人大舉行記者會，交通運輸部有關負責人表示——深化改革，讓出租車行業(yè)健康發(fā)展
2016-03-15
原標題：人大舉行記者會，交通運輸部有關負責人表示——深化改革，讓出租車行業(yè)健康發(fā)展
在十二屆人大四次會議14日舉行的記者會上，交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明等就深化出租汽車改革與發(fā)展的相關問題回答了記者的提問。
改革方案將盡快出臺并實施
去年10月，由交通運輸部起草的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱《管理辦法》）向社會公開征求意見。如今，備受關注的出租汽車行業(yè)改革進展到哪一步了？
“目前，意見比較集中的是：網約車的審批程序、許可條件，車輛報廢年限，勞動合同等?！睏顐魈谜f，在文件起草、修改和不斷完善的過程中，重點把握了堅持給予群眾“獲得感”、統(tǒng)籌兼顧各方利益、循序漸進等原則，“我們正會同相關部門進一步研究論證，完善相關政策，推動文件盡快出臺和實施，扎實推進出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展?！?br />
楊傳堂將出租汽車行業(yè)改革總結為“三難”：一是難在要統(tǒng)籌兼顧出租汽車企業(yè)、平臺企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭取得改革最大的公約數(shù)；二是難在平衡公眾的當前利益與行業(yè)的長遠發(fā)展，“一些網約車企業(yè)實施補貼是搶占市場份額的短期行為，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競爭，從長期看，不利于市場的健康和可持續(xù)發(fā)展”；三是難在推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平，使城市交通出行結構更加合理，更好滿足公眾出行需要。但不管有多難，都要堅定地推進改革。
份子錢多少將由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會協(xié)商決定
楊傳堂介紹說，此次出租汽車改革主要有六方面內容：一是明確出租汽車的定位，即城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，應適度發(fā)展；二是建立運力規(guī)模的動態(tài)調整機制，及時調整運力規(guī)模，解決供需矛盾；三是改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓；四是構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系，滿足不同層次出行需求；五是改革“份子錢”制度，由過去的政府調控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商；六是要完善價格形成機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)市場供求關系的杠桿作用。
出租汽車的數(shù)量管控能否放開？“因城而異、因時而異，由各個城市自身進行研究和決策。”劉小明表示，特大城市、大城市的道路資源有限，優(yōu)先發(fā)展公共交通、實施出租汽車總量控制有利于形成合理的交通結構；在中小城市，公共交通的服務通達深度、時間及范圍可能難以全覆蓋、全天候，可以選擇適當放開一些數(shù)量的管控。劉小明還強調，改革有一個明確指向，就是出租汽車經營權要無償、有期限，其目的就是使出租車服務進入良性循環(huán)，用優(yōu)質的服務取得經營權。
改革之后，出租車司機最關心的“份子錢”能有所降低嗎？
劉小明表示，按照改革方案，份子錢將采取由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、駕駛員、工會組織協(xié)商的方式來解決，政府則要調控企業(yè)的暴利行為，更好維護駕駛員利益，“我們也鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網新技術，讓企業(yè)和駕駛員根據(jù)運營多少確定分成比例，實現(xiàn)利益共享、風險共擔?！?br />
私家車經一定程序可轉化為合規(guī)運營車輛
對于網約車（專車）等問題，楊傳堂說，世界各國對網約車監(jiān)管一直爭議不斷，德國、法國、日本等國完全禁止，美國各州則是有禁有放，“我們沒有‘一禁了之’，而是通過立法讓專車獲得合法身份?！睏顐魈脧娬{，對于網約車管理，《管理辦法》主要明確了四個核心：一是要按照高品質、差異化的經營原則有序發(fā)展；二是在現(xiàn)行法律框架下，對經營者、駕駛員和車輛實行許可管理；三是規(guī)范網約車經營行為；四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。
對于專車平臺中的私家車是否是“黑車”問題，楊傳堂答說，“如果私家車為公眾提供以營利為目的的服務，就涉及到公共服務和客運安全，就應該接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整?！彼^“黑車”是沒有取得營運資質而從事經營性運輸服務的車輛，而網約車是個新生事物、性質屬于城市出租汽車，從現(xiàn)有法律和法規(guī)來看是不合法的，“但是，現(xiàn)有管理制度更多針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，為此要按網約車特點‘量體裁衣’，設計新的管理制度，讓私家車經過一定的程序轉化為合規(guī)的運營車輛?！保▌⒅緩姡?br />
