中國高鐵能否在印尼疾行
2016-03-08
1月21日，在印尼總統(tǒng)佐科和中國國務(wù)委員王勇見證下，印尼第一條高速鐵路——雅加達(dá)至萬?。ㄑ湃f）高速鐵路在西爪哇省的瓦利尼舉行了開工儀式。合作建設(shè)雅萬高鐵是中印尼兩國元首達(dá)成的重要共識，也是中國“海上絲綢之路”倡議和印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接的重大早期收獲。在雅萬高鐵項目上，中方從意向到行動，從藍(lán)圖到動工，僅僅用了十個月，完美展現(xiàn)了中國的“高鐵速度”。然而，這個項目從一開始就仿佛注定是不那么一帆風(fēng)順。
在競標(biāo)過程中，中方的對手是深耕東南亞經(jīng)年、高鐵領(lǐng)域的先行者日本。雙方競爭激烈，方案一改再改，兩國特使也接踵趕赴印尼商討溝通，最終中方憑借優(yōu)越的融資條件成功“彎道超車”。但是，在舉行完開工儀式后，外媒又盛傳項目因手續(xù)不全而“被暫?！薄１M管后來經(jīng)過多方證實，這是一起烏龍事件，但項目的實施面臨種種困難卻是不爭事實。
虎口奪食
雅萬高鐵全長150公里，最高設(shè)計時速300公里，建成后雅加達(dá)至萬隆的交通時間將從三小時縮短至40分鐘以內(nèi)。
早在2008年，日本就開始對這一項目進(jìn)行可行性研究。2015年3月，印尼總統(tǒng)佐科訪華，就雅萬高鐵建設(shè)邀請中方參與。同年7月，日本派出首相特使遞交日本工程方案。8月中旬，中國國家主席特使、國家發(fā)改委主任徐紹史訪問印尼，提交中方工程方案。不久，8月26日，日本首相特使訪問印尼并對日本方案作出修改。
然而，9月初，印尼突然宣布退回中日兩國高鐵方案，理由包括雅加達(dá)—萬隆間站點多，車速難達(dá)設(shè)計最高時速；印尼政府決定放棄將雅萬高鐵作為政府間合作項目，改為企業(yè)對企業(yè)合作模式進(jìn)行建設(shè)，拒絕使用政府預(yù)算及為項目貸款擔(dān)保，并希望改建時速200-250公里的所謂“中速鐵路”。
10月1日晚，印尼國企部長麗妮·蘇瑪爾諾在一場外媒吹風(fēng)會上表示，因日本方案不符合印尼“不占用國家預(yù)算和使用國家擔(dān)保”的要求，遭否決出局。中國方案成為印尼唯一選擇。
10月16日，中國和印尼正式簽署協(xié)議，成立雅萬高鐵項目合資公司——印尼中國高速鐵路公司（KCIC）。至此，這場雅萬高鐵爭奪戰(zhàn)正式劃上休止符，中方成為最終贏家。
現(xiàn)實骨感
盡管中國駐印尼大使謝鋒表示，相信雅萬高鐵必將成為一條促進(jìn)印尼發(fā)展之路、服務(wù)印尼民生之路、中印尼互利共贏之路，以及增進(jìn)中印尼人民相互了解和友誼之路，但“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”，一嘲風(fēng)波”不期而至。
開工儀式之后的第5天，英國《金融時報》和印尼當(dāng)?shù)孛襟w報道了雅萬高鐵“被暫?！钡南ⅰ?jù)報道，印尼交通部長佐南1月26日在國會發(fā)言時稱，該部尚未向KCIC發(fā)放建設(shè)許可證，原因是許可證申請材料不齊全且部分材料是用中文書寫，因此交通部退回了KCIC遞交的高鐵建設(shè)許可申請材料，“等企業(yè)遞交新的材料后，我們再評估”。
據(jù)了解雅萬高鐵進(jìn)展的消息人士透露，1月21日開工儀式后，雅萬高鐵的后續(xù)施工準(zhǔn)證仍在正常辦理之中，不存在“被暫?！币徽f。而且與國內(nèi)不同，印尼的開工儀式并不必然意味著實際施工。在印尼，“舉行儀式”和“后續(xù)施工”均需要交通部簽發(fā)準(zhǔn)證。此前，中印尼合資企業(yè)已獲得了“舉行儀式”的許可，并曾就“后續(xù)施工”與交通部達(dá)成一致，根據(jù)雙方達(dá)成的口頭協(xié)議，交通部將發(fā)放5公里先導(dǎo)試驗段的工程建設(shè)許可。
