追問(wèn)年票：年票支撐38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
2016-02-24
原標(biāo)題：追問(wèn)年票：年票支撐38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
東莞年票目前支撐著38條道路的貸款本息還款。南都記者梁清配圖
南都訊記者龔萍取消年票，已經(jīng)成為今年省市兩會(huì)政協(xié)委員共同的呼聲。22日下午，政協(xié)第十二屆東莞市委員會(huì)第五次會(huì)議參會(huì)委員陸續(xù)報(bào)到。除了梁聚峰、陳麗敏外，又有一名政協(xié)委員吳育能，提交了關(guān)于“取消東莞年票”的提案。取消年票后，東莞還有多少公路貸款要還？根據(jù)近日東莞市交通運(yùn)輸局公布的最新年票信息，減去已還貸款，加上擬新增的還貸基數(shù)，東莞還有將近118億年票要還。受訪(fǎng)的政協(xié)委員認(rèn)為，通過(guò)年票償還公路還貸這條路，對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)難以為繼。那么，取消年票后，依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼又是否現(xiàn)實(shí)呢？對(duì)比東莞財(cái)力收支情況，2014年財(cái)政收入破千億，財(cái)政支出的719億中，其中253億用于衛(wèi)生教育社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。
今年收取率又創(chuàng)新低
解讀：收取率不到四成越來(lái)越難收
2014年，東莞年票收取率跌到谷底，收取率只有不到四成，只收了5.85億元年票。不過(guò)，這一數(shù)字在2015年變得更加難看，再次創(chuàng)下歷史新低。2月15日，東莞市交通局公布了2015年?yáng)|莞年票收支信息。2015年?yáng)|莞年票費(fèi)收入僅為5.1642億元，比2014年還低。
實(shí)際上，在2014年以前，東莞年票收取率從未跌出過(guò)50%。從南都記者整理的歷年收取率情況來(lái)看，東莞年票的收取率呈現(xiàn)逐年下跌的趨勢(shì)。2010年、2011年、2012年、2013年的年票收取率分別為93.20%、87.98%、75.55%、68.17%。下跌的趨勢(shì)在2014年出現(xiàn)了斷崖式的態(tài)勢(shì)。2014年，東莞收取年票僅5.85億元，年票收取率急劇下跌到37.54%。
“如果每年年票收的少，還貸本金也很少，這樣下去不是辦法。”市政協(xié)委員陳麗敏認(rèn)為，通過(guò)年票償還公路還貸這條路，對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)難以為繼。這一點(diǎn)，從每年還本付息支出的數(shù)據(jù)也可看出。2013年還本付息的支出為7.9億元，到了2014年，還本付息的支出就下降到4.74億元。
年票還息比本金多三倍
解讀：一年只還一億本金還貸越來(lái)越難
“年票信息的公開(kāi)應(yīng)該更透明和充分，最好詳細(xì)列明年票用在了哪些道路上，收多少年結(jié)束，而不是讓車(chē)主蒙查查，一直這么收下去。”陳麗敏認(rèn)為，年票信息的充分公開(kāi)，關(guān)鍵還得讓車(chē)主清楚知道，自己交的錢(qián)，最后是怎么花的。
希冀通過(guò)收取年票償還公路貸款的車(chē)主，可能要失望了。在年票收取率出現(xiàn)斷崖式下降后，最近幾年，東莞收取的年票費(fèi)用，最后用在償還公路貸款本金的數(shù)額，竟然只有1億多。如2012年年票支出用于還貸本金為1.06億，2014年用于還貸本金為1.67億，2015年用于還貸本金為1.16億。
也正因?yàn)榇?，?dāng)交通部門(mén)在2014年公布了東莞還貸總額為114億后，不少網(wǎng)友和車(chē)主開(kāi)始算起了帳：每年還1億，114億是不是要還100年才能還完？盡管交通部門(mén)對(duì)這一估算給出了否定的回復(fù)，但也無(wú)法令人忽略，按此模式走下去，年票還貸結(jié)束的日子將遙遙無(wú)期。
每年1億管理費(fèi)花在哪里？
解讀：管理費(fèi)名目眾多委員稱(chēng)“看不懂”
2014年，東莞政協(xié)委員中有7人提出了關(guān)于年票的提案，陳麗敏就是其中7人之一。在政協(xié)組織的多部門(mén)溝通會(huì)議上，陳麗敏第一次看到了，相關(guān)部門(mén)對(duì)年票支出中管理費(fèi)用的解釋。不過(guò)，她卻說(shuō)，自己“看不懂”當(dāng)中那些名目繁多的基金費(fèi)用。
“什么這個(gè)基金那個(gè)基金，根本看不懂是用來(lái)做什么的?！标慃惷粽J(rèn)為，這筆每年耗資不少的費(fèi)用，應(yīng)該讓廣大市民車(chē)主清楚，究竟用在了哪些地方，用的是否合理。
以2015年為例，年票費(fèi)共計(jì)收入5.1642億元，支付銀行貸款利息3.0973億元，償還貸款本金1.1594億元，管理、養(yǎng)護(hù)維修和水利建設(shè)基金0.9075億元。從中可見(jiàn)，東莞去年年票費(fèi)收入的6成用于支付銀行貸款利息，用于償還貸款本金的僅2成略多。
