劉煥鑫廳長：實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸新發(fā)展
2015-04-10 來源：遼寧日報
實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下交通運(yùn)輸新發(fā)展
中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要深刻認(rèn)識新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，積極深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定發(fā)展，確保在新常態(tài)下有新作為。交通運(yùn)輸作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，既是直接拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，又是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。因此，交通運(yùn)輸系統(tǒng)必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動作為，奮發(fā)有為，為遼寧老工業(yè)基地全面振興提供更加完善、更加便捷、更加安全的交通運(yùn)輸保障。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須充分認(rèn)識交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征
經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，全省交通運(yùn)輸面臨的內(nèi)在條件和外部環(huán)境均發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出一些趨勢性的新特點(diǎn)。
從發(fā)展基礎(chǔ)條件上看，公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，形成了以高速公路為主骨架、國省干線公路為主通道、縣鄉(xiāng)村公路緊密銜接的網(wǎng)絡(luò)格局。港口建設(shè)發(fā)展迅猛，形成了以大連港為樞紐港，營口港、錦州港、丹東港為主要港口，葫蘆島港、盤錦港為地區(qū)性重要港口的發(fā)展新格局。
從運(yùn)輸生產(chǎn)增速上看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大影響，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)下行壓力也呈增大趨勢，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)入中高速增長后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)也在向中高速增長轉(zhuǎn)變。
從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變化上看，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和人們出行需求的多樣化，公路、水路高附加值運(yùn)輸需求快速增長，特別是高端出行增長較快，道路水路運(yùn)輸行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)，提質(zhì)增效的發(fā)展道路依然十分艱辛。
從交通發(fā)展要素上看，資金、土地、資源、環(huán)境的剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本不斷上升，資金籌措難度加大，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從交通發(fā)展動力上看，交通運(yùn)輸門類多、潛力足、韌性好，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上融入“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動力。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸發(fā)展的基本要求
伴隨著新常態(tài)下交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)出的新趨勢新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對新時期交通運(yùn)輸提出了新的要求。
一是堅持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為交通運(yùn)輸?shù)牡谝灰獎?wù)。大力發(fā)展綜合交通、智慧交通、民生交通、綠色交通、平安交通，使交通運(yùn)輸真正成為發(fā)展的先行官。堅持“精準(zhǔn)發(fā)力、有效拉動”的原則，加快重大項目開工建設(shè)，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。加快綜合運(yùn)輸通道樞紐建設(shè)，推進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以“帶、路、廊、橋”等多種形式為依托，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素聯(lián)動、共同發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)一體化。全力實(shí)施民生工程，不斷提升基本公共服務(wù)均等化水平。
二是堅持把全面深化改革作為交通運(yùn)輸?shù)墓ぷ髦骶€。圍繞“交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個目標(biāo)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，把改革紅利更多地轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸發(fā)展的新動力。繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理體制改革，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批平臺和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)。加快推進(jìn)高速公路管理體制改革，明晰管理職權(quán)、劃清管理界面、理順管理體制，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)國有企業(yè)改革，爭取盡早完成脫鉤改制任務(wù)。
三是堅持把推進(jìn)法治建設(shè)作為加快交通運(yùn)輸發(fā)展的根本保障。堅持依法行政，深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革，全面提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。修改完善《遼寧省高速公路管理條例》，爭取盡早出臺實(shí)施《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理條例》。研究制定《遼寧省治理貨物超限超載運(yùn)輸條例》、《遼寧省公路水路工程質(zhì)量安全監(jiān)督辦法》，啟動《遼寧省水上運(yùn)輸管理辦法》、《遼寧省地方鐵路管理辦法》等立法項目前期準(zhǔn)備工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須明確交通運(yùn)輸發(fā)展的主要任務(wù)
按照新時期交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求，全省交通運(yùn)輸工作要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以解決突出矛盾和問題為導(dǎo)向，狠抓改革攻堅，強(qiáng)化法治建設(shè)，推動轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾便捷出行提供堅強(qiáng)保障。
第一，更加注重綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極融入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸大通道，促進(jìn)遼寧對外開放形成新格局。建設(shè)以大連港、營口港為起點(diǎn)，途經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里，再到歐洲的“遼滿歐”綜合交通運(yùn)輸大通道；以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，途經(jīng)蒙古國喬巴山，再到達(dá)歐洲各地區(qū)的“遼蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道。建設(shè)以大連港為起點(diǎn)，至白令海峽向西航行，最終前往歐洲各港口的北極東北航道。加快建立溝通協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
第二，更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)，推動交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級。大力發(fā)展城市公共交通，提高客運(yùn)分擔(dān)率。加快客運(yùn)班線集約化改造步伐，推動具備條件的城市建設(shè)快速公交系統(tǒng)。加快公路物流基地建設(shè)，培育重點(diǎn)物流企業(yè)。鼓勵貨運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)選用道路運(yùn)輸燃料消耗量達(dá)標(biāo)車輛及集裝箱、廂式、多軸重載、專用車輛等優(yōu)先發(fā)展車型，進(jìn)一步降低能耗、提高運(yùn)輸效率。加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶。推動港口資源整合和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)港口集約化、一體化發(fā)展。
第三，更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把“智慧交通”建設(shè)作為主戰(zhàn)場，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推廣應(yīng)用力度，提高科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快公路水路建設(shè)市嘗運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，完成云基礎(chǔ)平臺測試和初期應(yīng)用。加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級、深化交通投融資體制改革等事關(guān)交通運(yùn)輸發(fā)展全局的重大課題研究，著力提高研究深度。按照“到2020年基本形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”要求，科學(xué)編制交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
第四，更加注重可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理全過程，提高土地、岸線等資源利用效率。強(qiáng)化質(zhì)量和安全這兩大基石，通過開展“質(zhì)量安全年”活動，全面提升工程質(zhì)量，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。積極推廣綠色環(huán)保施工材料，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸設(shè)備，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。加大新能源和清潔能源推廣力度，推進(jìn)城市公交和出租汽車“油改氣”，逐步淘汰傳統(tǒng)高耗能、高污染設(shè)施。全力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸示范省建設(shè)，爭取把沈山高速公路打造成全省第一條低碳公路。
第五，更加注重保障改善民生。把發(fā)展民生交通作為評判交通運(yùn)輸工作好壞的標(biāo)尺，切實(shí)提高交通公共服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程，配合有關(guān)單位抓好“一事一議”財政獎補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)，積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)工程。加大農(nóng)村客運(yùn)站和客運(yùn)候車亭建設(shè)力度，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)燃料補(bǔ)貼政策。加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)車道建設(shè)，爭取盡早實(shí)現(xiàn)電子不停車收費(fèi)站全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”和重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策。