“當(dāng)時，合資企業(yè)與交通部已經(jīng)達(dá)成一致，交通部長對當(dāng)?shù)孛襟w公開表示，將發(fā)放5公里的建設(shè)許可，”但是從開工儀式后至今，交通部卻遲遲沒有將此落實，“具體原因，已經(jīng)超乎合資企業(yè)的理解，我們不清楚為何交通部臨時變卦?！?br />
2月3日，印尼交通部再次聲稱，如果無法滿足使用壽命和抗震等方面的要求，雅萬高鐵項目將無法獲得施工許可。對此，KCIC總經(jīng)理亨格羅2月4日舉行記者會作出回應(yīng)，表示雅萬高鐵的設(shè)計線路已經(jīng)避開地震易發(fā)地區(qū)，而設(shè)計使用年限為60年，遠(yuǎn)超印尼法律規(guī)定的30年。他承認(rèn)，準(zhǔn)證問題是當(dāng)前項目面臨的首要問題，目前公司正同相關(guān)部門密切溝通，爭取早日獲得建設(shè)準(zhǔn)證。
另據(jù)本地媒體2月26日報道，佐南又提出，雅萬高鐵在雅加達(dá)境內(nèi)路段有所變化，因此承建方需作出更新的投資預(yù)案，方才發(fā)布建設(shè)許可。
分析人士認(rèn)為，盡管雅萬高鐵是企業(yè)間項目，但工程耗資龐大、牽涉廣泛，建設(shè)過程中企業(yè)與政府間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)些許反復(fù)在任何國家均不可避免，用“被暫?！眮肀硎鑫疵饪浯笃湓~，使人有項目終止的錯誤觀感。此外，對于印尼而言，雅萬高鐵是特大工程，印尼政府慎之又慎也是情有可原。
正如中國駐印尼大使謝鋒所說，“只要中印尼聯(lián)營體雙方著眼長遠(yuǎn)、互諒互讓、各取所長、精誠合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，就一定能克服困難，如期打造一流精品工程?！?br />
披荊斬棘
中方此前承諾項目將在三年內(nèi)建成，但有分析認(rèn)為，在建設(shè)過程中，中方未來或?qū)⒚媾R征地及勞工問題等諸多考驗。
在印尼扎根多年的上海鼎信集團駐印尼代表杜溎告訴記者，因為種種原因，印尼內(nèi)閣各部委之間的協(xié)調(diào)并不順暢，盡管雅萬高鐵項目得到兩國最高領(lǐng)導(dǎo)的共同關(guān)注，佐科甚至發(fā)布總統(tǒng)令要求各部委配合，但在具體執(zhí)行過程中仍會面臨各種阻礙，從工程施工角度講，雅萬高鐵三年完工幾成不可能的任務(wù)。
印尼交通部長佐南也公開表示，將對雅萬高鐵環(huán)評審批“公事公辦”。對此杜溎說，按照印尼規(guī)定，從縣、省到中央各層級的環(huán)評審批確實需要3個月到半年時間，但問題是除了環(huán)評之外，在印尼做項目還需其他一系列準(zhǔn)證方可動工建設(shè)，“按照慣例，以印尼各級地方政府的效率，拖上三四年才拿下建設(shè)動工的全部批文也是可能的?！?br />
KCIC中方工作人員向記者坦言，這一項目目前按期完工確實面臨較大壓力，“行政審批程序曠日持久是雅萬高鐵按期完工的最大障礙，真正建設(shè)期可能只需一年半的時間，大部分時間主要在前期的政府審批環(huán)節(jié)上”。
其次，征地問題是印尼基建的老大難問題，印尼中爪哇巴當(dāng)一座由日方承建的燃煤電站因征地問題，拖延近4年方才于2015年開工。
據(jù)印尼國企部長莉尼此前介紹，中方承建的雅萬高鐵線路因與既有的雅萬高速公路重合，加之擁有沿線土地權(quán)益的印尼國企加入中印尼合資企業(yè)，征地問題已經(jīng)解決了80%。但事實上，所謂80%路段完成征地的說法并不準(zhǔn)確。KCIC中方工作人員告訴記者，部分高速路段旁僅有寬3-4米的空余土地，并不適合建設(shè)高鐵。
