政府采購(gòu)法實(shí)施條例明起施行 采購(gòu)合同必須公開(kāi)
2015-02-28
政府采購(gòu)法實(shí)施條例公布3月1日起施行
近幾年，因?yàn)轭l頻爆出的“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等問(wèn)題，政府采購(gòu)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其問(wèn)題的背后，與政府采購(gòu)法實(shí)施12年而與之配套的實(shí)施條例缺失有關(guān)。
2月27日，國(guó)務(wù)院正式公布《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，條例自2015年3月1日起施行。各界期望，以條例為契機(jī)，從制度上推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購(gòu)真正回歸陽(yáng)光、公平、公正。
聚焦一
劍指“豪華采購(gòu)” 明確采購(gòu)需求
亂象
采購(gòu)的U盤(pán)變身iTouch4、斥資千萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)套“次品”課桌椅、十多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)最高者竟中標(biāo)……近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價(jià)高、豪華采購(gòu)等問(wèn)題，“買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)”“買(mǎi)人參的錢(qián)買(mǎi)蘿卜”等采購(gòu)亂象飽受詬病。
新規(guī)
新出臺(tái)的實(shí)施條例一大突破，就是明確了采購(gòu)需求的內(nèi)容，如規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購(gòu)需求，明確采購(gòu)需求成為政府采購(gòu)的重要目標(biāo)和依據(jù)，并規(guī)定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定等。
解讀
“這些問(wèn)題很大程度上與過(guò)去對(duì)政府采購(gòu)需求管理不足相關(guān)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，由于一直以來(lái)缺乏從法律層面明確采購(gòu)需求管理問(wèn)題，沒(méi)有具體的采購(gòu)需求說(shuō)明、論證等要求，也沒(méi)有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致一些政府采購(gòu)買(mǎi)了不該買(mǎi)的東西，一些本來(lái)不需要或過(guò)于奢侈的東西大量采購(gòu)。
目前，我國(guó)年政府采購(gòu)資金規(guī)模已近2萬(wàn)億元，帶動(dòng)了一個(gè)超過(guò)20萬(wàn)億元的公共采購(gòu)大市場(chǎng)。徐煥東認(rèn)為，引導(dǎo)政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，僅靠加強(qiáng)采購(gòu)程序監(jiān)管是不夠的，還需要強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理。
聚焦二
壓縮“暗箱操作” 全流程須公開(kāi)
亂象
據(jù)媒體報(bào)道，湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦曾以購(gòu)電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)銷(xiāo)3.5萬(wàn)元，其所得款項(xiàng)全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；也有不少地方，一把手頻頻插手政府采購(gòu)，甚至直接指定企業(yè)中標(biāo)或?yàn)檩斔屠嫫髽I(yè)量身定制采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)……
這些“暗箱操作”的政府采購(gòu)亂象背后，總離不開(kāi)亂伸的“權(quán)力之手”，暴露出政府采購(gòu)全鏈條中存在的尋租、腐敗黑洞。
新規(guī)
條例規(guī)定，項(xiàng)目信息必須公開(kāi)；政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中公開(kāi)；中標(biāo)的單一供應(yīng)商名稱(chēng)必須在指定媒體上公示。此外，采購(gòu)文件、中標(biāo)、成交結(jié)果、采購(gòu)合同也必須公開(kāi)。
解讀
“政府采購(gòu)合同公開(kāi)體現(xiàn)里程碑式的進(jìn)步。”南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說(shuō)，雖然政府采購(gòu)法要求公布政府采購(gòu)結(jié)果，但并未要求公開(kāi)政府采購(gòu)合同，公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商無(wú)法了解政府采購(gòu)合同的全部?jī)?nèi)容，此次條例要求公開(kāi)采購(gòu)合同，將大大提高政府采購(gòu)信息透明度，強(qiáng)化公眾對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督。
但專(zhuān)家表示，增加政府采購(gòu)?fù)该鞫?，絕不僅僅是條例的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實(shí)際操作過(guò)程中，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定公開(kāi)的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，要依法進(jìn)行處罰。同時(shí)依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過(guò)建立統(tǒng)一的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓社會(huì)各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購(gòu)的公開(kāi)和透明。
聚焦三
防止“專(zhuān)家操縱” 失信者受懲戒
亂象
由于專(zhuān)家評(píng)審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等法律規(guī)定不明確，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)諸多專(zhuān)家不“專(zhuān)”、專(zhuān)家難“責(zé)”、專(zhuān)家操縱等實(shí)際問(wèn)題，一定程度上影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。
新規(guī)
條例對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的入庫(kù)、抽取、評(píng)審、處罰、推出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)定，旨在確保專(zhuān)家“隨機(jī)”產(chǎn)生，防止評(píng)審專(zhuān)家終身固定。
同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的失信懲戒，對(duì)其不良行為予以記錄，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)；針對(duì)評(píng)審專(zhuān)家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評(píng)審費(fèi)，禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等，使其從業(yè)受限、經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。
解讀
徐煥東說(shuō)，條例對(duì)專(zhuān)家行為的規(guī)范，對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化和科學(xué)化有積極作用，但在具體專(zhuān)家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、輪換等方面，還需要更多細(xì)致和創(chuàng)新的工作。
其他亮點(diǎn)
增34種違法情形
供應(yīng)商將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品的，將被追究法律責(zé)任；政府采購(gòu)當(dāng)事人違反政府采購(gòu)法和實(shí)施條例，給他人造成損失的，將依法承擔(dān)民事責(zé)任……
針對(duì)近幾年政府采購(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)違法采購(gòu)結(jié)果無(wú)人負(fù)責(zé)、責(zé)任無(wú)法追究等問(wèn)題，條例進(jìn)一步細(xì)化了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。
此次實(shí)施條例增列的違法情形有34種之多，例如采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，供應(yīng)商中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時(shí)還要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
中小企業(yè)將受益
政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，但實(shí)踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分，影響了國(guó)家特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
財(cái)政部財(cái)科所研究員賈康說(shuō)，針對(duì)這一問(wèn)題，條例著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購(gòu)的政策功能和調(diào)控功能，通過(guò)一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)定，完善了制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，有利于更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)，落實(shí)好條例將有益于綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)新華社
