深化出租車改革尋求最大公約數(shù)
2016-03-15
未來(lái)私家車能否做專車？加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的管理，是否會(huì)影響到老百姓的出行？是否放開(kāi)出租汽車數(shù)量管控？十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。中國(guó)交通新聞網(wǎng)摘登部分問(wèn)答，以饗讀者。
以人為本是改革的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)
第一財(cái)經(jīng)：網(wǎng)約車的興起已經(jīng)極大地改變了人們的出行方式，但是我們也聽(tīng)到不少來(lái)自出租汽車以及專車行業(yè)的抱怨。請(qǐng)問(wèn)楊部長(zhǎng)，在制定這兩個(gè)文件時(shí)有沒(méi)有多方面考慮到、兼顧到各方利益，制定這兩個(gè)文件有沒(méi)有更深的背景？
楊傳堂：
出租汽車的改革發(fā)展工作事關(guān)人民群眾的出行，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。交通運(yùn)輸部對(duì)這項(xiàng)工作一直高度重視。自2008年交通運(yùn)輸部承擔(dān)出租汽車行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)以來(lái)，一直在努力推動(dòng)出租汽車行業(yè)的改革，先后出臺(tái)若干規(guī)定，下發(fā)若干文件。特別是針對(duì)網(wǎng)約車興起所帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，按照國(guó)家全面深化改革的總體部署，交通運(yùn)輸部于2014年7月起開(kāi)展調(diào)查和研究，2014年11月正式表明了對(duì)網(wǎng)約車發(fā)展鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的態(tài)度。
2015年1月，我們部里正式成立了改革工作小組，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)了行業(yè)的改革工作，先后到21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，并研究了美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家和香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策，還召開(kāi)了50多次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)，廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行了研究和論證。
中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也都全程參與了出租汽車改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬，交通運(yùn)輸部專門(mén)召開(kāi)了深化出租汽車行業(yè)改革的座談會(huì)，7月20日召開(kāi)了深化出租汽車行業(yè)改革的論證會(huì)，形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。這兩個(gè)文件的征求意見(jiàn)稿自去年10月10日起向社會(huì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。堅(jiān)持以人為本，也就是以乘客為本，這是這次改革的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
改革的導(dǎo)向有兩個(gè)方面：一是要提升傳統(tǒng)出租汽車服務(wù)水平，更好滿足人民群眾出行的需求。上世紀(jì)90年代，我們國(guó)家的出租汽車行業(yè)快速發(fā)展，在緩解出行難方面發(fā)揮了極為重要的積極作用，廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和出租汽車司機(jī)作出了積極貢獻(xiàn)，成為城市的一張名片，這些都應(yīng)該予以充分肯定。隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了很多新的情況和問(wèn)題，如有的城市存在打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次的出行需求得不到有效滿足等問(wèn)題，同時(shí)行業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題有時(shí)也較為突出，這些都迫切需要對(duì)出租汽車管理體制機(jī)制進(jìn)行改革，改進(jìn)和提升服務(wù)水平。
二是鼓勵(lì)網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。近年來(lái)，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實(shí)給乘客帶來(lái)了新體驗(yàn)，同時(shí)也導(dǎo)致新舊矛盾交織，利益關(guān)系碰撞，甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問(wèn)題。在發(fā)展的過(guò)程中，乘客的安全保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題都亟待解決。在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)，必須趨利避害，規(guī)范其發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。人民群眾對(duì)于改善出行需求的期待和呼聲，就是我們工作努力的方向。我們必須以此為工作著力點(diǎn)，加緊推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，更好地服務(wù)人民群眾出行。
這次全面深化出租汽車改革，涉及的面很廣，公眾十分關(guān)注。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為發(fā)展理念，以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范的改革原則，圍繞這個(gè)原則來(lái)研究和制定了有關(guān)的具體內(nèi)容。同時(shí)，我們還以增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)的思路，特別是要通過(guò)“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車改進(jìn)提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”來(lái)構(gòu)建多樣化的、差異性的出租汽車服務(wù)體系，推動(dòng)新老業(yè)態(tài)的分類管理、錯(cuò)位服務(wù)，逐步融合發(fā)展。