第三，雅萬高鐵項目也將面臨“趕工期”和“本地化”之間的矛盾。杜溎告訴記者，印尼對于來投資的外企中的外國勞工人數(shù)視投資額而定，一般情況下，外國勞工與本地勞工的比例不得大于1：10，“對于趕工期的項目而言，自然是來自中國的熟練工越多越好，但是現(xiàn)有規(guī)定對此做出了限制，而且過多招募中國勞工也不符合我方‘雅萬高鐵帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)’的承諾。”
同時，印尼國內(nèi)反外勞情緒濃厚。2015年8月，印尼《時代》雜志一組文章將中國勞工置于風(fēng)口浪尖。印尼移民局不僅收緊了對于工作簽證的發(fā)放，還加大搜查力度，嚴(yán)查非法入境或非法務(wù)工的外國勞工。
而且，在運營過程中，雅萬高鐵還將面臨交通配套設(shè)施尚不完備、節(jié)約出行時間效果大打折扣這一問題。印尼萬隆理工學(xué)院交通專家奧夫亞·塔就表示，雖然高鐵能顯著縮短雅加達(dá)-萬隆間的交通時間，但萬隆的城市交通系統(tǒng)無法令乘客快速、準(zhǔn)時抵達(dá)高鐵車站，“乘客為雅加達(dá)-萬隆這段40分鐘旅程支付了高昂票價，但如果在抵達(dá)萬隆后仍需花費2-3個小時才抵達(dá)他們的目的地，這一切就毫無意義?！?br />
萬隆市長里德萬也公開表示，雅萬高鐵建成后將加重萬隆的交通擁堵狀況，萬隆需加快改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高鐵帶來的客流量。
此外，來自當(dāng)?shù)孛耖g的反對也不容忽視。印尼政治分析人士李卓輝指出，雅萬高鐵全程幾乎全在西爪哇境內(nèi)，而印尼西爪哇是印尼伊斯蘭激進(jìn)勢力集中的地方?！爸袊谛藿ㄑ湃f高鐵的過程中肯定會遭到西爪哇民眾的抗議，甚至不排除部分極端分子策動騷亂和破壞，所以建議中國企業(yè)在建造過程中要多和當(dāng)?shù)卣兔癖姕贤??！?br />
獨特模式
拿下雅萬高鐵對于我“一帶一路”倡議具有重大意義，中方需高標(biāo)準(zhǔn)完成該高鐵工程，嚴(yán)格落實安全規(guī)范，將雅萬高鐵打造成名副其實的高鐵外交名片。但值得注意的是，獨特的融資方式雖然幫助中方拿下雅萬高鐵，但在今后高鐵出海過程中，這一方式需在嚴(yán)格考察目標(biāo)市場行情后實施，不能簡單復(fù)制。
雅萬高鐵“無政府擔(dān)保”的融資條件在國內(nèi)外引發(fā)諸多質(zhì)疑。有分析指，中方將因“無政府擔(dān)?！倍袚?dān)風(fēng)險，未來項目如若經(jīng)營不善，中方資金難獲保障。
對此謝鋒表示，雅萬高鐵連接首都雅加達(dá)與印尼歷史名城萬隆，兩地經(jīng)濟活躍、總?cè)丝诔?200萬，而且沿線客流量龐大，根據(jù)印尼萬隆工學(xué)院預(yù)測，項目初期客流日均約4.4萬人次。如果以平均票價20萬印尼盾(約100元人民幣)計算，全年車票收入可達(dá)3.2萬億印尼盾(約2.5億美元)。此外，高鐵項目還與印尼雅萬經(jīng)濟走廊開發(fā)計劃相得益彰，隨著今后客流不斷增加，運營情況會更好，“據(jù)中方企業(yè)反映，這條高鐵是近年來中國鐵路‘走出去’最具經(jīng)濟可行性的線路之一”。
杜溎則認(rèn)為，中國企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)國際化、專業(yè)化人才團隊，充分調(diào)研目標(biāo)市場國情和競爭對手籌碼，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的競標(biāo)策略，除在融資方案上做一些創(chuàng)新之外，也可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓，售后服務(wù)等多種手段和方式贏得項目，“不能將免除政府擔(dān)保這一方案當(dāng)作唯一的砝碼”。
