筑牢法律防線守住安全紅線——新《安全生產(chǎn)法》解讀
2015-02-28
去年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，新的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新法”）于去年12月1日正式實(shí)施。新法的條款在原法基礎(chǔ)上新增17條、修改63條。通過修訂，進(jìn)一步明確了有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，賦予了行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)和相應(yīng)執(zhí)法手段，加大了違法行為的責(zé)任追究和處罰等。新法的出臺對交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，也提供了克難攻堅(jiān)的有利條件和機(jī)會。為此，本報(bào)今明兩天特別推出深度解讀文章，敬請關(guān)注。
——編者
綜合治理五位一體
新法保留了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針；同時(shí)，將“綜合治理”納入了安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化了“綜合治理”在安全生產(chǎn)工作中的地位，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須強(qiáng)化紅線意識、底線思維，必須把安全放在首位，決不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作必須由事故管理轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)、隱患管控，強(qiáng)化源頭控制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控；強(qiáng)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作必須加強(qiáng)政府各部門監(jiān)督管理合作，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會及媒體等各方監(jiān)督作用，形成政府部門協(xié)同（聯(lián)合）監(jiān)管、企業(yè)誠信經(jīng)營管理、社會公眾參與監(jiān)督的綜合治理局面，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，懲戒違法違規(guī)、警示失信失德。
新法確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的“五位一體”安全生產(chǎn)工作機(jī)制，“五位一體”的工作機(jī)制是對安全生產(chǎn)方針的詮釋。企業(yè)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任；職工參與，強(qiáng)化了職工及工會在安全生產(chǎn)實(shí)踐中的地位；政府監(jiān)管，進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門，特別是有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中的責(zé)任；行業(yè)自律，要求行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)行業(yè)組織開展安全生產(chǎn)工作；社會監(jiān)督，引導(dǎo)公眾、媒體實(shí)時(shí)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作?！拔逦灰惑w”的綜合治理機(jī)制的確立，進(jìn)一步明確了各方在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。
三個(gè)必須細(xì)化分工
新法修訂體現(xiàn)了“三個(gè)必須”——管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，進(jìn)一步明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法地位和職權(quán)。
新法要求縣及以上地方政府，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)單位按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合安全監(jiān)督管理的法律地位，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，組織開展年度監(jiān)督檢查，并及時(shí)處理已發(fā)現(xiàn)的隱患。明確政府其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職權(quán)。新法明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查、對所發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為要求糾正或限期改正、對相關(guān)違法違規(guī)行為作出行政處罰，直至責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、查封或者扣押不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的物品等權(quán)限。
健全制度狠抓落實(shí)
新法新增了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)的機(jī)制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須保證安全生產(chǎn)的資金投入、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患等。特別是規(guī)定了生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施等7項(xiàng)職責(zé)。
交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。一是要求交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，建立包括黨委書記、董事長或總經(jīng)理及普通員工在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任制；責(zé)任制要求明確各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)、工作任務(wù)、履職標(biāo)準(zhǔn)等，以保證安全生產(chǎn)工作職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)。二是要求交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善相應(yīng)機(jī)制，此類機(jī)制包括企業(yè)安全生產(chǎn)委員會機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全生產(chǎn)中遇到的各類問題和困難；企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲的相關(guān)制度，督促各崗位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到各崗位安全生產(chǎn)情況與獎(jiǎng)懲掛鉤；工會參與企業(yè)安全生產(chǎn)的機(jī)制，發(fā)揮工會代表在安全生產(chǎn)方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的作用，聽取企業(yè)職工對安全生產(chǎn)工作的意見，充分發(fā)揮從業(yè)人員自身對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督作用；安全生產(chǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)事故能夠得到及時(shí)妥善的處置。
增加配置強(qiáng)化督查
新法在有關(guān)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員等方面作了修改。一是增加了道路運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定，即礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。二是將有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者提高配備專職安全生產(chǎn)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)管的道路運(yùn)輸企業(yè)和具有危化品儲存業(yè)務(wù)的港口企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照新法的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備與經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的安全生產(chǎn)管理人員，并履行新法第23條關(guān)于安全生產(chǎn)決策應(yīng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員意見，安全生產(chǎn)管理人員任命應(yīng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同時(shí)也要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行新法第22條規(guī)定的7項(xiàng)職責(zé)。交通運(yùn)輸管理部門對交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，檢查企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T的設(shè)置情況；同時(shí)，要對企業(yè)履行新法第22條、第23條有關(guān)要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，應(yīng)按新法第94條的規(guī)定處理。
