民航局進一步深化民航運輸價格和收費機制改革
2016-01-01
為進一步深化民航運輸價格和收費機制改革，為民航業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好的價格收費環(huán)境，近日，民航局公布《中國民用航空局關(guān)于推進民航運輸價格和收費機制改革的實施意見》（以下簡稱《意見》，加快推進國內(nèi)航空運輸價格市場化改革，繼續(xù)深化民用機場收費、空管服務(wù)收費、飛行校驗服務(wù)收費和航空油料銷售價格改革。
根據(jù)《意見》，此次民航運輸價格和收費機制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)民航業(yè)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快民航運輸價格和收費機制改革步伐，尊重企業(yè)自主定價權(quán)、消費者自由選擇權(quán)，激發(fā)市場活力。規(guī)范政府定價行為，推進政府定價公開透明，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，為民航業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好價格收費環(huán)境。
《意見》提出了“堅持市場決定、堅持放管結(jié)合、堅持改革創(chuàng)新、堅持穩(wěn)慎推進”的基本原則和“到2017年，民航競爭性環(huán)節(jié)運輸價格和收費基本放開。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管體系基本建立”的主要目標(biāo)，并提出了七個方面的主要任務(wù)。
一是推進國內(nèi)航空運輸價格市場化改革，會同國務(wù)院價格主管部門積極有序推進民航運輸價格市場化改革，逐步擴大國內(nèi)航線客運票價由航空公司自主制定的范圍。改革完善燃油附加與航油價格聯(lián)動機制。到2017年，對已經(jīng)形成競爭的國內(nèi)航線客運票價由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價，同步健全價格行為監(jiān)管規(guī)則。到2020年，國內(nèi)航線客運票價主要由市場決定的機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度基本建立。二是繼續(xù)深化民用機場收費改革，到2020年實現(xiàn)非航空性業(yè)務(wù)收費均由市場決定，同步建立健全民用機場收費監(jiān)管規(guī)則。三是不斷完善空管服務(wù)收費政策，理順空管服務(wù)收費結(jié)構(gòu)，到2020年，建立科學(xué)、透明的空管服務(wù)收費動態(tài)調(diào)整機制。四是健全飛行校驗服務(wù)收費定價機制，到2020年，實現(xiàn)飛行校驗服務(wù)收費由政府制定收費標(biāo)準(zhǔn)向制定收費規(guī)則轉(zhuǎn)變，實行飛行校驗服務(wù)收費動態(tài)調(diào)整機制。五是加快推進航空油料銷售價格改革，進一步完善航空油料進銷差價定價機制，到2020年實現(xiàn)依據(jù)航空油料供應(yīng)市場的競爭狀況，定價規(guī)則主要限定在自然壟斷環(huán)節(jié)。六是規(guī)范政府定價行為，完善政府定價過程中的各相關(guān)方參與、合法性審查、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明；對經(jīng)營者自主定價領(lǐng)域，確保經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)。七是加強民航運輸價格和收費監(jiān)管，各級價格、民航主管部門按照各自法定職責(zé)，加強民航運輸價格和收費市場監(jiān)管工作，保護消費者合法權(quán)益；強化經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
據(jù)了解，2014年11月，民航局、國家發(fā)展改革委就曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善民航國內(nèi)航空運輸價格政策有關(guān)問題的通知》，全面放開民航國內(nèi)航線貨物運價，進一步放開相鄰省份之間與地面主要交通運輸方式形成競爭的短途航線旅客票價，由航空公司自主確定具體價格水平。同時，對繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價的航線票價，改變監(jiān)管方式，簡化監(jiān)管程序，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。