是否放開(kāi)數(shù)量管控因城而異因時(shí)而異
《揚(yáng)子晚報(bào)》：有不少人認(rèn)為打車難一定程度上是出租汽車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租。我們注意到近一段時(shí)間以來(lái)國(guó)內(nèi)有城市開(kāi)展了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量和價(jià)格的雙放開(kāi)，請(qǐng)問(wèn)會(huì)不會(huì)在全國(guó)推開(kāi)這樣的改革？我們也注意到近一段時(shí)間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，是不是意味著今后出租汽車就不需要有經(jīng)營(yíng)權(quán)了呢？
劉小明：
您的問(wèn)題講了三個(gè)方面，第一個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了；第三個(gè)是是否可以放開(kāi)數(shù)量管控。其實(shí)這三個(gè)問(wèn)題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問(wèn)題。
首先說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。作為一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，出租汽車是交通運(yùn)輸體系的一部分，而且它滿足的是個(gè)性化的出行需求。對(duì)于特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限，很大程度上必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。這樣的話必須對(duì)出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上。比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車占整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%至8%。從國(guó)際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有超過(guò)8%以上的出行比例。所以對(duì)出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高。
在推進(jìn)出租汽車改革過(guò)程中，我們特別希望各個(gè)城市能先行先試，因?yàn)槌鲎馄嚨墓芾?、城市交通的管理是城市政府的主體責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，這幾年各個(gè)城市在解決城市居民出行問(wèn)題上做了大量工作，公共交通、出租汽車的服務(wù)都在改善。在這個(gè)過(guò)程中，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出取消出租汽車牌照的使用費(fèi)，這正是我們?cè)诟母镞^(guò)程中推動(dòng)的工作。因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。
我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租汽車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。至于在改革的過(guò)程中是不是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不是可以完全放開(kāi)數(shù)量管控，這取決于各個(gè)城市的情況。特大城市、大城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展，一定會(huì)考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。而中小城市，因?yàn)楣步煌ǖ姆?wù)通達(dá)深度、服務(wù)時(shí)間以及服務(wù)范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開(kāi)數(shù)量管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)
中央人民廣播電臺(tái)：剛才楊部長(zhǎng)談到這次改革會(huì)觸及到“份子錢(qián)”這塊，辦法是企業(yè)、協(xié)會(huì)和我們的師傅能夠坐下來(lái)和平協(xié)商，但是師傅們的反映是他們相對(duì)于企業(yè)來(lái)講是弱勢(shì)群體，最后的談判結(jié)果是不了了之。所以我的問(wèn)題是，這次改革有沒(méi)有可能真的會(huì)讓師傅們的“份子錢(qián)”有所減少，為他們減輕一些負(fù)擔(dān)？
劉小明：
您提的這個(gè)問(wèn)題是出租汽車改革的一個(gè)難點(diǎn)，也是社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題?！胺葑渝X(qián)”是我們通俗的叫法，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)，或者是勞動(dòng)定額。它是指在承包經(jīng)營(yíng)的模式下，承包人向發(fā)包人繳納的有關(guān)費(fèi)用，也就是類似于當(dāng)時(shí)在農(nóng)村改革的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。大家都知道，改革開(kāi)放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，多勞多得，這是整個(gè)分配制度中一個(gè)基本的制度。
