讓中國(guó)民用航空“兩翼”齊飛——專訪中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖
2016-03-14
作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸界公認(rèn)的黃金產(chǎn)業(yè)，通用航空與運(yùn)輸航空并稱為航空的“兩翼”。我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)居世界第二，但通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。
差距就是潛力。就如何讓中國(guó)民航“兩翼”齊飛，中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖日前接受了新華社的專訪。
騰飛“十三五”：向一萬億元沖刺
新華社：“十二五”已經(jīng)收官，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展如何？
馮正霖：通用航空是民航業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，航空運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是民航局的重點(diǎn)工作之一。“十二五”時(shí)期，通過推進(jìn)法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管和完善配套政策，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
到2015年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）已經(jīng)有300多個(gè)；通航公司281家，通用飛機(jī)2186架，飛行小時(shí)73.5萬小時(shí)，“十二五”期間，通航企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、飛行小時(shí)三大指標(biāo)復(fù)合增長(zhǎng)率分別為20.4%、15.9%和14.9%；通用航空從業(yè)人員達(dá)到14500多人，比2011年增長(zhǎng)了6.2倍。
通用航空與運(yùn)輸航空并稱為航空的“兩翼”。我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界第二。但受諸多因素影響，比較其他發(fā)達(dá)國(guó)家，通用航空產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。不僅落后于美歐澳等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也明顯落后于巴西、南非等新興發(fā)展中國(guó)家。與國(guó)內(nèi)各相關(guān)行業(yè)相比，我國(guó)的高速鐵路、高速公路等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得世界領(lǐng)先水平，但通用航空還處在起步階段。
差距大，潛力更大。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來加速期，預(yù)計(jì)“十三五”末，全國(guó)通用機(jī)場(chǎng)將建成500個(gè)以上，通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量將達(dá)到200萬小時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過一萬億元，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)將會(huì)涌現(xiàn)，安全、有序、協(xié)調(diào)的航空發(fā)展格局將會(huì)初步形成。
黃金產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、保民生
新華社：通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有什么突出作用？
馮正霖：通用航空產(chǎn)業(yè)可以說是一個(gè)極具魅力的黃金產(chǎn)業(yè)，一是用途廣泛、形態(tài)多元、適用不同區(qū)域的需要。在東部沿海，可以提供公務(wù)飛行、私人飛行、空中游覽等服務(wù)，滿足人民群眾的個(gè)性化消費(fèi)需求；在西部地區(qū)，是實(shí)現(xiàn)航空公共服務(wù)均等化、民航大眾化的重要途徑。
通用航空兼具生產(chǎn)工具和消費(fèi)品，可以服務(wù)于未來我國(guó)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)起飛階段作為生產(chǎn)工具，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；在社會(huì)逐步發(fā)展完善階段，參與社會(huì)的服務(wù)；在更高收入階段拉動(dòng)大眾消費(fèi)，很明確表現(xiàn)出階段性特征。
通用航空產(chǎn)業(yè)不僅可以直接驅(qū)動(dòng)航空領(lǐng)域科技創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，可作為我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的有力補(bǔ)充，匯集人流、物流，提高區(qū)域的通達(dá)性，旅游、商貿(mào)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)行業(yè)都可以從中受益。
通用航空也越來越成為地方政府拉動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。加快發(fā)展通用航空，有利于擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；有利于完善綜合交通運(yùn)輸體系，提升社會(huì)公眾服務(wù)和保障水平；有利于提高航空制造業(yè)的水平和能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)?？傊l(fā)展通航對(duì)我國(guó)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，都具有重要意義。
依法推進(jìn)的快車道：將上升為國(guó)家戰(zhàn)略
新華社：能不能給大家描摹一下未來藍(lán)圖？
馮正霖：2015年以來，通用航空業(yè)利好信息不斷?！笆濉币?guī)劃建議提出加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將通用航空與民航、鐵路、公路并列，可見對(duì)通用航空的重視程度?！爸袊?guó)制造2025”明確提出大力發(fā)展航空航天制造業(yè)，推動(dòng)直升機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化。
我國(guó)通用航空大發(fā)展的歷史機(jī)遇已經(jīng)到來，民航局作為行業(yè)主管部門，將會(huì)一如既往地致力于推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是注重頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃。積極推動(dòng)關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見出臺(tái)，制訂通用航空“十三五”規(guī)劃和編制通用航空五年立法規(guī)劃。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)，加大支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，給予通航企業(yè)更大便利，積極配合推動(dòng)空域管理體制改革?？沼蚋母锏陌l(fā)展方向就是軍民融合發(fā)展。我們將促進(jìn)改革進(jìn)程加快，加大人力財(cái)力支持，修訂通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展通用航空。
三是加強(qiáng)監(jiān)管，提高安全運(yùn)行保障能力。建立通用航空的安全監(jiān)管體系，特別是加強(qiáng)無人機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管，提升適航維修能力。
四是改善服務(wù)，特別是通用航空服務(wù)大眾的服務(wù)品牌，建立完善運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通消費(fèi)者的投訴渠道，建立通航企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。我們將提供普惠性的基本公共航空服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大通用航空短途運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)范圍，支持通用航空企業(yè)拓展航空醫(yī)療救護(hù)和公共應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)。