經(jīng)南都記者詢(xún)問(wèn)了解，東莞市交通局進(jìn)一步透露，年票制收費(fèi)用于管理費(fèi)支出0.4306億元、養(yǎng)護(hù)維修支出0.3235億元，水利建設(shè)基金支出0.1534億元。管理費(fèi)支出占年票收入的比重為8.3%.這一比例是如何確定的？東莞市交通局表示，管理費(fèi)用按實(shí)計(jì)提并編列管理費(fèi)預(yù)算，經(jīng)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。
年票還貸基數(shù)就像滾雪球
解讀：還貸余額不減反增
在呼吁取消年票之外，車(chē)主們最關(guān)心的，恐怕是年票收到哪年才完的問(wèn)題了。不過(guò)，在東莞開(kāi)始收取統(tǒng)繳年票以來(lái)，幾乎每一時(shí)期都有新增的公路還貸基數(shù)，在不斷的納入。年票征收就像“滾雪球”一樣，基數(shù)越滾越大。在車(chē)主和媒體的多次追問(wèn)中，東莞路橋年票收費(fèi)單位也始終無(wú)法回答這一問(wèn)題，年票征收就像“無(wú)底洞”，只要還有新增基數(shù)，沒(méi)人能算出哪年才能還完。
這也就能解釋?zhuān)瑸槭裁?015年?yáng)|莞年票的還貸余額出現(xiàn)了不減反增的奇怪現(xiàn)象了。截至2015年12月31日，東莞市年票制債務(wù)余額54.25億元，比2014年底還增加4.84億元。至于年票制還貸余額不減反增的情況，東莞市交通局解釋?zhuān)?010年，省政府同意東莞市政府請(qǐng)示，將S120石排至橋頭段大修工程公路部分總費(fèi)用中的銀行貸款納入機(jī)動(dòng)車(chē)通行費(fèi)年票制還貸基數(shù)，統(tǒng)一收費(fèi)償還。
38條還貸公路中9條途徑市區(qū)
解讀：有公路還沒(méi)還完又大修
日前，東莞市交通局在公布年票信息時(shí)，首次全面公布了38條收費(fèi)還貸公路項(xiàng)目。記者留意到，在這38條還貸公路中，有的公路還沒(méi)還完貸款，就又進(jìn)行了大修工程。如曲海大橋、石大公路等。其中，途徑市區(qū)的僅9條。對(duì)于不少只在市區(qū)開(kāi)車(chē)上下班的車(chē)主來(lái)說(shuō)，這也是他們不理解年票一刀切的原因：“我一年到頭基本上在市區(qū)走，要去廣深也是走高速，哪些到鎮(zhèn)里的聯(lián)網(wǎng)路，一年到頭都走不到一次，為什么要買(mǎi)單？”車(chē)主張小姐說(shuō)，自己身邊的不少車(chē)主都認(rèn)為，如果一定要車(chē)主支付過(guò)路費(fèi)，那也應(yīng)該按次收費(fèi)，而不是一刀切，假設(shè)了所有車(chē)主都會(huì)經(jīng)常使用這些還貸公路。
吳育能在今年提交的“取消東莞年票”的提案中提到：“東莞大型車(chē)輛中有相當(dāng)一部分是物流企業(yè)名下從事運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，此部分車(chē)輛大部分長(zhǎng)期從事省內(nèi)外長(zhǎng)短途運(yùn)輸，很少在市內(nèi)通行，而且市內(nèi)的很多路橋具有載重噸數(shù)的限制也不允許這些大型車(chē)輛任意行駛，可是本管理辦法中路橋年票費(fèi)的繳納并沒(méi)有將此類(lèi)型車(chē)輛排除在外，一年365天幾乎沒(méi)有在市內(nèi)通行的機(jī)會(huì)，卻仍然與市內(nèi)通行車(chē)輛一樣一分不少的繳納年票費(fèi)。確實(shí)不盡合理，也違背了本實(shí)施辦法設(shè)立的目的?！?br />
取消年票后財(cái)政補(bǔ)貼靠譜嗎？
解讀：一次性還清不太可能
“一直在說(shuō)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，為什么在年票問(wèn)題上，就不能展現(xiàn)東莞實(shí)力了呢？如果政府不能拿出一部分財(cái)力去解決年票問(wèn)題，又怎么能說(shuō)明自己發(fā)展走在其他城市前面呢？”梁聚峰認(rèn)為，用財(cái)政補(bǔ)貼年票的方式，不失為一種解決取消年票制后的解決之道。
實(shí)際上，已有珠三角的其他城市，在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，填補(bǔ)年票的空缺。2015年，江門(mén)年票收入比2014年減少7515.39萬(wàn)元，銳減22.3%。在這種情況下，市政府加大財(cái)政資金籌措力度，共拿出16541.53萬(wàn)元補(bǔ)貼年票還貸，同比增加33.4%。政府財(cái)政籌集資金的投入額度如何確定？記者從江門(mén)市路橋收費(fèi)管理中心了解，一般年初會(huì)確定一年年票總支出額度，然后結(jié)算時(shí)根據(jù)純年票收入，也就是車(chē)主繳納年票收入，其中的資金差額便由政府財(cái)政籌集資金進(jìn)行填補(bǔ)。如2015年，純年票收入為26182.61萬(wàn)元，而支出為42724.14萬(wàn)元，那么兩者的資金差額16541.53萬(wàn)元，由政府財(cái)政籌集資金進(jìn)行填補(bǔ)。
不過(guò)，對(duì)比東莞未來(lái)要償還的年票總額，接近118億的高額貸款，按照每年用于民生支出的200多億支出，希冀通過(guò)財(cái)政一次性還清公路貸款的可能性幾乎不大。受訪(fǎng)的政協(xié)委員表示，取消年票制后，如果通過(guò)政府補(bǔ)貼或是其他收費(fèi)方式進(jìn)行還貸，將是接下來(lái)要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
（責(zé)任編輯：寇金明）