新增客體重點(diǎn)培訓(xùn)
新法規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。相對原法，新法新增了考核的客體，即道路運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；同時(shí)，明確了考核主體，即主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。同時(shí)，按照審批制度改革的要求，刪除了考核合格后方可任職的規(guī)定。新法“法律責(zé)任”部分明確了“相關(guān)人員未取得考核合格”的處罰規(guī)定。按照相關(guān)法律法規(guī)及“三定規(guī)定”，交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸及港口生產(chǎn)相關(guān)工作，因此交通運(yùn)輸管理部門是主管道路運(yùn)輸單位和港口危險(xiǎn)物品儲存的監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定，認(rèn)真研究并針對本轄區(qū)道路運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)物品儲存單位的安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)，組織本轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位，開展安全生產(chǎn)和管理能力的考核工作，并督促未通過考核的人員強(qiáng)化教育培訓(xùn)，對未取得考核合格的單位及人員，按照新法的規(guī)定給予處罰；考核工作應(yīng)當(dāng)納入本部門的預(yù)算，嚴(yán)格按照新法的要求考核不收取費(fèi)用。同時(shí)，相關(guān)交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營單位亦應(yīng)認(rèn)真研究國家有關(guān)安全管理的法規(guī)政策，研究行業(yè)安全管理的特點(diǎn)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)必須理安全”等有關(guān)要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對本單位黨委書記、董事長或總經(jīng)理以及相關(guān)副總經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并按照相關(guān)管理部門的規(guī)定參加考核，不斷強(qiáng)化本企業(yè)相關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，提高安全生產(chǎn)水平。
科學(xué)制定提高效率
新法規(guī)定，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”。根據(jù)該規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施。一是要對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類監(jiān)督管理。二是制定本部門年度安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。
盡管該條款所指“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”并非各行業(yè)主管部門，即本條款不適用于交通運(yùn)輸管理部門，但針對交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作涉及公路、水路運(yùn)輸和工程建設(shè)等多部門，既存在綜合安全監(jiān)督檢查，又存在單領(lǐng)域的專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查的情況，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)參照本條款的規(guī)定，制定交通運(yùn)輸年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，減少多頭檢查、重復(fù)檢查情況的發(fā)生，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的規(guī)范性和針對性，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高安全監(jiān)督檢查的效率。
在制訂安全監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布、安全管理特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、安全管理狀況等實(shí)際，結(jié)合各領(lǐng)域執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備等因素科學(xué)、合理制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織計(jì)劃的實(shí)施。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和頻次、檢查的方式、重點(diǎn)等內(nèi)容。
發(fā)現(xiàn)問題報(bào)告處理
新法增加了對重大事故隱患報(bào)告和處理的要求。一是規(guī)定安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)本單位存在的事故隱患，有向本單位負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的義務(wù)；二是規(guī)定了從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患，有向現(xiàn)場安全管理人員或本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告的義務(wù)；三是明確了接到報(bào)告人員有及時(shí)處理安全問題或事故隱患的責(zé)任；四是規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人未及時(shí)處理安全管理問題或事故隱患的罰則。
存在安全問題及事故隱患，將會導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故，這是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，在安全生產(chǎn)工作中，要建立能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題或事故隱患的工作機(jī)制，并努力消除安全問題與隱患。然而，我國所處發(fā)展階段決定了個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，對安全問題或事故隱患的整改工作存在誤區(qū)，認(rèn)為個(gè)別小問題或隱患不會導(dǎo)致事故。這就要求交通運(yùn)輸管理部門，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，制定相關(guān)制度，細(xì)化相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)告安全生產(chǎn)問題和事故隱患的有關(guān)要求，明確隱患整改的相關(guān)規(guī)定，加大對企業(yè)的監(jiān)督，督促企業(yè)提高對安全問題與隱患整改的認(rèn)識，監(jiān)督交通運(yùn)輸企業(yè)完善本單位安全生產(chǎn)問題或事故隱患報(bào)告和處理的相關(guān)制度，并按照新法的要求嚴(yán)肅處理未按要求整改安全問題或事故隱患的單位和人員。
強(qiáng)制執(zhí)行消除隱患
新法賦予了行業(yè)安全監(jiān)管部門相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行手段，規(guī)定依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，對拒不執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。
