專業(yè)優(yōu)勢(shì)盡發(fā)揮海事服務(wù)發(fā)展當(dāng)先行
2016-01-07
如果說(shuō)海事事業(yè)近五年的發(fā)展成就好似一曲氣勢(shì)恢弘的樂(lè)章，那么“服務(wù)發(fā)展”則構(gòu)成其中一段最扣人心弦的旋律。
當(dāng)我國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式成為全球無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)的組成部分，取得進(jìn)駐國(guó)際海事領(lǐng)域的“通行證”時(shí)，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其難掩內(nèi)心的激動(dòng)：“北斗將為世界航海用戶提供全天候與高精度的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)，提高作業(yè)效率，保障航行安全。”
作為祖國(guó)最南端的海事機(jī)構(gòu)，三沙海事局自2012年成立以來(lái)便將三沙的開(kāi)發(fā)建設(shè)與自身發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。三沙市委書(shū)記、市長(zhǎng)肖杰坦言：“三沙海域非常復(fù)雜、敏感，海事部門(mén)發(fā)揚(yáng)三沙精神，為三沙海上交通安全穩(wěn)定做了很多工作，為三沙市維權(quán)維穩(wěn)開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航，作出了積極貢獻(xiàn)。”
得益于“幸福船員”品牌的打造，江蘇國(guó)際海員服務(wù)有限公司總經(jīng)理朱耀軍感到海事部門(mén)的服務(wù)越來(lái)越好，跑基層更勤了，推出的舉措也更實(shí)了。他說(shuō)：“海事讓我們企業(yè)和船員有渠道知情、有機(jī)會(huì)說(shuō)話、有辦法排憂、有地方求助，真切體會(huì)到‘獲得感’?！?br />
隨著廣西龍灘庫(kù)區(qū)“學(xué)生渡”安全保障長(zhǎng)效機(jī)制的建立，樂(lè)業(yè)縣雅長(zhǎng)鄉(xiāng)村民羅順倦再也不用為孩子上學(xué)難的事情發(fā)愁了。他感慨道：“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕了，孩子安全也有保證了，海事部門(mén)推動(dòng)‘校船’開(kāi)通，真是政府為老百姓辦的一件大實(shí)事。”
無(wú)論是地方政府、水運(yùn)企業(yè)，還是普通的船民、百姓，他們對(duì)海事的深刻記憶都不約而同地與“服務(wù)”有關(guān)。從融入國(guó)家戰(zhàn)略到保障社會(huì)民生，從主動(dòng)為企業(yè)解決難題到切實(shí)為每一位相對(duì)人提供方便，“十二五”期，海事系統(tǒng)精準(zhǔn)定位，踏準(zhǔn)節(jié)拍，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，用熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官職責(zé)。
率先作為的勇氣
位于上海外高橋基隆路9號(hào)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，集結(jié)了包括了海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門(mén)和工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等市政府駐區(qū)職能部門(mén)辦事窗口。如今在這里，船公司只需要提交一次材料，所有數(shù)據(jù)就可以在平臺(tái)上被四家口岸單位查閱，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)一口受理，數(shù)據(jù)一次提交，審批并聯(lián)進(jìn)行，結(jié)果一口發(fā)布?！霸僖膊挥脰|奔西跑重復(fù)遞材料，真是方便多了?！币晃磺皝?lái)辦理業(yè)務(wù)的船舶代理公司負(fù)責(zé)人由衷地說(shuō)。
隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事流程可謂大勢(shì)所趨。上海海事局積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召，主動(dòng)作為，會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸監(jiān)管部門(mén)將“串聯(lián)式”通關(guān)模式改為“并聯(lián)式”，打破各口岸單位間的部門(mén)壁壘，暢通信息共享渠道，通過(guò)設(shè)立“單一窗口”，海事部門(mén)可以依據(jù)其他三家單位的放行信息發(fā)布準(zhǔn)予船舶離港的信息，辦結(jié)時(shí)間因此大幅縮短，通關(guān)效率大幅提升。
上海經(jīng)驗(yàn)在隨后設(shè)立的津閩粵自貿(mào)區(qū)建設(shè)中得到了復(fù)制和推廣。目前已有9個(gè)直屬海事局完成“單一窗口”中船舶進(jìn)出口岸審批電子化和口岸聯(lián)檢聯(lián)放功能建設(shè)，成為海事部門(mén)發(fā)揮在口岸查驗(yàn)單位中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的典型例證。
“十二五”期，全國(guó)海事系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)、順勢(shì)而為，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中，他們積極參與國(guó)際海事事務(wù)，在國(guó)際海事組織和中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制的框架內(nèi)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家在海事執(zhí)法和應(yīng)急搜救等方面的合作，以共同維護(hù)海上重要戰(zhàn)略通道的安全暢通，大力推動(dòng)交通運(yùn)輸“走出去”；在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，他們加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)海事部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，在實(shí)現(xiàn)沿海港口資源共享與統(tǒng)一管理過(guò)程中，研究建立完善渤海中西部水域船舶定線制，重新規(guī)劃調(diào)整公共錨地功能和布局及搜救責(zé)任區(qū)；在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，他們以發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道依托功能和保護(hù)水源地安全為主攻方向，促進(jìn)江海直達(dá)、干支直達(dá)運(yùn)輸，完善長(zhǎng)江沿線安全與防污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制……海事人主動(dòng)融入、先行先試、率先作為的勇氣與擔(dān)當(dāng)可圈可點(diǎn)。
