太焦高鐵晉城段推進前期工作有望上半年先期開工
2016-02-02
最近一段時間，市發(fā)改委的工作人員幾乎每周都要前往河南的鄭州、焦作，與當?shù)氐挠嘘P部門對接，就“晉焦高鐵”前期工作進行協(xié)調銜接，為爭取早日開工做準備。
據(jù)了解，經過近一年的緊張籌備，“晉焦高鐵”前期工作已接近尾聲，可研批復前所需的11項前置手續(xù)已基本完成，線路走向、站點選址已經確定，可研報告已上報國家正在等待批復，預計今年上半年有望開工建設。
隨著“晉城高鐵夢”越來越近，人們的關注度也越來越高。太焦高鐵晉城站點、線路是如何選定的？晉城高鐵的時速為何限定在250公里而不是更快的300公里以上？高鐵的建設對于晉城的發(fā)展到底有什么樣的重大意義？記者日前就此專門采訪了市發(fā)改委及高鐵籌建處有關負責人。
晉城高鐵站點“5選1”，反復權衡后的最優(yōu)選擇
在眾多的細節(jié)中，太焦高鐵晉城段的線路走向和“晉城高鐵站點”的選擇，是廣大群眾最為關注也最牽動人心的。選址的過程也是尋找符合晉城發(fā)展最大“公約數(shù)”的過程。
“晉城至焦作高鐵線路的走向和站點的設計選擇，綜合考慮了生態(tài)保護區(qū)、采空區(qū)、落差等多種因素?！笔懈哞F籌建處工作人員介紹，特別是晉城至焦作之間有太行山脈相隔，高差達500米左右，這里不僅有獼猴自然保護區(qū)、玨山地質公園、云臺山世界地質公園等生態(tài)保護區(qū)，我市范圍內還有大量的煤礦采空區(qū)，環(huán)境因素十分敏感，這都是高鐵線路和站點選擇時不得不考慮的因素。
首先是晉城境內高鐵線路的設計走向。據(jù)了解，最初鐵路設計部門曾提出三套不同的線路方案，分別是從晉城市區(qū)的東、中、西三個方向通過。第一套方案是與既有太焦鐵路線平行，修建高鐵線路，但由于沿線拆遷量太大而被放棄。第二套方案從焦作方向上來后沿市區(qū)東側金村境內，直線向北，經高平到達長治。該線路最為經濟實惠，但難點在于需要穿過市區(qū)北部密集的煤礦采空區(qū)。第三套方案從焦作方向到晉城站后，直接向東，繞過采空區(qū)經陵川境內向北到達長治，缺點是該線路較長，且不經過經濟相對富裕的高平。最終經過多方考量、論證，結合市區(qū)“北抑南拓、西調東移”的發(fā)展思路，專家推薦選定了第二套方案。為了避開采空區(qū)，鐵路部門經過精細測量，最終好不容易從星羅密布的采空區(qū)中找出了一條安全的縫隙通過。
相對于高鐵線路的設計，晉城高鐵站點的選擇需要考慮的因素則更多。
根據(jù)高鐵設站條件和規(guī)范，高鐵設站有5項核心要求：站坪范圍內坡度不大于1‰；車站必須位于直線段，且直線距離不小于2500米；站臺標高距地面不大于13米；車站內不允許有隧道和橋梁；車站占地面積（含站房和站前廣場）需要400-500畝。
根據(jù)該標準，在選擇晉城高鐵站址時，鐵道第三勘察設計院的專家經過詳細勘探，結合我市實際，共提出了5個備選方案。一是引入既有“晉城火車站”，二是在二廣高速公路東側東六莊村設站，三是在晉焦高速公路北側柳泉村附近設站，四是在金村新區(qū)二廣高速西側設站，五是在金村新區(qū)東側水東村設站。
在這5個站點備選方案中，普通人可能會首先考慮現(xiàn)有的“晉城火車站”，認為在現(xiàn)有基礎上進行改擴建為高鐵站點，很多基礎設施可利用，既省錢又省力。但事實上卻并非如此，據(jù)專家介紹，引入既有晉城火車站方案雖然可以充分利用既有通道和配套設施，但由于太靠近中心城區(qū)，周邊拆遷工程量過大，建設成本反而更高(初步估算較水東村方案約高出3.95億元)，推進難度也較大；更重要的是采用該方案高鐵線路需要經過市區(qū)北部密集的煤礦采空區(qū)，這不符合“高速鐵路不能從煤礦采空區(qū)上方通過”的硬性技術要求；另外，由于高鐵的噪音比普速鐵路要刺耳，而且行車更為密集，對周邊居住環(huán)境影響較大，從長遠來說也難以發(fā)揮高鐵站點帶動城市發(fā)展的重要作用，因此該方案被排除。
