一封信中說(shuō)，政府把鐵路線縮短三分之二以上，且不修建北段的出境鐵路線，將使這條鐵路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值大幅縮水。
中泰鐵路于去年12月在泰國(guó)舉行啟動(dòng)儀式。按原計(jì)劃，中泰鐵路合作項(xiàng)目全長(zhǎng)近900公里。呈人字形的鐵路線分為曼谷—坎桂—呵叻段、瑪塔卜—羅勇段和呵叻—廊開(kāi)段，共經(jīng)過(guò)泰國(guó)10個(gè)府，在泰國(guó)東北部的廊開(kāi)與已經(jīng)奠基開(kāi)工的中老鐵路對(duì)接，經(jīng)老撾磨丁和中國(guó)磨憨抵達(dá)昆明。在資金方面，項(xiàng)目將采取兩國(guó)合資的形式合作運(yùn)營(yíng)。資金來(lái)源包括泰國(guó)財(cái)政撥款、泰國(guó)國(guó)內(nèi)貸款和中方貸款。中泰雙方原定今年5月就項(xiàng)目投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作最終決定，爾后正式動(dòng)工。
泰國(guó)方面表示，雙方在巨額建設(shè)費(fèi)的分擔(dān)以及中國(guó)對(duì)泰國(guó)融資條件上未能達(dá)成妥協(xié)。阿空談到希望中國(guó)提供“考慮中泰關(guān)系的友好利率”，另外泰國(guó)對(duì)曼谷—呵叻段鐵路的估計(jì)造價(jià)為1700億泰銖，而中方的造價(jià)評(píng)估為1900億泰銖。在此前的談判中，中國(guó)方面認(rèn)為，向泰方提供2.5%美元的貸款利率已經(jīng)表現(xiàn)出非常大的誠(chéng)意，但泰國(guó)方面則希望將貸款利率爭(zhēng)取到2%。
一波三折原因何在
事實(shí)上，中泰鐵路合作已經(jīng)經(jīng)歷了一波三折。
2013年10月，李克強(qiáng)在泰國(guó)訪問(wèn)期間親自推銷(xiāo)中國(guó)高鐵，之后，中方與時(shí)任泰國(guó)總理英拉簽署了被稱(chēng)為“高鐵換大米”的協(xié)議。之后因?yàn)樘﹪?guó)政局變動(dòng)，英拉政府下臺(tái)，中泰高鐵項(xiàng)目也被擱置。直到2015年初，泰國(guó)軍政府又重新開(kāi)始考慮中泰鐵路合作，但合作項(xiàng)目由高鐵變成普通鐵路。
2015年雙方開(kāi)啟談判進(jìn)程后，政府層面已經(jīng)召開(kāi)了九輪協(xié)商會(huì)議，曾前后4次傳出“即將開(kāi)工”、某天“將舉行開(kāi)工典禮”等消息，但實(shí)際上開(kāi)工日期卻一再推遲。盡管中泰高層一直在積極推動(dòng)，但雙方在項(xiàng)目融資問(wèn)題上一直沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。
在3月24日博鰲論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示“昨天與泰國(guó)總理會(huì)談時(shí)談到中泰鐵路爭(zhēng)取5月正式開(kāi)工”。
豈料，3月25日，泰方就突然宣布，選擇自己為該項(xiàng)目籌措資金，不再謀求中國(guó)的資金支持，開(kāi)工日期可能會(huì)推遲到年底。
事實(shí)上，中泰鐵路是中國(guó)倡導(dǎo)的泛亞鐵路網(wǎng)的重要一部分。雙方協(xié)商之時(shí)，之所以把鐵路最北端確定在廊開(kāi)，而不是泰國(guó)北方第二大城市清邁，就是為了使這條鐵路能夠從廊開(kāi)出境，經(jīng)老撾最終連通中國(guó)的昆明。
“在鐵路走出去的時(shí)候，類(lèi)似中泰鐵路這樣的項(xiàng)目，我們不能過(guò)分戰(zhàn)略化，過(guò)分戰(zhàn)略化就會(huì)成為人家向中國(guó)要高價(jià)的籌碼，實(shí)際上更多應(yīng)該作為一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目來(lái)做?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院東南亞問(wèn)題研究專(zhuān)家許利平表示。
