人大舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示——深化改革，讓出租車行業(yè)健康發(fā)展
2016-03-15
原標(biāo)題：人大舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示——深化改革，讓出租車行業(yè)健康發(fā)展
在十二屆人大四次會(huì)議14日舉行的記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明等就深化出租汽車改革與發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
改革方案將盡快出臺(tái)并實(shí)施
去年10月，由交通運(yùn)輸部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。如今，備受關(guān)注的出租汽車行業(yè)改革進(jìn)展到哪一步了？
“目前，意見(jiàn)比較集中的是：網(wǎng)約車的審批程序、許可條件，車輛報(bào)廢年限，勞動(dòng)合同等?！睏顐魈谜f(shuō)，在文件起草、修改和不斷完善的過(guò)程中，重點(diǎn)把握了堅(jiān)持給予群眾“獲得感”、統(tǒng)籌兼顧各方利益、循序漸進(jìn)等原則，“我們正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證，完善相關(guān)政策，推動(dòng)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)出租汽車行業(yè)的深化改革和健康發(fā)展?！?br />
楊傳堂將出租汽車行業(yè)改革總結(jié)為“三難”：一是難在要統(tǒng)籌兼顧出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)；二是難在平衡公眾的當(dāng)前利益與行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“一些網(wǎng)約車企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼是搶占市場(chǎng)份額的短期行為，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展”；三是難在推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好滿足公眾出行需要。但不管有多難，都要堅(jiān)定地推進(jìn)改革。
份子錢多少將由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)協(xié)商決定
楊傳堂介紹說(shuō)，此次出租汽車改革主要有六方面內(nèi)容：一是明確出租汽車的定位，即城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分、城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)適度發(fā)展；二是建立運(yùn)力規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，解決供需矛盾；三是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；四是構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，滿足不同層次出行需求；五是改革“份子錢”制度，由過(guò)去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員或工會(huì)組織來(lái)平等協(xié)商；六是要完善價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
出租汽車的數(shù)量管控能否放開(kāi)？“因城而異、因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。”劉小明表示，特大城市、大城市的道路資源有限，優(yōu)先發(fā)展公共交通、實(shí)施出租汽車總量控制有利于形成合理的交通結(jié)構(gòu)；在中小城市，公共交通的服務(wù)通達(dá)深度、時(shí)間及范圍可能難以全覆蓋、全天候，可以選擇適當(dāng)放開(kāi)一些數(shù)量的管控。劉小明還強(qiáng)調(diào)，改革有一個(gè)明確指向，就是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，其目的就是使出租車服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。
改革之后，出租車司機(jī)最關(guān)心的“份子錢”能有所降低嗎？
劉小明表示，按照改革方案，份子錢將采取由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商的方式來(lái)解決，政府則要調(diào)控企業(yè)的暴利行為，更好維護(hù)駕駛員利益，“我們也鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，讓企業(yè)和駕駛員根據(jù)運(yùn)營(yíng)多少確定分成比例，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。”
私家車經(jīng)一定程序可轉(zhuǎn)化為合規(guī)運(yùn)營(yíng)車輛
對(duì)于網(wǎng)約車（專車）等問(wèn)題，楊傳堂說(shuō)，世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管一直爭(zhēng)議不斷，德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)完全禁止，美國(guó)各州則是有禁有放，“我們沒(méi)有‘一禁了之’，而是通過(guò)立法讓專車獲得合法身份?！睏顐魈脧?qiáng)調(diào)，對(duì)于網(wǎng)約車管理，《管理辦法》主要明確了四個(gè)核心：一是要按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則有序發(fā)展；二是在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理；三是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為；四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對(duì)于專車平臺(tái)中的私家車是否是“黑車”問(wèn)題，楊傳堂答說(shuō)，“如果私家車為公眾提供以營(yíng)利為目的的服務(wù)，就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就應(yīng)該接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整?！彼^“黑車”是沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛，而網(wǎng)約車是個(gè)新生事物、性質(zhì)屬于城市出租汽車，從現(xiàn)有法律和法規(guī)來(lái)看是不合法的，“但是，現(xiàn)有管理制度更多針對(duì)傳統(tǒng)巡游的出租汽車，為此要按網(wǎng)約車特點(diǎn)‘量體裁衣’，設(shè)計(jì)新的管理制度，讓私家車經(jīng)過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營(yíng)車輛。”（劉志強(qiáng)）
