新能源汽車發(fā)展遭遇“三重難題”
2016-03-28
“不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起，絕對處置一起?！?月21日，工信部部長苗圩對新能源汽車“騙補(bǔ)”問題的回應(yīng)，使得新能源汽車補(bǔ)貼再次成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
近年來，國家大力支持新能源汽車推廣，各部門、各地區(qū)相繼出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去幾年間，國內(nèi)新能源汽車保有量從2012年的不足千輛，迅速上升至2015年的近40萬輛。在當(dāng)前傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷的情況下，新能源汽車市場卻逆勢上揚(yáng)，呈爆發(fā)式增長實(shí)屬不易。其帶來的節(jié)能減排、綠色出行理念也越來越被消費(fèi)者認(rèn)同。
然而，在國家優(yōu)惠政策扶持下的新能源汽車行業(yè)，也暴露出過度依賴政策扶持、地方保護(hù)主義盛行、不法廠家騙保等一系列問題。
過早患上“政策依賴癥”
“一輛24.9萬元的新能源車，補(bǔ)貼能達(dá)到11萬元，挺讓人心動(dòng)的?！痹诒本┐笈d一家汽車銷售公司門外，記者遇上了前來咨詢購車的王先生。他告訴記者，聽說國家對新能源的補(bǔ)貼要減少了，就抽空過來看看。搖了5年都搖不上機(jī)動(dòng)車號的王先生說，新能源車最吸引自己的地方還是上牌不搖號。
補(bǔ)貼高、不搖號，已成為新能源汽車的兩大賣點(diǎn)。記者從國內(nèi)某知名新能源汽車廠商2015年12月的銷售記錄單上看到，該品牌新能源汽車在“北上深”等實(shí)行限行、限購政策的城市銷量遙遙領(lǐng)先。而銷量第四名到第二十名的城市新能源車銷售量總和不及“北上深”的一半。
此外，據(jù)記者了解，有無補(bǔ)貼已成為一些車企考慮是否投入生產(chǎn)的重要因素。
而從市場銷售情況看，在部分地區(qū)，一旦補(bǔ)貼政策出現(xiàn)空窗期，新能源汽車的銷量便應(yīng)聲跌落。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長葉盛基表示，在扶持政策退出后，還能不能維持增長態(tài)勢，對新能源車市場是一個(gè)考驗(yàn)。
“消費(fèi)補(bǔ)貼的政策初衷是培育初期市場，但如果沒把握好尺度很容易讓企業(yè)患上對政策的依賴癥?，F(xiàn)在一些新能源車企業(yè)對政府補(bǔ)貼政策過度依賴，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，在決策產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力和壓力?！北本┙煌ù髮W(xué)教授趙堅(jiān)告訴記者，過度干預(yù)的背景下，行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張，核心競爭力卻培育不起來，使新能源車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。
地方保護(hù)主義掣肘
“汽車行業(yè)地方保護(hù)主義已是一個(gè)公開的秘密，在新能源車這塊更厲害?！蹦尘W(wǎng)站汽車頻道工作人員告訴記者，針對新能源車的推廣，各地設(shè)置的“玻璃門”五花八門：有的要求配套當(dāng)?shù)睾诵牧悴考?，有的要求補(bǔ)貼對等交換，還有的用超“國標(biāo)”要求設(shè)卡。
記者從比亞迪新能源汽車2015年12月銷售報(bào)表上看到，這家深圳車企生產(chǎn)的新能源汽車當(dāng)月在深圳的上牌量為7042輛，而在北京則只有716輛，兩地相差十倍之多。
“現(xiàn)在放開多了，以前更不行?！遍L期從事汽車銷售工作的馬哲告訴記者，前幾年，在還沒有出臺(tái)備案制之前，北京市出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》中，一度明確規(guī)定只對純電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)楸本┍镜氐能嚻笾簧a(chǎn)純電動(dòng)車，從而將一些外地企業(yè)生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車擋在門外。
比亞迪在北京屬于地方保護(hù)的受害者，但另一方面，其在深圳等地大賣又得益于地方保護(hù)主義。用北京新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理鄭剛的說法：“深圳長期不出臺(tái)新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則，而對本地企業(yè)進(jìn)行暗補(bǔ)。比亞迪在深圳以極低的價(jià)格占領(lǐng)市場，其他企業(yè)怎么進(jìn)得去？”
趙堅(jiān)介紹說，新能源汽車企業(yè)若要進(jìn)入異地市場并享受地方補(bǔ)貼，往往必須在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，創(chuàng)造稅收。根據(jù)目前中央和地方實(shí)施“分灶吃飯”的財(cái)稅體系，地方補(bǔ)貼的財(cái)政資金來自地方財(cái)政，此外還有企業(yè)利潤、就業(yè)等因素疊加，地方政府當(dāng)然不愿意“肥水不流外人田”。
騙?，F(xiàn)象屢禁不止
數(shù)據(jù)顯示，在我國，新能源商用車最高單月產(chǎn)量已經(jīng)突破2萬輛，而同期全球其他國家加起來總計(jì)也就1萬多輛。對于這種領(lǐng)跑全球的“高增長”，清華大學(xué)教授歐陽明高在去年底的一次汽車論壇上曾公開表示質(zhì)疑。而國家信息中心資源開發(fā)部主任徐長明對新能源汽車有“虛火”的判斷，則源自另一組數(shù)據(jù)——2015年前10個(gè)月我國新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。這意味著市場銷售的新能源汽車中，有一半沒有上牌。
有分析認(rèn)為，銷量與上牌量數(shù)據(jù)差反映的正是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的騙補(bǔ)問題?！懊襟w曝光出來的騙補(bǔ)行為的確存在，并且不是小范圍的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，門檻低、監(jiān)管粗放使得很多企業(yè)可以鉆政策的空子，高額補(bǔ)貼催生了大量“騙補(bǔ)”者。
一位長期關(guān)注新能源車的業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，這都是最初級的騙補(bǔ)手段了。”據(jù)他透露，企業(yè)騙取新能源補(bǔ)貼的方式主要有兩種：一是整車企業(yè)參股汽車租賃公司，通過“自產(chǎn)自銷”的方式拿到國家和地方的雙重補(bǔ)貼；另一種則是由汽車租賃公司牽頭，一邊采購整車企業(yè)，一邊與電池企業(yè)合作，通過“多采購整車，少采購電池”的方式，從中獲利。
“及時(shí)調(diào)整非常必要１中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心高級工程師姜春生認(rèn)為，應(yīng)對過去一年政策的執(zhí)行做一個(gè)系統(tǒng)的評估，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
“騙補(bǔ)者的存在對真正做技術(shù)研發(fā)的企業(yè)而言，非常不公平。各級部門的眼睛不應(yīng)只盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)。”趙堅(jiān)告訴記者,因?yàn)橛序_補(bǔ)車企的存在，現(xiàn)在不管多差的電芯都有人要。有些企業(yè)對高損耗的動(dòng)力電池不分解處理，反而回收起來想辦法進(jìn)行二次利用，比真正搞科研的企業(yè)利潤高得多。
對此,趙堅(jiān)建議：“政府與其用巨額財(cái)政資金補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈下游的生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)，還不如加大對產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的鼓勵(lì)?！?br />
