高鐵動車票價：從“一成不變”走向“市場調(diào)節(jié)”
2016-02-28
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》（以下簡稱《通知》）指出，將從2016年1月1日起放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。此舉意味著今后高鐵票價將告別“一成不變”，逐步走向市場調(diào)節(jié)。怎樣看待高鐵票價放開？新的定價機制如何建立？票價會不會迎來大幅上漲？
為何放開高鐵票價？
據(jù)了解，一直以來，中國鐵路票價的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準價，每條線路的價格固定，不隨市場情況改變。當前，非社會資本投資控股線路上的高鐵列車基準價格是每公里0.45元，不同線路可視情況上下浮動10%。
“自2013年3月鐵道部政企分開后，鐵總已經(jīng)成為市場化主體，鐵總一直有增加定價權(quán)的訴求，這次改革是在行政和市場分離的大背景下，向市場化定價的機制靠攏的舉措?！北本┙煌ù髮W運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌表示。
據(jù)統(tǒng)計，2015年我國高鐵里程達到1.9萬公里，穩(wěn)居世界第一位，合肥至福州、哈爾濱至齊齊哈爾、沈陽至丹東、吉林至圖們至琿春、丹東至大連、成都至重慶、天津至保定、海南環(huán)島等高鐵項目相繼建成通車，全年新線開通9000公里以上。
“在西方發(fā)達國家，高鐵定價普遍具有一定的靈活性，一般由一個基礎票價加上一個浮動的附加票價構(gòu)成的，放開高鐵票價符合國際上鐵路定價的發(fā)展趨勢?！崩罴t昌說。
新票價怎么定？
新票價如何定？國家發(fā)改委在文件中指出，鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應當制定無折扣的公布票價（以下簡稱公布票價），同時，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務設施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。
專家表示，這種定價機制類似于機票，總體看它對于中低收入群體是有好處的，提前訂票可以享受較高的折扣。根據(jù)國家發(fā)改委要求，調(diào)整公布票價應當提前30天對外公告。然而，公布票價是否會高得離譜呢？
“《通知》明確規(guī)定，高鐵票價需‘由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定’?！吨腥A人民共和國價格法》的基本原則就是分類定價，對大多數(shù)商品和服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，而資源稀缺、自然壟斷經(jīng)營等少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。”李紅昌說。
李紅昌認為，高鐵實行分類定價，應根據(jù)不同線路高鐵運輸所占的市場份額確定。具體而言，距離約300公里以內(nèi)，公路運輸?shù)奶娲院芨?；距離1000公里以上，航空運輸?shù)奶娲暂^高，關鍵在于300公里至1000公里距離范圍內(nèi)，高鐵是否會利用其競爭優(yōu)勢大幅漲價。
例如，從北京到天津的高鐵票價，存在與大巴等交通方式票價的競爭，放開定價有利于發(fā)揮市場機制，提高效率、優(yōu)化服務。但從廣州到長沙，公路替代性就較低，民航價格又偏高，對它的定價就需要一定的管制措施，可以在總成本或邊際成本的基礎上，加成一定的利潤來定價，但不能超出成本的一定幅度。
票價會大漲嗎？
據(jù)記者了解，雖然新政策已從1月1日起實施，但12306網(wǎng)站上的高鐵票價保持穩(wěn)定。一位地方鐵路局內(nèi)部人士透露，目前還沒有接到鐵總關于票價調(diào)整的通知，預計春運期間高鐵票價調(diào)整的可能性不大。
鐵路專家、同濟大學教授孫章表示，鐵總自主定價后，部分緊張線路的高鐵票價肯定會上漲。
客觀來看，20多年來，鐵路票價“一成不變”，但相應的，鐵路運營成本卻在不斷上漲，依靠國家的高補貼維持低票價的格局明顯不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。
高鐵動車票價放開之后，關鍵在于怎樣保障票價不至于漲得離譜？
國家發(fā)改委在《規(guī)定》中指出，一方面，要加強對鐵路運輸企業(yè)價格行為的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價格舉報系統(tǒng)的作用，鼓勵全社會共同參與價格監(jiān)督；另一方面，也要求鐵總按季度將高鐵動車組公布票價、執(zhí)行票價、各區(qū)段旅客運量、旅客運輸周轉(zhuǎn)量和票價收入變動情況書面上報，以便及時調(diào)整監(jiān)督。
（光明日報北京2月27日電光明日報記者鐘超）