付諸行動(dòng)的干勁
由于港珠澳大橋建設(shè)跨越廣東海事局轄區(qū)的多個(gè)海事行政區(qū)域，為了辦理相關(guān)許可審批，港珠澳大橋島隧工程第Ⅱ工區(qū)項(xiàng)目部HSE（健康、安全和環(huán)境）總監(jiān)黃超曾一度要奔波135公里。而今，就在唐家總營(yíng)地，項(xiàng)目部距離大橋辦（部海事局港珠澳大橋建設(shè)水上交通安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和廣東海事局港珠澳大橋建設(shè)水上交通安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在廣東海事局，合署辦公，簡(jiǎn)稱大橋辦）只有350米，走路幾分鐘，遞交材料后立等辦證。
從135公里到350米的跨越，讓和黃超一樣的建設(shè)者們盡享便利，背后卻是海事部門(mén)開(kāi)展的一場(chǎng)從“監(jiān)管”到“服務(wù)”的自我變革。他們打破傳統(tǒng)海事行政區(qū)劃，將分散的港珠澳大橋建設(shè)所涉相關(guān)海事事權(quán)集中收回，經(jīng)過(guò)優(yōu)化整合后，再授權(quán)廣東海事局統(tǒng)一行使，從而建立起以大橋辦為窗口的“統(tǒng)一對(duì)外”機(jī)構(gòu)體系，解決了業(yè)主、施工單位需面對(duì)多個(gè)海事機(jī)構(gòu)的顧慮。
近五年來(lái)，圍繞著長(zhǎng)江黃金水道、上海國(guó)際航運(yùn)中心、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，海事系統(tǒng)在口岸通關(guān)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、涉水工程建設(shè)等方面提供專業(yè)支持和安全保障，積極服務(wù)長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道、江蘇泰州長(zhǎng)江大橋、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的事例不勝枚舉。與此同時(shí)，他們積極助推水運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。組織擬定《“十二五”推進(jìn)船舶節(jié)能減排實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)LNG燃料動(dòng)力船舶試點(diǎn);在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)，為全面控制船舶大氣污染奠定基矗
此外，在亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、博鰲亞洲論壇等重大活動(dòng)的水上交通安全保障中，在馬航客機(jī)事件、“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等急難險(xiǎn)重的救援和應(yīng)急處置中，在抗擊超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和雨雪冰凍等重大自然災(zāi)害中，海事人總是第一時(shí)間出現(xiàn)在祖國(guó)和人民最需要的地方，用竭盡全力不辱使命的表現(xiàn)，詮釋出“先行、做實(shí)、盡責(zé)”的全部?jī)?nèi)涵。
心系民生的情懷
在海事部門(mén)的積極推動(dòng)下，2015年8月29日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，我國(guó)政府批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》。從此，我國(guó)65萬(wàn)船員的體面工作和生活有了明確約定，船員的合法權(quán)益將得到更有效的保障。
在海事部門(mén)的不懈努力下，AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）信息服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)營(yíng)，船公司和船員家屬可以實(shí)時(shí)免費(fèi)掌握船舶的動(dòng)態(tài)信息，從而天涯變咫尺；近5000艘內(nèi)河船舶免費(fèi)安裝上AIS設(shè)備，有600萬(wàn)元資金支持的“救生衣行動(dòng)”令客渡船救生設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，在全國(guó)改造800道標(biāo)準(zhǔn)化渡口的任務(wù)于2015年年底超額完成，兌現(xiàn)了交通運(yùn)輸“更加貼近民生10件實(shí)事”的莊嚴(yán)承諾。
在海事部門(mén)的協(xié)同創(chuàng)新下，船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證更加方便，海員證可以個(gè)人辦理，船員的利益與訴求越來(lái)越得到重視：山東海事局創(chuàng)新“五個(gè)一”管理模式和“五到位”船員服務(wù)模式；浙江海事局建立行政與司法合作機(jī)制，直接或間接化解海上勞資糾紛600余起；長(zhǎng)江海事局開(kāi)辦長(zhǎng)江船員流動(dòng)學(xué)校，設(shè)置了84個(gè)船員流動(dòng)學(xué)堂和教學(xué)點(diǎn)；重慶市地方海事局將船員職業(yè)檔案?jìng)浒笝C(jī)構(gòu)設(shè)在重慶航運(yùn)人才服務(wù)中心，搭建船員培訓(xùn)就業(yè)與再就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)……
“十二五”期，海事系統(tǒng)關(guān)乎民情、服務(wù)民生的事例比比皆是。每當(dāng)氣象條件惡劣，影響船舶航行和作業(yè)安全時(shí)，船方和碼頭相關(guān)單位會(huì)收到海事人發(fā)來(lái)的溫馨提醒短信；每當(dāng)煤、油、氣等重點(diǎn)物資運(yùn)輸船舶進(jìn)出港口時(shí)，總能受到海事人特事特辦、一路綠燈的優(yōu)待；在陸島運(yùn)輸?shù)摹懊裆骄€”上，在偏僻鄉(xiāng)間的“民心渡口”旁，總能看到海事人現(xiàn)場(chǎng)值守的身影；在政務(wù)大廳的窗口，在流動(dòng)執(zhí)法崗所到之處，總能看到行政相對(duì)人滿意的笑容……這無(wú)一不在彰顯海事人心系民生的情懷，他們是真真正正把老百姓放在了心坎上。
