讓用路者擁有高速公路議價(jià)權(quán)
2015-12-11
《四川高速公路條例》12月起正式實(shí)施，首次提出了高速公路動(dòng)態(tài)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。自此，四川省高速公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅要根據(jù)高速公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)等因素計(jì)算，還要根據(jù)道路技術(shù)狀況、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量等情況調(diào)整。值得注意的是，四川高速公路的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系里還將引入公眾參與機(jī)制，根據(jù)用路者給分多少動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于高速公路，公眾質(zhì)疑最多的就是收費(fèi)政策。目前，交通部起草的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿已結(jié)束公開征求意見。這個(gè)修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。即，占公路總里程97％左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求；占公路總里程3％左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。
建立收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，就是要通過經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)約束機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的一致，從而讓人們共享高速公路快速發(fā)展的成果。共享的方式之一就是讓用路者擁有議價(jià)權(quán)。從法律上對(duì)高速公路收費(fèi)的“霸王條款”進(jìn)行規(guī)制，不僅是對(duì)用路者知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)的保護(hù)，也是對(duì)行業(yè)健康發(fā)展的有力促進(jìn)。
在操作管理層面，高速公路與其他公路有所不同，更加講究專業(yè)性。隨著高速公路通車?yán)锍痰脑黾右约巴顿Y體制的改革，民間社會(huì)資本越來越多地參與高速公路投資和運(yùn)營。這種情況下，傳統(tǒng)的行政手段難以有效規(guī)范高速公路經(jīng)營管理者的投資建設(shè)和經(jīng)營管理行為。引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與用路者的溝通，樹立用戶思維，可減少操作管理中的“不合時(shí)宜”之處，提高管理水平。
在服務(wù)與效益層面,從目前情況看，大多數(shù)高速公路虧損已是不爭的事實(shí)。與其一味收錢填窟窿，不如多動(dòng)點(diǎn)腦子在提高服務(wù)質(zhì)量上。通過立法建立收費(fèi)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是探索高速公路建設(shè)和管理的新舉措。而引入公眾參與機(jī)制，讓每個(gè)上高速公路的人都有參與感，既能提升社會(huì)效益，也能改善服務(wù)質(zhì)量。
日前，深圳回購四條高速路開始免費(fèi)通行，這則消息讓人們對(duì)高速公路告別收費(fèi)時(shí)代充滿期待。然而，免費(fèi)的背后是深圳市政府首期支付近百億元作為四條高速的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資產(chǎn)移交。通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，對(duì)于擁有雄厚財(cái)政的政府而言不在話下，可對(duì)于還在收費(fèi)的高速公路而言，就要按質(zhì)論價(jià)，讓用路者擁有議價(jià)權(quán)，打破通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“一口價(jià)”。