高鐵站點的選擇還需要慎重考慮對城市整體規(guī)劃布局的影響。根據(jù)設計要求，太焦鐵路晉城段將從晉城主城區(qū)東側穿過，不可避免的會對市區(qū)東部特別是正在開發(fā)建設中的金村新區(qū)造成影響。如何將不利影響降到最低，進而更好地把高鐵站與城市發(fā)展相融合是專家們在選擇時的重點考慮因素。如果選擇東六莊村設站方案，高鐵線路需要經過丹河龍門濕地公園核心區(qū)、以任莊水庫為核心的高都龍鳳湖生態(tài)度假區(qū)以及規(guī)劃建設中的金村新區(qū)，這將嚴重擾亂金村新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，對片區(qū)協(xié)調發(fā)展影響太大；按照二廣高速西側設站方案，高鐵線路將對金村新區(qū)造成分割，與城市現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃格格不入。再加上按照這兩套方案實施，高鐵線路均必須經過市區(qū)北部密集的煤礦采空區(qū)，既不符合高鐵的相關技術要求，也不符合金村片區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求，因此也被專家排除。
而由于高鐵線路設計有坡度不得大于20‰的規(guī)范要求，晉焦兩地平均海拔落差較大（晉城約為600米，焦作約為130米），晉焦高速北側柳泉村不具備設站條件，因此也被排除。
最終，經過反復考量后，專家建議選擇水東村設站的方案。相較于其他方案，該方案線路繞開了丹河龍門濕地公園和高都龍鳳湖生態(tài)度假區(qū)、任莊水庫等，對生態(tài)環(huán)境影響較??；也不需要穿過市區(qū)北部密集的煤礦采空區(qū)；更重要的是符合未來城市發(fā)展總體規(guī)劃和金村新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。同時將高鐵站設在水東村東側，可有效拉大城市框架，為城市發(fā)展留足空間。但該方案的不利之處是建成后距離市中心較遠，達到13.5公里，這也是很多人不理解的地方。其實，在選擇站址時有關方面對此已經有所考慮，初步決定在市區(qū)與高鐵站點之間建設一條直通快速通道，目前該項目正在規(guī)劃中；另外，太岳街作為連接主城區(qū)與金村新區(qū)的城市主干道正在建設中，這兩條路建成后，主城區(qū)與晉城高鐵站之間通行條件將得到大幅提升。
由此可見，把晉城高鐵站設在水東村是反復考量、科學論證后的決定，是符合城市規(guī)劃發(fā)展的“最大公約數(shù)”。選定站址后，晉城高鐵站命名為晉城東站。特別值得一提的是，晉城高鐵站原本設計為2站臺5線路，并非樞紐站車站，沒有始發(fā)列車。之后，經過市發(fā)改委等有關部門的積極爭取，最終調整為3個站臺7條線路，具備并達到樞紐車站的功能和規(guī)模，到時將會開通始發(fā)列車。
另據(jù)專家介紹，對于太焦高鐵晉城段時速限定為250公里而不是300公里及以上，主要原因有兩點，一是太焦高鐵建成后，南邊將與現(xiàn)有的鄭焦城際鐵路相接，北邊與石太線相接，而這兩條鐵路時限均為250公里；二是從經濟成本方面考慮，選擇不同時速列車，路基、軌道等均不一樣，時速350公里列車與250公里列車相比，太原至焦作用時可縮短33.9分鐘，但投資會增加40多億元，運營成本也增加約20%，票價也將相應增加近八成。鑒于太焦高鐵客流主要為山西與河南的城際旅客交流，選擇時速250公里列車完全可以滿足需求，且成本相對較低。
日前，記者還專程來到位于水東村東側晉城東站選址地，眼前的數(shù)百畝土地平整寬闊，非常適合修建高鐵站。采訪中，水東村一位村民向記者表示，他們村里人都盼著高鐵能早日通車，靠著高鐵過上好日子呢。
前期工作緊張推進，“太焦高鐵晉城段”有望先期開工
對于晉城人來說，由于交通不暢所帶來的不便實在是太“刻骨銘心”了。
晉城位于太原與鄭州兩大城市中間，說起來離兩地都不遠，但實際上卻是南北不靠，到太原開車需3個多小時，到鄭州需2個多小時，到北京的話坐火車得10多個小時，很多時候還買不上臥鋪票，碰上有急事就只能干著急。而與此形成鮮明對比的是，坐高鐵從鄭州到北京只需3.5小時，從新鄉(xiāng)到北京只需不到3小時，著實讓晉城人羨慕。正因為這樣，對于建設高速鐵路，晉城人是相當急迫，而這種急迫也表現(xiàn)在了行動上。