叫“份子錢(qián)”也好，或者叫“經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)”也好，各個(gè)地方雖然標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目有所不同，但是整體上來(lái)說(shuō)，它包含了車輛的折舊、保險(xiǎn)、維修費(fèi)、駕駛員的基本工資、企業(yè)管理的成本、稅金、利潤(rùn)，還有一些是剛才所說(shuō)的經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的分?jǐn)?。在這方面，“份子錢(qián)”在我國(guó)整個(gè)出租汽車發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，特別是一些老出租汽車司機(jī)，對(duì)這個(gè)是非常認(rèn)同的。但問(wèn)題是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種管理方式?jīng)]有真正與時(shí)俱進(jìn)，特別是在實(shí)際操作過(guò)程中，有一些企業(yè)以包代管、旱澇保收、管理方式簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張、企業(yè)利益固化，也導(dǎo)致業(yè)內(nèi)甚至很多學(xué)者詬玻從我介紹的這段過(guò)程大家可以看出，“份子錢(qián)”不是萬(wàn)惡之源，只是一種管理模式。當(dāng)然，這種模式需要改進(jìn)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。
怎么進(jìn)行優(yōu)化？各個(gè)地方都用了不同的方式和方法，也探討了很多的經(jīng)驗(yàn)，比如有些城市采用了員工制的方式。還有一種方法是我們?cè)谶@次改革中明確提出來(lái)的，要采用一種協(xié)商的方式來(lái)解決，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、駕駛員、工會(huì)組織協(xié)商。您剛才提問(wèn)時(shí)講到司機(jī)是一個(gè)弱勢(shì)群體，和企業(yè)坐下來(lái)談判時(shí)哪說(shuō)得過(guò)企業(yè)？所以在這當(dāng)中工會(huì)要發(fā)揮十分重要的作用。
在這次改革過(guò)程中，我們特別強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，把企業(yè)和駕駛員在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)情況結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展具備了這樣的條件。有些城市也在這方面作了很多探索，比如北京的首汽約車，現(xiàn)在采用全部公車公營(yíng)的模式，平常只收取相應(yīng)的信息服務(wù)費(fèi)，全部的營(yíng)運(yùn)收入都?xì)w到企業(yè)，企業(yè)和駕駛員根據(jù)相應(yīng)的勞動(dòng)合同關(guān)系分成，就是根據(jù)運(yùn)營(yíng)多少確定分成比例。首汽約車作了很好的探索，現(xiàn)在已經(jīng)有1500多輛車了，還在發(fā)展。大家可以體驗(yàn)一下，也可以了解一下他們的實(shí)際情況。
當(dāng)然，新的業(yè)態(tài)也并不是做慈善的，大家注意到絕大部分網(wǎng)約車是按照總營(yíng)收的20%以上來(lái)收取費(fèi)用，大家可以算一算，這是一個(gè)什么樣的比例。
推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施
中央電視臺(tái)：去年您在“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)要盡快出臺(tái)出租汽車改革意見(jiàn)，可是我們等了半年之后，在去年10月才出臺(tái)了兩個(gè)意見(jiàn)的征求意見(jiàn)稿?，F(xiàn)在又是大半年時(shí)間過(guò)去了，今天您說(shuō)意見(jiàn)還在修改和調(diào)整當(dāng)中，我們特別想知道，差不多半年的時(shí)間，我們征求到了什么樣的意見(jiàn)，是不是遇到了什么難啃的硬骨頭，正式方案什么時(shí)候出臺(tái)？會(huì)不會(huì)難產(chǎn)甚至流產(chǎn)？
楊傳堂：
去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。對(duì)征求意見(jiàn)的情況，我們分別于10月26日、11月10日、11月28日分三次對(duì)公眾作了發(fā)布，特別是大家最關(guān)注的一些問(wèn)題，把A方、B方甚至C方各方的意見(jiàn)都在網(wǎng)上和報(bào)紙上進(jìn)行了公布，讓大家進(jìn)行比較。
在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，我們會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部等部門(mén)對(duì)這些意見(jiàn)逐一進(jìn)行分析，又委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步深入研究，對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展了第三方評(píng)估。社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批程序、許可條件、報(bào)廢年限、勞動(dòng)合同問(wèn)題等。
當(dāng)前，我國(guó)出租汽車行業(yè)正處于新老問(wèn)題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，既有觀念體制束縛之阻，亦有利益固化藩籬之絆，改革難度之大更是前所未有。
我把它總結(jié)為三難。第一難，在于要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，主要是統(tǒng)籌好新老業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，兼顧好出租汽車企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、駕駛員、乘客等不同群體的利益。這些利益群體的訴求是復(fù)雜的、多元的，改到深處就是利益格局的深刻調(diào)整。這就需要政府和管理部門(mén)做好各方的平衡，力爭(zhēng)取得改革最大的公約數(shù)。
第二難，在于公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問(wèn)題。在有的城市、有的時(shí)節(jié)，大家對(duì)傳統(tǒng)出租汽車打車難、服務(wù)差的問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈，這也是客觀存在的。當(dāng)前，網(wǎng)約車的發(fā)展在給予公眾便利的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。政府部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則，這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故糾紛，能夠得到妥善處理。此外，網(wǎng)約車發(fā)展的過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)實(shí)施的補(bǔ)貼是一種搶占市場(chǎng)份額的短期行為，一段時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)期看，不利于市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。畢竟資本是逐利的，企業(yè)不可能長(zhǎng)時(shí)間、無(wú)底洞般地補(bǔ)貼下去。