商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中泰鐵路只是泛亞鐵路網(wǎng)的中線，我們要多跟東線和西線相關(guān)的越南、緬甸等國(guó)對(duì)接，如果我們的鐵路網(wǎng)與周邊其他國(guó)家都連通了，泰國(guó)就會(huì)感覺(jué)被弱化了。這是與周邊國(guó)家互利互惠的事兒，我們要變被動(dòng)為主動(dòng)，讓各國(guó)搶著跟我們修鐵路，讓他們感覺(jué)誰(shuí)沒(méi)有跟中國(guó)連通誰(shuí)吃虧。
“走出去”一國(guó)一策
近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，擁有高速鐵路運(yùn)營(yíng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)紛紛將市場(chǎng)瞄向海外，尤其是在亞洲市場(chǎng)，中日兩國(guó)在鐵路項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而亞洲許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，采取投資合作或低息貸款的形式，成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)鐵路訂單的重要方式。
來(lái)自日本外務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，2015年度，日本敲定的對(duì)外政府開(kāi)發(fā)援助貸款總規(guī)模已逾14700億日元，明顯超過(guò)此前最高紀(jì)錄（1996年度的12990億日元），時(shí)隔19年再出新高。
日本媒體稱(chēng)，引發(fā)此輪新高的主要理由，在于亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的擴(kuò)大。在已敲定的日元貸款中，直接涉及鐵路的內(nèi)容包括：面向菲律賓的2420億日元、面向印度尼西亞的770億日元鐵路建設(shè)資金，以及與競(jìng)逐印度西部鐵路建設(shè)項(xiàng)目掛鉤的1240億日元。這一重頭比例，凸顯日本政府欲借日元貸款手段助推鐵路項(xiàng)目出口的迫切意圖。
去年在爭(zhēng)奪印尼高鐵項(xiàng)目時(shí)，為了贏得競(jìng)爭(zhēng)，中日雙方都多次修改方案。中國(guó)起初的提案是提供40億美元25年期貸款，貸款年利率為2%。后來(lái)由于日本提出提供利率低于1%貸款的融資條件，中國(guó)方面改進(jìn)了方案，為該項(xiàng)目提供55億美元貸款，貸款期限為50年，利率為2%且有寬限期。
最終，中國(guó)拿下了該項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目四分之三的資金來(lái)自中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，無(wú)須印尼政府為貸款提供擔(dān)保，印尼企業(yè)將承擔(dān)剩余25%的資金。
許利平表示，我們鐵路走出去要建立現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，要讓對(duì)方充分認(rèn)識(shí)到我們的優(yōu)勢(shì)，比如我們貸款利率雖然比日本高，但中國(guó)高鐵造價(jià)比較低，只有日本的一半甚至三分之一。雖然雅萬(wàn)高鐵我們?cè)谌谫Y條件上做出了讓步，但高鐵沿線的一些土地開(kāi)發(fā)權(quán)是歸中印兩國(guó)企業(yè)聯(lián)合體所有的，這些橫向和縱向的對(duì)比都要跟其他合作方說(shuō)清楚。
許利平表示，在走出去談判過(guò)程中，我們要一國(guó)一策。即使是相鄰國(guó)家，商業(yè)文化也會(huì)有很大差異，每到一個(gè)國(guó)家都要精耕細(xì)作。此外，要把中國(guó)的速度和國(guó)外的速度結(jié)合，中國(guó)的速度是快、高效，東南亞一些國(guó)家習(xí)慣了悠閑、懶散的生活，你急他不急，我們兩三年能建成，他們要十年甚至二十年才能完成，這可能與我們的預(yù)期有所差異。
白明也表示，在推進(jìn)中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，中國(guó)與其他國(guó)家的博弈肯定少不了，我們盡量給優(yōu)惠政策，但不能讓他們牽著鼻子走，因?yàn)橐坏┍灰粋€(gè)國(guó)家牽著鼻子走，其他國(guó)家都會(huì)效仿，我們不能脫離底線。
