佛山：非道路移動機械排氣擬納入污染防治立法
2015-12-11
原標題：佛山：非道路移動機械排氣擬納入污染防治立法
包括推土機、壓路機、叉車等工程機械
佛山正立法治理汽車尾氣張聞攝
羊城晚報訊記者黃曉晴報道：佛山今年5月份獲得立法權(quán)后正在著手起草多部法規(guī)，其中包括一部治理汽車尾氣的法規(guī)。10日，記者從佛山市人大獲悉，此前公布的《佛山市機動車船排氣污染防治條例（草案）》，近日經(jīng)佛山市人大常委會一審，更名為《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案修改稿）》（下稱“草案修改稿”）。其中，草案修改稿提及可以“合理控制燃油機動車保有量”，這被疑佛山是否有可能“限牌”。
立法范圍發(fā)生改變
此前立法機構(gòu)公布的草案名稱是《佛山市機動車船排氣污染防治條例（草案）》，10日，記者拿到的文件，其名稱卻被改成了《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案修改稿）》。這意味著立法范圍發(fā)生了改變，這部即將面世的法規(guī)將不對船舶排氣進行規(guī)范，但是增加了對非道路移動機械排氣污染防治的內(nèi)容。
立法者解釋，棄“船”是因為目前針對船舶排氣的上位法依據(jù)不足，船舶的排氣標準和相關(guān)行為處罰規(guī)定不明晰，缺乏可操作；增加非道路移動機械排氣污染防治內(nèi)容，是因為以往在非道路移動機械排氣污染防治方面存在法律空白和監(jiān)管空白，對非道路移動機械僅在生產(chǎn)或者進口環(huán)節(jié)進行管控，沒有對使用、維護等環(huán)節(jié)進行管理，直接導致非道路移動機械的所有人或者使用人不重視對非道路移動機械的維護，尤其是忽視對其排氣污染的防治和整治。
立法者表示，目前法規(guī)草案對非道路移動機械的界定還在斟酌，初定為以內(nèi)燃機為動力的各種移動式機械設(shè)備，包括裝載機、推土機、壓路機、挖掘機、叉車等工程機械以及起重機、拖車等材料裝卸機械。按照立法設(shè)想，往后使用這些機械前，其責任人要向有關(guān)部門進行備案，若不報備或超標排放將會被處罰。
可合理控制機動車量
草案修改稿提出，市、區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃，可以合理控制燃油機動車保有量。此前佛山曾被傳出將“限牌”，并被質(zhì)疑“限牌”法律依據(jù)不足；這次，立法者設(shè)計“可以合理控制燃油機動車保有量”是否在給佛山“限牌”增設(shè)法律依據(jù)？
對此，立法人員表示，其實這句話是國家《大氣污染防治法》的原文表述，合理控制機動車保有量是為了控制機動車排氣總量，但并不意味著將采勸限牌”措施，至于將來要采取何種措施則還未定。
黑煙車上路或罰兩百
黑煙車整治問題一直備受關(guān)注。對于排放檢驗不合格、排放超標、排放黑煙的機動車的處罰措施，草案修改稿就規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格、超過標準排放大氣污染物的機動車上路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門責令停止使用，處二百元的罰款，并可暫扣行駛證。由環(huán)保部門責令限期維修、進行檢測并提交檢測合格報告。記者發(fā)現(xiàn)，對比一審時的草案，修改稿刪掉了“記3分”的處罰。
草案修改稿還規(guī)定，屬于限行的機動車，在限行區(qū)域或限行時間上路的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，并處二百元罰款。此條款同樣刪掉了“記3分”的處罰。
罰款200元、暫扣行駛證的處罰措施是否會過輕，影響整治效果？佛山市人大常委會法工委相關(guān)負責人表示，作為地方性法規(guī)，其“紅線”就是不能與上位法相抵觸，只能在上位法的相關(guān)規(guī)定下，結(jié)合本地實際進行細化、創(chuàng)設(shè)。
此外，根據(jù)草案修改稿，佛山或會在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定機動車低排放控制區(qū)，禁止高排放機動車駛?cè)耄蝗缛舸藯l最終獲得通過，屆時受影響最大的或?qū)峭獾刎涇?。編輯：蒙楓?br />
文章關(guān)鍵詞：超標排放非道路立法佛山
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