第三難，在于如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。深化出租汽車行業(yè)改革，還需要統(tǒng)籌解決打車難和出行難的問(wèn)題，要促進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提升城市的公共交通等公共服務(wù)的供給水平，使城市交通出行結(jié)構(gòu)更加合理，更好地滿足社會(huì)公眾的出行需要。
當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅(jiān)定地推動(dòng)這項(xiàng)工作。我們正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)的政策，推動(dòng)兩個(gè)文件盡快出臺(tái)和實(shí)施。
私家車合規(guī)后可從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)
《人民日?qǐng)?bào)》：近年來(lái)，專車平臺(tái)在我國(guó)風(fēng)生水起，迅猛發(fā)展，其中一個(gè)重要的原因是有大量私家車進(jìn)入平臺(tái)。這些私家車現(xiàn)在算不算是“黑車”？未來(lái)這些私家車到底能不能做專車？
楊傳堂：
按照國(guó)際通行的做法和我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動(dòng)車輛分為營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)的兩個(gè)類別。我們通常所說(shuō)的“黑車”是指沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是個(gè)新生事物，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。網(wǎng)約車的運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對(duì)傳統(tǒng)的巡游出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康可持續(xù)發(fā)展的。
為此，需要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，使其自身實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，也更好地為社會(huì)提供服務(wù)。網(wǎng)約車和巡游出租汽車盡管有差別，但是也有共性，就是為社會(huì)公眾提供運(yùn)輸服務(wù)，這就需要對(duì)這兩種業(yè)態(tài)都要進(jìn)行管理。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)許可的人員和車輛對(duì)外提供客運(yùn)服務(wù)，這是不合法的。但是對(duì)待新生事物，我們也絕不能止步不前，墨守成規(guī)。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)的良好體驗(yàn)，也受到了一些乘客的歡迎。我們對(duì)此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路，讓其能夠更好地符合社會(huì)公眾的需求，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的需要。給其制定一套比較“合體”的管理制度，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。網(wǎng)約車我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也體驗(yàn)過(guò)，如何給它“量體裁衣”地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見(jiàn)、暫行管理辦法中提出的。如果私家車為社會(huì)公眾提供以營(yíng)利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。
在這種情況下，我們就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。我們要通過(guò)制定法規(guī)使私家車經(jīng)過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的運(yùn)營(yíng)車輛。具體程序在管理辦法中都體現(xiàn)出來(lái)了。
積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通有機(jī)結(jié)合
中國(guó)網(wǎng)：政府工作報(bào)告提出，要培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)。也有代表委員說(shuō)，網(wǎng)約車體現(xiàn)了供給側(cè)改革，也體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的一個(gè)成果。對(duì)此，楊部長(zhǎng)怎么看？尤其是政府加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)約車的管理，會(huì)不會(huì)讓它發(fā)展不下去了，影響到老百姓的出行呢？
楊傳堂：
去年4月，國(guó)務(wù)院制定和印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+便捷交通”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。我們一直秉承開(kāi)放包容的態(tài)度，鼓勵(lì)新生事物的發(fā)展，密切關(guān)注，積極支持，主動(dòng)引領(lǐng)交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新融合，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與交通的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
此次出租汽車改革正是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地的具體措施。民之所望，施政所向。如果改革不能更多地、更公平地惠及到全體人民，不能為人民群眾帶來(lái)更多的獲得感，改革就失去了意義，也不可能持續(xù)。此次改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，是以習(xí)近平總書(shū)記提出的是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感來(lái)衡量。