2012年12月，國務院批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，明確提出構建中原經濟區(qū)“米”字型高速鐵路網(wǎng)，鄭州——太原快速鐵路通道列入規(guī)劃之中。2014年5月，河南省政府和鄭州鐵路局召開聯(lián)席會議，確定將加快建設鄭州至萬州、鄭州至太原等5條客運專線。之后，在省委、省政府的支持下，我市多方努力，積極爭齲鄭州鐵路局考慮到晉東南地區(qū)人民修建高鐵的迫切愿望和實際需要，將原本排在計劃開工最后一位的鄭州至太原客運專線項目列為第二號工程，并計劃先期建設焦作——晉城——長治段。2014年10月，山西省政府召開常務會議確定新建太原至焦作客運專線。2014年10月13日，省發(fā)改委正式行文將太焦客運專線上報國家鐵路總公司。
自2014年11月17日鐵路總公司批復“太焦高鐵”預可研后，我市就進入了“高鐵時間”。特別是2015年以來，按照“力爭控制性工程年內在我市先期開工”的總體要求，市發(fā)改委等有關部門緊緊圍繞“選好線路、定好站址、做好前期”三個工作重點，爭分奪秒，率先行動，主動介入，加快推進各項前期工作。
市委書記張九萍和市長劉潤民親自帶隊赴鐵路總公司、河南省發(fā)改委、焦作市政府、鄭州鐵路局及我省發(fā)改委進行溝通、協(xié)調和對接，做了大量前期工作。他們指出，開通高鐵對晉城是一個既利當前又謀長遠、既促發(fā)展又惠民生的好項目，我們必須抓住這一難得歷史機遇，把這件實事辦成、辦實、辦好，力爭讓全市人民早日享受到現(xiàn)代化交通帶來的便利與快捷。
積極開展前期準備工作。據(jù)了解，國家發(fā)改委在批復太焦高鐵項目可研報告前，需要完成規(guī)劃選址、地質災害危險性評估、壓覆礦產資源評估、土地預審、文物保護影響評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風險評估、防洪評價、地震安全性評價等11項前置支撐性文件。2015年6月8日晉豫兩省太焦城際鐵路前期工作推進會召開后，我市立即行動，先后三次召開專題推進會，明確責任分工，目前可研批復前的11項前置支撐性文件已基本完成，待河南省前置支撐性文件也完成后，國家發(fā)改委可批復可研報告。另外，為爭取控制性工程在我市先期開工，市發(fā)改委及高鐵籌建處工作人員先后兩次赴鐵三院、三次赴省發(fā)改委進行溝通對接，提前做好了在高平神農隧道先期開工的各項準備工作。與此同時，我市還全力協(xié)助配合鐵三院完成了資源壓覆、煤礦采空等前期資料的收集整理上報工作，為項目初步設計和施工圖設計奠定了堅實基矗
主動對接，認真服務。太焦高鐵項目前期準備工作量非常大，作為項目牽頭單位市發(fā)改委及高鐵籌建處嚴格按照時間節(jié)點要求，倒排工期，全力配合鐵路部門，確?？焖偻七M。2015年7月，配合鐵路總公司對太焦城際鐵路晉城段線路走向和車站選址進行現(xiàn)場踏勘；9月份協(xié)助中國國際工程咨詢公司專家組對太焦城際鐵路晉城段線路走向和車站選址進行現(xiàn)場踏勘調研；12月上旬，山西能投公司與市政府組織對《太焦城際鐵路社會穩(wěn)定風險評估報告》進行了評審；12月中旬，鐵三院、山西能投公司、大西公司以及澤州、高平政府相關人員，開展了太焦城際鐵路環(huán)境影響評價公眾參與調查工作…………
“高鐵建設無疑是事關晉城發(fā)展的大事，早一天建成，老百姓就能早一天受益。為此，我們市發(fā)改委及高鐵籌建處可以說是爭分奪秒，緊鑼密鼓地推進每項工作?！笔邪l(fā)改委主任秦李芳說，為了與河南方面同步，省里與河南方面建立了信息共享、周周對接、同步推進的工作機制。受省發(fā)改委的委托，我市代表省里每周都派專人赴河南省發(fā)改委和焦作市鐵路辦就前期工作進行協(xié)調銜接，跟蹤落實，加快推進，為的就是爭取工程早日開工建設，讓晉城人早受益。