原法未賦予交通運(yùn)輸管理等部門“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等強(qiáng)制執(zhí)行手段，交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)也只賦予了交通運(yùn)輸管理部門“吊銷經(jīng)營許可”等行政手段。交通管理部門認(rèn)為存在重大安全生產(chǎn)隱患，需停產(chǎn)停業(yè)時(shí)，只有申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，難以適應(yīng)及時(shí)有效避免事故發(fā)生的緊急要求。新法賦予了交通運(yùn)輸管理等部門“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”等強(qiáng)制執(zhí)行手段，強(qiáng)化了交通運(yùn)輸管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，主要目的是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)消除重大事故隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
新法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，既是交通運(yùn)輸管理部門新增的職權(quán)，也是交通運(yùn)輸管理部門需盡的職責(zé)。在“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的形勢下，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位存在的安全生產(chǎn)問題或事故隱患，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律手段，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)整改安全生產(chǎn)問題、消除事故隱患。否則，將按照新法第87條的規(guī)定給予相關(guān)的處分，直至追究刑事責(zé)任。
提高要求建立平臺
新法增加了違法信息記錄、公告、通報(bào)制度，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；二是對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告；三是對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。
建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫是完善違法生產(chǎn)經(jīng)營單位懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)，也是我國社會誠信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立交通運(yùn)輸違法行為信息庫，可以對交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信進(jìn)行綜合評估，并納入交通運(yùn)輸企業(yè)誠信記錄；向社會公告違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于信息公開的特定方式，各級交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，建立相應(yīng)的平臺，向社會公布交通運(yùn)輸企業(yè)誠信記錄和嚴(yán)重違法違規(guī)情節(jié)，實(shí)現(xiàn)以“市潮為手段督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平的目標(biāo)。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門還應(yīng)當(dāng)按照新法的要求，建立與相關(guān)部門的通報(bào)機(jī)制，將違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位通報(bào)投資、金融等相關(guān)部門，建立企業(yè)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。
貫徹落實(shí)新法相關(guān)規(guī)定，一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為信息庫管理相關(guān)制度，規(guī)范交通運(yùn)輸違法信息的分類分級管理工作，明確相應(yīng)違法信息的入庫程序、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)管理細(xì)則等，如實(shí)記錄、必要時(shí)向社會公告相應(yīng)的違法違規(guī)行為。另一方面，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)與公安、安監(jiān)、金融等有關(guān)部門建立違法違規(guī)行為相互通報(bào)機(jī)制，以達(dá)到信息共享、共同懲戒違法違規(guī)行為的目的，不斷提高交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
制定預(yù)案完善體系
應(yīng)急預(yù)案、救援組織、人員和物資的配備等是事故應(yīng)急救援工作的重要環(huán)節(jié)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。新法進(jìn)一步強(qiáng)化了該方面的工作，一是強(qiáng)調(diào)政府組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門及主要負(fù)責(zé)人的應(yīng)急救援職責(zé)，即按照預(yù)案的規(guī)定立即趕赴事故現(xiàn)場，組織救援；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練；三是對危險(xiǎn)品的儲存、城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，即建立應(yīng)急救援組織，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的城市軌道交通運(yùn)營單位至少應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員；四是對危險(xiǎn)物品儲存、運(yùn)輸單位以及城市軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)急器材配備做出了規(guī)定，要求此類單位應(yīng)當(dāng)配備必要應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。
新法對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提出了明確要求，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)按照新法的要求，了解當(dāng)?shù)卣畬?yīng)急工作的相關(guān)要求，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w應(yīng)急預(yù)案，修訂交通運(yùn)輸專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保部門預(yù)案與政府預(yù)案相銜接，保證本部門負(fù)責(zé)人能夠按照預(yù)案的要求，及時(shí)處置突發(fā)事件。交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急按照新法的要求，認(rèn)真研究本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，有針對性地完善本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，并組織開展演練。
加大力度落實(shí)責(zé)任
新法加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度和責(zé)任追究。首先，加大了罰款處罰力度。維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期改正作為罰款處罰的前置條件。其次，規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。一是將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處罰；二是大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額，其上限達(dá)到了2000萬元；三是提升了對企業(yè)負(fù)責(zé)人的行政處罰，明確主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。最后，建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對違法行為嚴(yán)重的單位向社會公告，并通報(bào)相關(guān)管理部門和金融機(jī)構(gòu)。此外，還增加了對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任追究；加重了對中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰；確定了對事故隱患的行政處罰等。
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