深化出租汽車行業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下方面：一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)網(wǎng)約車的發(fā)展有效地培育市場(chǎng)的供給增量，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化、差異性的需求。二是通過(guò)“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，改善和提升傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和事中事后監(jiān)管，讓人民群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)。三是通過(guò)傳統(tǒng)出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)、運(yùn)價(jià)機(jī)制、運(yùn)力動(dòng)態(tài)調(diào)控等方面的改革，減輕駕駛員的負(fù)擔(dān)。四是將出租汽車發(fā)展放在城市綜合交通運(yùn)輸體系當(dāng)中來(lái)統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地提升公共交通服務(wù)水平。五是要鼓勵(lì)合乘、順風(fēng)車等分享模式發(fā)展。
目前平臺(tái)企業(yè)推出的專車、快車等業(yè)務(wù)產(chǎn)品是以營(yíng)利為目的，屬于運(yùn)輸服務(wù)的范疇，而在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以營(yíng)利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀镜捻橈L(fēng)車、拼車等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用率，對(duì)緩解城市交通擁堵、減少環(huán)境污染，具有積極意義。在這次改革的政策中，我們也都明確給予了支持。
我們希望通過(guò)這些改革措施，讓出租汽車行業(yè)兩種業(yè)態(tài)都能夠得到更加健康的發(fā)展，能夠讓社會(huì)公眾切切實(shí)實(shí)地感受到持續(xù)提升的出租汽車服務(wù)和不斷改善的城市交通環(huán)境。
兩級(jí)工作一級(jí)許可便利平臺(tái)企業(yè)跨區(qū)運(yùn)營(yíng)
《光明日?qǐng)?bào)》：征求意見(jiàn)稿中有一個(gè)重要的規(guī)定，就是網(wǎng)約車必須到縣市級(jí)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)才能獲得相應(yīng)許可。很多網(wǎng)約車公司的業(yè)務(wù)是全國(guó)范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，這樣的許可設(shè)置會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)。這樣的規(guī)定是不是和簡(jiǎn)政放權(quán)的施政方針相悖？面對(duì)新的業(yè)態(tài)，我們?nèi)绾螠p？如何放？
劉小明：
這個(gè)問(wèn)題是管理辦法征求意見(jiàn)過(guò)程中社會(huì)十分關(guān)心，特別是平臺(tái)企業(yè)特別關(guān)注的問(wèn)題，而且也是有爭(zhēng)議的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，我們根據(jù)大家的意見(jiàn)，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的研究，也對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了優(yōu)化，和相關(guān)部門(mén)溝通，進(jìn)一步形成了共識(shí)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供服務(wù)，它不分地域，可以跨盛跨區(qū)域，乃至全球覆蓋，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一個(gè)非常大的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)的特點(diǎn)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，我們就深化了一些相應(yīng)的研究，前期我們也有很多研究，研究以后要優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。但是有一點(diǎn)是需要說(shuō)明的，為保證網(wǎng)約車的服務(wù)，必須保證網(wǎng)約車、出租汽車對(duì)公眾基本服務(wù)的要求，所以從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，大家在這點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)是共同的，只不過(guò)在許可的方式和方法上還有分歧。
由于出租汽車服務(wù)和很多網(wǎng)絡(luò)上的服務(wù)是有差別的，比如電商，它有自身的特點(diǎn)，它是屬地化、區(qū)域化服務(wù)，是由各個(gè)所在地城市人民政府負(fù)責(zé)管理的。我們可以設(shè)想，如果河北審批了一批車都跑到北京來(lái)運(yùn)營(yíng)，北京的車輛管控措施還有效嗎？因?yàn)槌鲎馄囉袇^(qū)域運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，所以必須根據(jù)出租汽車行業(yè)的特點(diǎn)和城市政府在出租汽車行業(yè)管理、城市交通管理上的職責(zé)來(lái)設(shè)計(jì)這樣一種許可。所以，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點(diǎn)，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。
根據(jù)這兩者的結(jié)合，我們現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，在南京服務(wù)就在南京拿許可，在杭州服務(wù)就在杭州拿許可，所以并沒(méi)有增加許可，而且簡(jiǎn)化了工作程序，更加有利于我們網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