高鐵，讓晉城跨上發(fā)展的快車
高鐵的建設，對于晉城來說到底有著怎樣的重要意義？
討論這個問題之前，還是先讓我們來認識一下高鐵為何物？作為目前世界上最先進的陸地交通公具之一——“高鐵”，是由我國自主研發(fā)的高速客運專線鐵路，平均時速達250公里以上，以其快捷、舒適成為最受歡迎的出行選擇，這些年國內各地也都掀起了建設“高鐵”的熱潮。據(jù)中國鐵路網(wǎng)消息，截至2015年底，國內高鐵里程已達到1.9萬公里，居世界第一，國內已經形成了“合縱連橫”的高速鐵路網(wǎng)，并基本覆蓋了人口50萬以上的城市?？梢哉f，眼下只有搭上了高鐵的列車，才能融入全國的大棋局中、趕上新一輪的發(fā)展大潮。從這個意義上講，開通高鐵對于晉城宜早不宜晚。
首先是有助于晉城融入“太原和鄭州兩大城市群”，擴大對外開放步伐。太焦高鐵是連接山西、河南兩省和太原城市群、中原經濟區(qū)的重要紐帶，不僅可以拉近晉豫兩省的距離，還使我省東南部增加一條出省大通道，其對于經濟交往、旅游觀光、物流交換、人才引進等都將起到不可估量的作用。而作為山西東南門戶城市的晉城無疑是沿線最大的受益者，可以更好地發(fā)揮兩地間中轉站的作用，將來無論是“南下”還是“北上”都將暢行無阻，太焦高鐵還是我市“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略的重要支撐，必將為我市未來的發(fā)展提供新的高位平臺和廣闊空間。
其次，可以極大改善晉城人的出行條件。太焦高鐵開通后，鐵路運行時速達250公里，是現(xiàn)在普鐵60-80公里時速的3倍左右。這也將大大縮短晉城到鄭州、太原的時間，晉城至太原將由現(xiàn)在的7個多小時縮短至1小時左右，晉城至鄭州的用時將由現(xiàn)在的3個多小時縮短至1小時以內，這意味著晉城將可以同時融入鄭州、太原兩個大城市的1小時生活圈。試想一下，早上坐高鐵到太原或鄭州，辦完事后，中午就可以回到晉城。即使到更遠的北京，也能做到當天來回，與現(xiàn)在動輒需要十幾個小時，簡直不可同日而語。
以下的兩組數(shù)據(jù)也許更能說明問題，據(jù)了解，截至2014年，太焦高鐵通道內旅客運輸以公路為主，鐵路、民航為輔。2014年，晉城至焦作客運量大約168萬人次，其中，公路占到了八成以上、鐵路僅占一成；晉城至長治約153萬人次，選擇公路的占到近九成、鐵路不足一成。而根據(jù)預計，太焦高鐵開通后，晉城的人員流動將急劇增加，客運量將呈幾何級增長。預計到2025年，晉城至焦作的年客運量將由現(xiàn)在的168萬人次大幅提升至1008萬人次，其中太焦高鐵承擔960萬人次，既有太焦線少量承擔40萬人次；同時，晉城至長治、太原方向的客運量將由現(xiàn)在153萬人次提升至974萬人次。大量的人員流動，對于促進區(qū)域經濟發(fā)展將有著不可估量的作用。
更重要的是，太焦高鐵開通后，將極大地提升晉城的能源輸出，有利于晉城能源基地建設。晉城煤炭、煤層氣儲量豐富，是全國重要的煤炭、煤化工基地。但目前每年生產的近億噸煤大部分通過既有太焦鐵路外運，少量通過公路運輸，太焦線運力十分緊張，對晉城來說一直是個“瓶頸”。太焦高鐵建成后，將與現(xiàn)有鐵路線合理分工，太焦高鐵將承擔大量客運任務，既有太焦鐵路線將實行客貨分離，以貨運為主，不再承擔客運任務，這也將大大提升運力，實現(xiàn)網(wǎng)絡效益最大化。年貨運能力也將大幅增長，這將極大地推動晉城的能源基地建設，對晉城的經濟發(fā)展具有極其重要的意義。
此外，我市旅游資源豐富，擁有南太行最精華的自然山水風光，皇城相府、王莽嶺、蟒河等景區(qū)吸引力日增，但由于交通不便，旅游業(yè)受到極大限制，高鐵開通后，便捷的交通，對于促進地區(qū)旅游經濟發(fā)展具有重要作用。
秦李芳說，今年我們將繼續(xù)按照對口聯(lián)系、信息互通、周周對接、同步推進的工作機制，進一步加強與河南省發(fā)改委、鐵路辦、城際公司、焦作市發(fā)改委的溝通對接，加快前期工作推進速度，力爭早日批復開工。
